工程量清單計價在工程招投標活動中的應用

    石家莊高新區招標辦  王  娜  周敬華

    摘  要：隨著我國加入WTO和社會主義市場經濟體制的日益完善，對建設工程招標投標制度提出了更高的要求，為了充分體現工程招標投標”公開、公平、公正”的原則，實現建設工程招標投標與國際慣例接軌，解決由市場來形成建筑產品價格的問題，建設部頒發了國家標準《建設工程工程量清單計價規范》. 在建設工程中推行工程量清單計價招標，使交易各方主體站在同一起跑線上，根據指導價格，公平競爭，給予其充分的自主定價權，并且真正順應市場化進程，參與競爭，從而進一步推動、完善和規范平等競爭的招投標市場運行環境，最終建立起由政府宏觀調控，市場有序競爭的招標投標新機制。本文主要簡單闡述工程量清單計價在工程招投標活動中的應用。

    關鍵字：工程量清單計價；招投標活動；應用

    隨著我國加入WTO和社會主義市場經濟體制的日益完善，對建設工程招標投標制度提出了更高的要求，為了充分體現工程招標投標”公開、公平、公正”的原則，實現建設工程招標投標與國際慣例接軌，解決由市場來形成建筑產品價格的問題，建設部頒發了國家標準《建設工程工程量清單計價規范》，并于2003年7月1日起執行。工程量清單計價是建設工程招標投標工作中，由招標人按照國家統一的工程量計算規則提供工程數量，由投標人自主報價，并按照經評審低價中標的工程造價計價模式。它是一種用來表達工程計價項目的項目編碼，項目名稱和描述，單位和數量，單價和合價的表格。在建設工程中推行工程量清單計價招標，使交易各方主體站在同一起跑線上，根據指導價格，公平競爭，給予其充分的自主定價權，并且真正順應市場化進程，參與競爭，從而進一步推動、完善和規范平等競爭的招投標市場運行環境，最終建立起由政府宏觀調控，市場有序競爭的招標投標新機制。

    一、工程量清單計價法的概念及特點

    工程量清單計價法，是在建設工程招投標中，招標人或委托具有資質的中介機構編制反映工程實體消耗和措施性消耗的工程量清單，并作為招標文件的一部分提供給投標人，由投標人依據工程量清單自主報價的計價方式。

    工程量清單計價的特點具體表現在以下幾個方面:

    統一的計價規則:通過制定統一的建設工程量清單計價辦法、統一的工程量計算規則、統一的工程量清單項目設置規則，達到規范計價行為的目的.這些規則和辦法中的有些條款是強制性的，建設各方都必須嚴格執行。實行工程量清單計價的文件必須做到工程量清單的項目劃分、計算規則、計量單位以及清單項目編碼統一，達到工程量清單按統一規則編制的目的。

    有效控制消耗量:通過建設行政主管部門發布的社會平均消耗量定額作為指導標準，為企業提供一個社會平均尺度，避免企業盲目或隨意大幅度減少或擴大消耗量，從而達到保證工程量、提高投資效益的目的。

    徹底放開價格:將工程消耗定額中的人、材、機價格和利潤、管理費全面放開，由市場的供求關系自主確定價格。

    企業自主報價:為了適應市場競爭的需要，投標單位根據自身的技術專長、材料采購渠道和管理水平等，積極制定企業自己的報價定額，自主報價。企業尚無自己的報價定額的可參照建設行政主管部門發布的建設工程消耗定額報價。

    市場有序競爭形成價格:通過建立與國際慣例接軌的工程量清單計價方式，有效引入競爭機制，淡化標底作用，在保證質量、工期的前提下，按《招標投標法》及有關規定，最終實行以”不低于成本’的合理低價者中標。

    二、工程量清單計價模式在招標投標過程運行

    1.工程量清單的編制。工程量清單一般由業主在招標文件中提供，作為承包商計算投標報價的依據，是表現擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應數量的明細清單。包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單。工程量清單的用途主要包括兩方面:一方面為投標人提供了一個共同參與競爭的投標和作為工程合同價款簽訂的基礎。另一方面可用于工程實施過程中由于工程設計變更或處理索賠時確定新項目的價格時可選用或參照的基礎。所以編制工程量清單時要注意將不同等級要求的工程分開，將同一類型但不屬于同一部分的工作內容區分開，將具體情況不同，可能要進行不同報價的項目分開。

    2．編制投標報價.投標報價的編制一般由各投標單位按照招標文件中的工程量清單中的每個項目進行認真分析，并結合當時市場的材料價格、勞務行情和自身企業的管理體系，結合工程施工的難易程度、地段的好壞、環境的優劣、工期質量的要求、文明施工的考慮、創優的計劃、其他各種風險因素進行報價。因此投標單位的各種投標實力、投標策略都能相應體現在報價上，從而真實地反映出工程的實際成本.所以各企業應該建立自己的企業定額體系，建立可靠的材料、設備價格詢價和比價渠道.組織專人負責進行企業自身的招標報價資料和已完工程竣工資料積累，也包括對競爭對手資料的收集和積累，還可以建立計算機數據庫，建立企業內部定額體系或報價體系。這樣就可以保證在投標報價編制的過程中能迅速確定企業認可的工程實際需要成本，以便采取一定的報價策略進行報價。

    3．評標、定標。如何評定投標報價是否低于成本控制.投標報價低于成本是針對目前存在的壓低標底價和低于成本報價等不規范行為，防止由于過低的成本報價中標，導致偷工減料、工程質量低劣現象發生。招標投標法和國家計委等七部委發布的《評標委員會和評標方法暫行規定》都提出了不低于成本投標報價的評定原則。這里的成本是指企業的個別成本。通過“合理低價中標”原則選擇所有投標人中報價最低但又不低于成本的報價，評標委員會針對每個分項進行認真分析并對投標報價是否能保證工程質量，是否有偷工減料的傾向，是否有惡意壓價的可能，是否采用新工藝、新材料、新方法等方面進行判斷是否低于成本后再得出結論。要求評標委員會在保證質量、工期和安全等條件下，根據《招標投標法》和有關法規，擇優選擇技術能力強、管理水平高、信譽可靠的承包商承建工程，既能優化資源配置，又能提高工程建設效益，力求工程價格更加符合價值基礎。

    三、實行工程量清單計價的優越性

    1.實現量價分離、強調風險的分擔

    實行工程量清單招標以后，招標人按照國家統一的工程量計算規則必須編制出準確的工程量清單，并承擔相應的風險。投標人則必須對單位工程成本、利潤進行分析，統籌考慮、精心選擇施工方案，并根據企業的施工定額合理確定人工、材料、施工機械等要素的投入與配置，優化組合，合理控制現場費用和施工技術措施費用，確定投標報價。因此，投標人必須承擔價的風險.由于成本是價格的最低界限，當投標人減少了投標報價的偶然性技術誤差時，就有足夠的余地選擇合理標價的下浮幅度，掌握一個合理的臨界點，即使報價最低，又有一定利潤空間。

    2.淡化標底作用，增強了招投標過程的透明度

    工程量清單招標在評標時淡化了標底的作用，不再是以接近標底者為最優，而是以“合理低價標價，不低于成本價”為標準，評標的重點是對報價合理性的判斷，保證中標價是合理的最低價.工程量清單的公開，為承包商競爭提供了一個共同的起點，一個公平競爭的平臺，有利于在公開、公平、公正的原則下充分競爭。由于標底不再成為中標的直接依據，因而減少了暗箱操作，從源頭上治理了建筑領域腐敗行為的發生。

    3.減少不必要的勞動，提高社會效益

    在招標過程中，不管投標人有多少，但最后中標的只有一個，未中標的工作成果往往得不到任何補償。如果不實行工程量清單，工程量和單價都由投標人來確定，這樣所有的投標人都要進行工程量的計算，造成了不必要的重復勞動和資源的浪費。但采用工程量清單招標可以簡化投標報價計算過程，縮短投標人投標報價時間，有效地節省時間和人力資源。

    結束語

    總之，工程量清單計價是順應建筑市場化的發展，滿足招投標競爭定價的要求，反映企業的技術裝備水平及勞動生產率，體現公平競爭的原則，代表社會先進水平的計價規范。加快推行工程量清單計價在招投標中的運用，通過制度創新、完善機制、規范行為、強化監管，為市場主體創造一個與國際慣例接軌的市場規則和競爭環境，促進我國建筑市場健康有序的發展。

    參考文獻:

    [1]中華人民共和國招標投標法

    [2]建設工程工程量清單計價規范

    [3]評標委員會和評標方法暫行規定

    [4]工程建設項目施工招標投標辦法