工程量清單計價與招投標

    鄭州市建設工程交易中心  靳更平  童海蓮

    摘  要：工程建設領域實行招投標制，是為了適應市場經濟的客觀要求，通過競爭機制，優化資源配置，低成本，高質量，高效率的完成工程建設。在工期和質量都得到保證和滿足的前提下，招標方的目的就是選擇投標報價最低或者評標價最低的投標人，因此，價格的競爭作為招投標工作的核心內容無疑成為雙方關注的焦點。

    關鍵詞：工程量；計價；工程招標；工程投標

    工程量清單招標是招投標發展到一定水平，為推進和完善招投標制度、改進行政監督機制引導招投標向市場經濟過渡，進而實現與國際慣例接軌所采取的比較科學、合理的招投標方式。

    工程量清單的作用，首先是供投標者報價使用，為投標者提供一個共同的競爭性投標的基礎；其次，工程量清單中的單價或總價是施工過程中支付工程進度款的依據；另外，當發生工程變更時，工程量清單中的單價也是合同價格調整或索賠的重要參考標準。因此，工程量清單對投標者來說非常重要，從某種意義上說，填好單價和總價的工程量清單是投標書的最重要的組成部分之一。

    一、工程量清單招標的特點與優點

    采用工程量清單報價將各種經濟、技術、質量、進度等因素充分細化考慮到單價的確定上，并以“活單價”的形式出現，因而可以做到科學、準確和反映實際情況，這就從根本上防止了依據定額定價的死板。

    工程量清單從大的方面著手，落實于細微的質量要求，真實反映工程實際，為把定價自主權交給施工企業提供了可能。在工程招標投標過程中，投標企業在投標報價時必須考慮工程本身的內容、范圍、技術特點要求以及招標文件的有關規定、工程現場情況等因素，結合投標企業自己制定的施工方案、工程進度計劃、資源安排等給出與工程實際相吻合的報價，只有這樣才能把投標定價自主權真正交給投標企業，投標企業才會對自己的報價承擔相應的風險與責任，從而建立起真正的風險制約和競爭機制，避免合同實施過程中的推諉扯皮現象的發生，為工程管理提供方便。

    與定額計價的招標方法相比，采用工程量清單招標方法具有如下一些優點：

    1.由通行的預算價招標，改進為工程量清單招標后，實現了量價分離、風險分擔。

    量價分離量：依據施工圖計算確定的工程量，由發包方或招標人確定；價：依據投標企業自身情況，考慮到風險，對給定的工程量做出不低于自身成本價報價。

    風險分擔  預算價招標時全部風險由投標方承擔，即有價的風險，又有量的風險。實行工程量清單招標后，工程量誤差的風險由發包方承擔，工程報價的風險有投標方承擔。

    2.促進廉政建設，規范招標動作，完善市場競爭機制。

    實行工程量清單招標，無審核標底評標。徹底避免了標底的跑、漏、靠現象，促進廉政建設和凈化建筑市場環境，規范了招標動作。

    實行工程量清單招標，所有投標人均在統一量的基礎上結合企業實力考慮風險競爭價格，即同一起跑線上公平競爭，優勝劣汰。完善了市場形成價格的市場競爭機制，為實現與國際慣例接軌奠定了基礎。

    3.方便工程結算，推進企業體制改革，適應市場發展趨勢。

    工程施工的地段及環境的優劣，工期、質量的要求，市場價格的影響等都能相應地體現在報價上，真實地反映出工程的實際成本。充分體現了市場經濟條件下的競爭機制。

    4.降低社會成本，提高工作效率。

    實行工程量清單招標避免了招標方、審核部門、投標企業的重復做預算，節省了大量人力、財力，同時縮短時間，提高了功效。

    二、工程最清單計價模式在招標投標過程中的運作

    1.工程量清單的編制

    工程量清單一般由業主在招標文件中提供，作為承包商計算投標報價的依據，是表現擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應數量的明細清單。包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單。工程量清單的用途主要包括兩方面，一方面為投標人提供了一個共同參與競爭的投標和作為工程合同價款簽訂的基礎；另一方面可用于工程實施過程中由于工程設計變更或處理索賠時確定新項目的價格時可選用或參照的基礎。所以編制工程量清單時要注意將不同等級要求的工程分開；將同一類型但不屬于同一部分的工作內容區分開；將具體情況不同，可能要進行不同報價的項目分開。

    2.投標報價的編制

    投標報價一般由各投標企業按招標文件中的工程量清單中的每個項目進行認真分析，并結合當時市場的材料價格、勞務行情和自身企業的管理體系，結合工程施工的難易程度、地段的好壞、環境的優劣、工期質量的要求、文明施工的考慮、創優的計劃、其他各種風險因素進行報價。因此投標企業的各種投標實力、投標策略都能相應地體現在報價上，從而真實地反映出工程的實際成本。所以各企業應該建立自己的企業定額體系，建立可靠的材料、設備價格詢價和比價渠道。組織專人負責進行企業自身的招標報價資料和已完工程竣工資料積累，也包括對競爭對手資料的收集和積累，還可以建立計算機數據庫，建立企業內部定額體系或報價體系。這樣就可以保證在投標報價編制的過程中能迅速確定企業認可的工程實際需要成本，以便采取一定的報價策略進行報價。

    3.評標、定標

    如何評定投標報價是否底于成本控制投標報價低于成本是針對目前存在的壓低標底價和低于成本報價等不規范行為，防止由于過低的成本報價中標導致偷工減料、工程質量低劣現象發生。招標投標法和國家計委等七部委發布的《評標委員會和評標方法暫行規定》都提出了不低于成本投標報價的評定原則。評標委員會針對每個分項進行認真分析并對投標報價是否能保證工程質量，是否有偷工減料的傾向，是否有惡意壓價的可能，是否采用新工藝、新材料、新方法等方面進行判斷是否低于成本后再得出結論。要求評標委員會在保證質量、工期和安全等條件下，根據《招標投標法》和有關法規，擇優選擇技術能力強、管理水平高、信譽可靠的承包商承建工程，既能優化資源配置，又能提高工程建設效益，力求工程價格更加符合價值基礎。

    三、工程量清單招標需要解決的問題

    工程量清單招投標適應了市場經濟的需要，對招投標機制的完善和發展起到了積極作用，但它在實施過程中仍存在一些問題需解決，個人認為主要表現在以下幾個方面：

    1.工程量清單的準確性不夠

    工程量清單計價是一項政策性、經濟性、技術性很強的系統工程，是整個工程項目造價控制的核心內容。因此，必須重視工程量清單編制的準確性、嚴謹性。通常業主委托有相應資質的中介機構編制工程量清單，但由于現時工程往往要求較急，業主在各專業設計圖紙還未完善和充分協調的情況下就匆忙進行招標，使得招標階段準確地計算某些分部分項工程的工程量十分巨大，再者由于工作人員或招標代理機構自身的水平和能力參差不齊，導致工程量清單編制質量不高，工程量計算不準確，工程內容與項目特征表述不清，用詞不準確工程量計算規則不明確，有缺漏項、出現多算和少算現象。工程量清單的錯誤容易引發日后施工索賠,同時還會增加變更工程的處理難度，造成投資失控,給業主帶來不必要的損失。

    2.招標文件完備性不夠，合同不規范

    招標文件作為招投標乃至工程項目實施全過程的綱領性文件，是整個工程造價控制的關鍵，編寫招標文件時應認真分析，盡量做到準確、周詳，而且文件之間的條款需和工程量清單相互銜接，相互補充，簽訂合同時要看招標文件的有關條款，避免出現自相矛盾。此外，同專用條款里盡量寫詳細些，特別是涉及設計變更后如何進行價格調整的條款，還有清單工程量的增減達到一定幅度后是否需要調整單價，新增項目的價格如何計算等都要寫清楚，否則結算時就會引起糾紛。類似這樣的文件漏洞，往往會成為投標企業追加工程款的突破口，容易陷入投標企業先以低價中標，然后再大幅度調增造價的被動局面。

    3.企業尚未建立內部定額

    工程量清單計價實施的關鍵在于企業自主報價。長期以來,我國工程計價的唯一依據是工程造價管理部門發布的預算定額，這一依據適用于工程建設各方面。推行工程量清單計價的實質就是投標人以統一的工程量為基礎自主報價競爭。但是當前絕大多數企業尚未建立自己的企業定額，沒有自己的內部計價標準。在這種情況下推行工程量清單計價，投標人報價缺乏科學的計價依據，其投標行為帶有一定的隨意性和盲目性。

    4.現行的規范存在暗箱操作，對認真履行規范的公司不夠公平

    目前，投招標市場上存在一個現象：某些資質不足以承接重大工程的企業，往往弄虛作假借得其他大型企業的資質參與競投。這種缺乏誠信的暗箱操作不僅有損其他認真履行規范的公司的合法權益，而且違背了市場交易的誠信、公平原則，甚至會嚴重影響工程的質量，給工程留下隱患。

    總之，工程量清單計價是建筑市場發展的必然趨勢，是市場經濟發展的必然結果，也是適應國際國內建筑市場競爭的必然選擇，它對招標投標機制的完善和發展，建立有序的建設市場公平競爭秩序都將起到非常積極的推動作用。