國(guó) 土 資 源 部

　　　　　　　　　　　　關(guān)于加強(qiáng)土地管理促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的通知

　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)土資發(fā)[2000]337號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源局），解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)土地管理局：

　　發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大戰(zhàn)略，是推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化的重要途徑，也是集約用地和保護(hù)耕地的有效途徑。但是，在目前小城鎮(zhèn)建設(shè)中，一些地方存在著布局過(guò)于分散、土地利用粗放、違法使用土地、損害農(nóng)民合法權(quán)益等問(wèn)題。根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的有關(guān)文件精神，現(xiàn)對(duì)在保護(hù)耕地和保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地，促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)健康有序發(fā)展

　　各地在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，要認(rèn)真貫徹“合理布局，科學(xué)規(guī)劃，規(guī)模適度，注重實(shí)效”的精神，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃。做到縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和建制鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相銜接，建制鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)規(guī)劃的建設(shè)用地總規(guī)模要嚴(yán)格控制在土地利用總體規(guī)劃確定的范圍內(nèi)。尚未完成縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制的，要加快編制。如果規(guī)劃確需調(diào)整，必須經(jīng)過(guò)法定程序。調(diào)整的規(guī)劃批準(zhǔn)后，仍必須按規(guī)劃管地用地。

　　對(duì)已經(jīng)完成縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃的，要優(yōu)先分配農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)；縣域范圍內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，要重點(diǎn)向縣城和部分基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)傾斜。

　　二、立足存量，內(nèi)涵挖潛，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)集約用地

　　小城鎮(zhèn)建設(shè)用地必須立足于挖掘存量建設(shè)用地潛力。用地指標(biāo)主要通過(guò)農(nóng)村居民點(diǎn)向中心村和集鎮(zhèn)集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中和村莊整理等途徑解決，做到在小城鎮(zhèn)建設(shè)中鎮(zhèn)域或縣域范圍內(nèi)建設(shè)用地總量不增加。

　　縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)依法批準(zhǔn)的試點(diǎn)小城鎮(zhèn)，可以給予一定數(shù)量的新增建設(shè)用地占用耕地的周轉(zhuǎn)指標(biāo)，用于實(shí)施建新拆舊，促進(jìn)建設(shè)用地的集中。周轉(zhuǎn)指標(biāo)由省級(jí)國(guó)土資源部門單列，堅(jiān)持“總量控制，封閉運(yùn)行，臺(tái)賬管理，統(tǒng)計(jì)單列，年度檢查，到期歸還”。

　　要鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)購(gòu)房或按規(guī)劃集中建房，節(jié)約的宅基地指標(biāo)可用作小城鎮(zhèn)發(fā)展的建設(shè)用地指標(biāo)。對(duì)于集中建房或進(jìn)鎮(zhèn)購(gòu)房農(nóng)戶的原宅基地復(fù)耕或依法轉(zhuǎn)讓的，可視同履行占補(bǔ)平衡義務(wù)。要從嚴(yán)控制分散建房，嚴(yán)禁以小城鎮(zhèn)建設(shè)為名建“路邊店”。凡是不符合土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目或已確定撤并的村莊不得再增加新的建設(shè)用地。

　　三、深化土地使用制度改革，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制配置小城鎮(zhèn)建設(shè)用地

　　各地要大力推進(jìn)土地的有償使用，集聚小城鎮(zhèn)建設(shè)資金。小城鎮(zhèn)國(guó)有建設(shè)用地，除法律規(guī)定可以劃撥方式提供外，都應(yīng)以出讓等有償使用方式供地。對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地要以公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)方式配置，凡可競(jìng)價(jià)的，要一律以招標(biāo)、拍賣方式供應(yīng)。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)也要從本地實(shí)際出發(fā)，對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地實(shí)行有償使用，積極推廣小宗地招標(biāo)、拍賣出讓土地的經(jīng)驗(yàn)。

　　要加強(qiáng)集體建設(shè)用地管理。對(duì)已經(jīng)列入城市土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的集體土地，必須納入城市用地統(tǒng)一管理、統(tǒng)一轉(zhuǎn)用、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)；對(duì)土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的小城鎮(zhèn)集體建設(shè)用地，也要統(tǒng)一規(guī)劃、加強(qiáng)管理，嚴(yán)格控制建單門獨(dú)院住宅，提倡建單元樓。對(duì)已合法取得的集體建設(shè)用地的調(diào)整、改造，要切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益。占用農(nóng)民集體的土地必須真正做到依法補(bǔ)償，不得人為壓低補(bǔ)償費(fèi)用。

　　四、積極參與小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

　　各級(jí)國(guó)土資源管理部門要積極參與小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作，依法認(rèn)真履行規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用國(guó)土資源的重要職責(zé)。對(duì)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)的建設(shè)用地要加強(qiáng)指導(dǎo)，及時(shí)研究新情況，解決新問(wèn)題，要按照法定程序?qū)徟�小城�?zhèn)建設(shè)用地，做到依法批地、合法用地。要切實(shí)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的土地登記工作。要加大行政執(zhí)法力度，依法嚴(yán)肅查處各類違法批地、用地行為，為小城鎮(zhèn)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的用地環(huán)境。

二○○○年十一月三十日