淺談工程量清單計價模式在招投標中的應用
河南際龍工程技術咨詢公司 成旭凱
摘 要：為了適應市場經濟的需要，充分發揮施工企業的價格和技術優勢，進行招投標計價方法的改革已勢在必行。工程量清單計價模式在工程招標、投標、開標、評標等過程中應用有一套完整的程序。文章分析了工程量清單招投標的優勢，指出工程量清單計價模式在工程招投標應用中應注意的一些問題。
關鍵詞：清單計價；定額；招投標
招標采用工程量清單計價方法是工程造價計價方法改革的一項重要措施，是我國建立適應建筑市場運行機制的必然要求，也是建設工程承發包價由定額計價走向市場形成價格的必然趨勢。針對工程招投標活動，應根據本地區的經濟發展狀況、定額執行情況以及市場的運作情況，實行相對合理的成本價計算和工程計價辦法，并按“統一量、指導價，競爭費”的原則未考慮。隨著我國加入世界貿易組織，建設工程全面實行工程量清單報價已是大勢所趨。
工程量清單計價是國際上普遍采用的工程招投標方式。工程量清單計價是在招標文件中附有統一的工程量清單，并規定作為投標企業報價的統一依據，由各企業自行制定每個分項的綜合單價，反映了工程的實物消耗和有關費用，易于結合工程的具體情況進行計價，更能反映工程的個別成本和實際造價。
一、實行工程量清單招投標的優越性
（一）充分引入市場競爭機制，實現從政府定價到市場定價的轉變，規范招投標行為
實行工程量清單招投標淡化了定額的作用，施工企業可將技術、經濟、質量和進度等因素經過科學測算，細化到綜合單價的確定中，并對工程造價中波動較大的因素如材料價格及工程的施工措施費等進行自主報價。企業可以根據自己的具體情況制定價格，這充分引入了市場競爭機制，有利于實現從政府定價到市場定價的轉變。評標中由于制定了合理的衡量投標報價的基礎標準，并把工程量清單作為招標文件的重要組成部分。可以將不合理報價、低于成本報價排除在中標范圍之外，有利于維護公平競爭和市場秩序。這樣既規范了投標人計價行為，又在技術上避免了招投標中弄虛作假和暗箱操作現象，從而規范了建設工程招投標行為。
（二）有利于明確雙方的責任，促進工程各方建設管理水平提高
實行工程量清單招標，要求招標單位或招標單位委托的代理機構必須編制出準確、完整的工程量清單，并承擔相應的風險，促使招標代理等服務性機構必須不斷加強業務能力，強化競爭意識，不斷提高自身的管理水平。工程量清單計價報價，投標單位必須對單位工程的成本、利潤進行仔細分析，精心選擇施工方案，合理確定人工、原材料、機器等的投入與配置，以降低成本。施工企業必須不斷提高自身的管理水平，建設優質、低價的工程并形成一定的利潤空間，才能在激烈的市場競爭中占有一席之地。
（三）增強招投標過程的透明度，規范建設市場秩序，充分體現“公開、公平、公正”的原則
工程量清單計價模式招投標，首先消除了因工程量不統一而引起的在標價上的誤差，可以從細節上評價投標人的報價水平及其合理性；其次采用工程量清單招投標淡化了標底的作用，使標底不再成為評標的關鍵因素，而僅起到一定的控制作用，這就從根本上消除了標底準確性和漏標底所帶來的負面影響。工程量清單的公開，規范了招標單位在招投標中的行為，投標單位可以把主要精力放在對市場各種因素的分析和加強內部管理中去，改變投標單位盲目壓價行為，規范建設市場秩序，使招投標過程真正達到了“公開、公平、公正”。
（四）縮短招標周期、避免重復勞動
工程量由招標方統一提供清單，避免了招標方、審核方、投標方重復做預算，節省大量的人、材、物，同時縮短招標時間、提高功效，克服由于誤差帶來的負面影響，準確合理公正，便于實際操作。
二、工程量清單計價模式在招標投標中應用
（一）編制工程量清單
工程量清單由招標單位或招標單位委托的中介機構根據《建設工程工程量清單計價規范》統一的項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規則進行編制，包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單和零星工作項目清單，匯總后編入招標文件。工程量清單是招標投標活動中，對招標單位和投標單位都具有約束力的重要文件，是招標投標活動的依據，專業性強，內容復雜，對編制人的業務技術水平要求高，能否編制出完整、嚴謹的工程量清單，直接影響招標的質量，也是招標成敗的關鍵。因此，規定了工程量清單應由具有編制招標文件能力的招標單位或具有相應資質的中介機構進行編制。
（二）編制工程量清單計價
工程量清單計價是指投標單位完成由招標單位提供的工程量清單所需的全部費用，包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規費、稅金。投標單位根據招標文件中的投標人根據施工圖和招標文件編制施工組織設計、計算工程量，結合市場價格、企業定額或消耗量定額，考慮企業的管理費和利潤，并結合當前市場的材料價格、建設行政主管部門發布的平均消耗量定額和企業自己的定額、各種風險因素等，進行報價。
（三）工程量變更及計價
合同中綜合單價因工程量變更，除合同另有約定外，應按照下列辦法確定：工程量清單漏項或設計變更引起的新的工程量清單項目，其相應綜合單價由承包人提出，經發包人確認后，作為結算依據。由于工程量清單的工程數量有誤或設計變更引起工程量增減，屬合同約定以內的，應執行原有的綜合單價；合同約定以外的，由承包人提出，經發包人確認后，作為結算依據。
（四）制定評標細則與定標
評標委員會首先對投標文件進行符合性審查，對未有重大偏差或有細微偏差但通過澄清補正未對其他投標人造成不公平結果的投標文件進行技術評審，在此階段主要評審施工組織設計的合理性、可行性；對技術指標達到招標文件要求的標書進行商務評審，此階段主要評審投標總報價、分部分項綜合單價合理性、可行性、措施費與施工組織設計的一致性、合理性及主要材料價格報價的事理性、可行性等。通過對各清單項目綜合評審，按照“合理低價中標”原則選擇所有投標人中報價最低但又不低于成本的報價作為中標價。
（五）實行工程量清單招標應注意事項
推行工程量清單計價方式是市場經濟發展的需要，對招投標機制的完善和發展起到積極的推動作用。在以工程量清單計價的投標報價過程中，應注意事項：
1．要嚴格控制工程量清單的質量，力求全面和完善。工程量清單編制的精確性直接影響到項目造價的準確性，項目特征描述不準確或漏項的地方，容易使投標人在投標報價時難把握并給以后的工程結算和價格調整留下了糾紛的隱患。所以工程量清單編制應嚴格按照《建設工程工程量清單計價規范》，工程量清單中沒有表述清楚的內容應當在招標文件中說明。首先應保證工程量清單的準確。其次，要提高設計質量和設計深度，設計深度必須滿足計算工程量的要求，嚴格控制技術設計和施工圖設計在施工階段的出現的不合理變更，以避免工程量清單的不必要變更。第三，工程主管部門應制定規范的工程量清單格式，對必須包括的內容予以一定的強制性；同時建立清單核對制度，加強招投標各方對清單中存在的問題的反饋和溝通。
2．投標人應建立完善企業定額，采用恰當策略進行報價。在編制工程量清單計價時，投標單位需結合工程實際、市場實際和企業實際，充分考慮各種風險后，確定合理的人工、材料、機械價格和相關費用。只有建立完善的企業定額，才能在短時間內分析出企業的單位工程成本和利潤，確定合理投標報價。投標人根據工程具體情況掌握一定的投標報價策略可以做出合理的、具有優勢的報價。
3．評標方法要科學、公正、合理。招投標過程中采用工程量清單計價模式，由于難以把握投標人的企業成本和采用的材料價格的合理性，因而無法確定投標報價是否低于最低成本價。另外評標過程中的自由性、隨意性比較大，規范性亦不強，定性因素多，定量因素少，缺乏客觀公正。評標定標是招投標工作中的關鍵環節，必須要建立一套公正合理、科學先進、操作準確的評標方法，才能保證招標投標工作的公平合理，杜絕惡意報價和建設市場的權錢交易，確保建設工程的質量和安全，促進建筑市場的健康發展。一是規定最高控制價和最低價，避免投標單位惡意串通、哄抬標價，有效制止惡性競爭，同時也要杜絕“低報價、先中標、任務到手, 再逐步提高造價”的現象。二是在投標報價的評審中，應當對各項費用進行分項評審，以減少不均衡報價的影響；對各種規費明確規定不允許競爭。在評標時要采用綜合單價計價方法，以綜合評審的最低價作為中標價，這是最公平也是最符合招標單位經濟利益的做法。三是由于工程量清單計價在項目編碼標準化方面做出了統一規定，使通過計算按照設定的評標程序進行評標成為可能。因此，要盡可能推行電子標書，減少評標的人力、財力消耗和人為因素的影響，提高評標決策的科學性、合理性。
4．要嚴格執行法規規章。采用工程量清單模式計價的工程項目，首先要杜絕搞假招標、違法指定招標代理機構等行為。其次制定一個完善的施工合同文本，對合同雙方的權利、義務、責任等進行明確的界定，對風險的分擔方式也要有明確約定。另外，需要制訂相應的配套措施，防止施工單位以不合理的低價格中標，導致無法履行合同，影響工程質量和工期。
5．分利用現代化信息手段。推行工程量清單后，大部分的人工、材料、機械設備價格將隨著市場行情變化而變化，招投標各方需要這方面的最新信息引導計價活動。因此，造價管理部門和行業協會等有關部門應當利用網絡等現代化的傳媒手段，建立起工程造價信息系統，以最新的價格信息為工程計價各方服務。
隨著我國加入世界貿易組織，建設工程全面推行工程量清單計價已是大勢所趨。推行工程量清單計價是充分發揮市場機制作用、完善工程造價形成機制和深化工程造價改革的一項重要措施，是建設工程承發包市場行為規范化、法制化的一項改革性措施，是規范建設市場經濟秩序的一項治本之策。工程量清單計價規范的實施，有利于控制工程造價，發揮造價管理機構的職能，促進造價咨詢業務的發展，有利于建立有序的建設市場公平競爭秩序，對提高國內建設各方主體參與國際化競爭起到推動作用。
