淺談工程量清單計價與招標投標問題

    晉城市建筑工程招標投標管理辦公室  宋小玉

    摘  要：推行工程量清單計價是政府促進工程造價管理制度改革的重大措施之一。它是我國工程造價計價方式和招投標制度的重大改革，工程量清單計價作為一種獨立的計價模式，從嚴格意義上說，并不一定用在招投標階段，但在我國主要是在工程項目的招標投標過程中使用。本文分析了我國工程量清單計價招標的特點和問題，闡述了工程量清單規范完善的建議，旨在為有效推行這一辦法提供參考。

    關鍵詞：工程量清單計價；工程招標，投標

    工程量清單計價招標自2003年7月1日《建設工程工程量清單計價規范》頒布后正式開始實施，它是我國工程造價計價方式和招投標制度的重大改革。工程量清單計價已經成為我國建設工程招標與投標進行工程承發包的主要方式，學習和掌握工程量清單計價與招標投標，成為擺在我們面前的首要任務和研究課題。

    一、工程量清單計價招標的特點

    工程量清單計價招標是按照國家統一的工程量清單計價規范，由招標人提供工程量，投標人自主報價，經評標委員會評審合理低價中標的招投標管理模式。工程量清單計價作為一種獨立的計價模式，從嚴格意義上說，并不一定用在招投標階段，但在我國主要是在工程項目的招標投標過程中使用。因此，工程量清單計價方式又被稱為工程量清單計價招標。其主要特點有以下幾個方面：

    1．工程量清單計價是與定額計價完全不同的計價方式，工程量清單計價招標與定額計價招標也完全不同。定額計價是由政府造價部門編制消耗量定額和價目表，既定量又定價。根據定額計算得到的造價就是衡量投標人報價合理與否的標準，投標人報價只要接近就是合理價格，否則就是不合理價格。工程量清單計價取消了標底。采用無標底招標，只是根據政府造價部門編制的統一消耗量定額，由投標人根據企業定額自主報價。通過市場競價合理低價中標，工程量清單計價招標的實質是合理低價中標。

    2．合理分擔風險。工程量清單是圖紙內容的真實反映。工程量清單是根據統一的計算規則計算出來的，但工程量計算誤差是不可避免的，根據實事求是的原則．由招標人提供工程量清單，工程量誤差結算時據實調整，風險由招標人承擔。投標人不必計算工程量。節約了社會勞動．只對自己所報的價格等承擔風險，這種格局符合風險合理分擔與責權利關系對等的原則。

    3．工程量清單計價招標有利于對投資的控制。凡采用工程量清單計價方式進行招標投標的，提倡招標人設立預算控制價，這樣能夠控制造價不突破預算。

    4.《建設工程工程量清單計價規范》作為國家強制標準必須執行。全部使用國有投資或國有投資占控股或者主導地位的工程建設項目。其施工招標投標活動，必須采用工程量清單計價的形式進行公開招標投標。

    二、工程量清單計價招標存在的主要問題

    1．工程量清單編制水平良莠不齊。工程量清單的編制，專業性強，內容復雜，對編制人的業務技術水平要求較高。能否編制出完整、嚴謹的工程量清單，直接影響招標的質量．也是招標成敗的關鍵。由于業主或委托編制工程量清單的人員素質參差不齊，因此提供的清單工程量可能不準確。清單工程量與實際工程量不符，工程量清單缺項，工程內容與項目特征含糊不清，用詞不準確．對清單項目的理解有誤，給承包商的投標、工程撥款、工程結算帶來風險。

    2．預算控制價編制不規范。預算控制價在編制完成后有些招標人隨意上調或下浮。隨意上調增大了投資，隨意下浮造成惡意壓價，容易流標或增大中標人的風險，為工程質量埋下隱患。

    3．成本界定的合理性。由于成本界定在理論上是極其困難的，評標委員會在評標時對各投標企業所投項目的個別成本的把握則更為不易，很難認定投標人的報價及說明是否合理。

    三、規范和完善工程清單計價招標的建議

    1．加強工程量清單計價招標的宣傳和培訓，提高從業人員的工作水平

    通過舉辦專家講座、研討會、經驗交流、參加學習班等方式，及時研究解決出現的問題，各工程造價咨詢、招標代理、建設單位、建筑企業、招標投標監督機構等單位的技術、管理人員和經濟評標專家要能夠熟練、準確編制工程量清單。各工程造價咨詢機構、招標代理機構應建立自查自糾的審查機制。確保工程量清單編制質量，并對清單的準確性負責。投標人領取后應認真審核，凡對清單有疑義的可直接向招標人書面提出，招標人接到材料后，應暫停招標或推遲開標時間。對清單進行復核，應及時予以澄清和修改。對存在爭議的，可到招標監管部門投訴，招標監管部門收到投訴后，應責令招標人暫停招標，并對清單進行復核，復核存在錯誤的，應責令招標人改正。

    2.嚴格預算控制價合理性審查

    預算控制價應當由具有編制能力的招標人或其委托的具有相應資質的工程造價咨詢機構、招標代理機構編制，不得上調或下浮。采用工程量清單計價方式招標，招標人設立預算控制價的，應當在招標文件中載明預算控制價的設立方法、公布的內容和時間。預算控制價應當在投標截止日15天前公布。招標人在公布預算控制價的同時，應報招標投標監管部門備案。預算控制價公布的內容應當包括工程項目總價表、單項工程費匯總表、分部分項工程量清單計價表、措施項目清單計價表、其他項目清單計價表、規費分析計算表、主要材料設備價格表，以及相關說明等。投標人的投標報價不得高于預算控制價，投標人投標報價高于預算控制價的，應作廢標處理。投標人認為預算控制價低于本企業成本的，可放棄投標，并向招投標監督部門以及招標單位書面提交放棄投標說明。投標人對招標人公布的預算控制價有異議的，應當在投標截止日10天前向招標人書面提出，招標人應當及時核實。經核實確有錯誤的，招標人應當調整預算控制價，在投標截止日5天前通知所有投標人。

    3．嚴格執行建筑市場準入和清出制度，加快工程建設領域信用體系建設

    企業低價中標后，實際履約行為如何，應由市場準入和清出制度去保證。要利用信息化管理手段，進一步完善企業和專業技術人員數據庫，逐步建立國家、省、市、縣聯網的電子信用檔案，將執法機構及有關部門對企業和從業人員的處罰決定、不良行為記錄和履行合同情況記錄在數據庫中。列入“黑名單”并在網上公布，使列入“黑名單”的企業或人員在市場準入時受到限制。通過建立信用機制，加強企業年檢和專業技術人員執業資格注冊等管理手段，逐步提高企業的合同履約意識和風險意識。遏制不講誠信、掛靠、轉包、惡意拖欠等情況的發生。對達不到規定的經濟、技術指標和業績以及有違法違規行為或者發生重大工程質量安全事故的企業和專業技術人員，堅決依法予以降級或清出建筑市場，以加大其違法違規成本，強化市場準入管理。

    4.積極培育擔保市場主體，建立工程擔保體系

    建立一套完善的工程保證擔保制度，使得投標人不敢貿然以低于成本的價格投標。投標人的投標報價除了要接受評標委員會的評審外，還將接受保證擔保人的監控。同時，實行工程擔保制度也是解決拖欠工程款的重要手段之一。對于建立防止“拖欠”的長效機制具有重要作用。積極培育規范化、專業化的工程擔保公司。探索承包商同業擔保制度，鼓勵、引導金融保險等機構開展工程擔保業務，建立合理的、由多種擔保主體組成的工程擔保體系，在工程擔保領域形成適度競爭，切實保證工程擔保工作健康發展。

    5．加強招投標活動不良行為的懲處

    各級招投標管理部門要嚴格按照法律法規規定，加強招投標活動的監管，及時發現并處理招投標各方的不良行為，嚴查擾亂招投標活動的各種違法行為。對情節嚴重的招標代理機構和造價咨詢機構予以嚴厲制裁。

    工程量清單計價方式在招投標的實施過程要靠招投標雙方對工程量清單計價模式的正確理解，并結合具體的市場情況加以解決。工程量清單計價是建筑市場發展的必然趨勢，是市場經濟發展的必然結果，也是適應國際建筑市場競爭的必然選擇，它對招標投標機制的完善和發展。工程量清單計價模式實際上是企業自立報價，最終由市場形成價格的一種市場經濟條件下的計價模式、它對承發包雙方都是有利的，是節約資金、創造價值、提高經濟效益的有效途徑，因此必須加快改革步伐，大膽探索和創新，合理、有效地控制造價，推動《計價規范》的實施。