監察部辦公廳、國土資源部辦公廳關于印發
《關于開展經營性土地使用權招標拍賣
掛牌出讓情況執法監察工作方案》的通知
監辦發[2003]4號
各省、自治區、直轄市監察廳（局）、國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規劃和國土資源局），計劃單列市監察局、國土資源行政主管部門，解放軍土地管理局，新疆生產建設兵團監察局、國土資源局：
現將《關于開展經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況執法監察工作方案》印發給你們，請結合實際情況，認真組織落實。
附件：關于開展經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況執法監察工作方案
二○○三年四月二日
附件：
關于開展經營性土地使用權招標拍賣
掛牌出讓情況執法監察工作方案
按照中央紀委第二次全會和國務院廉政工作會議的部署和要求，認真落實經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度，監察部、國土資源部研究決定，今年在全國開展經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況執法監察。
一、指導思想和目標
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大精神、中央紀委第二次全會和國務院廉政工作會議的精神，集中一年時間，在全國開展經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況執法監察。通過執法監察，進一步推進經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度的建立和完善；實現經營性土地使用權出讓全部納入市場，以招標拍賣掛牌方式交易；領導干部在經營性土地使用權出讓中，違規干預甚至以權謀私等違紀違法行為得到及時、嚴肅的查處，有效遏制土地交易中腐敗現象的滋生蔓延。
二、范圍和內容
執法監察的范圍：2001年4月《國務院關于加強國有土地資產管理的通知》（國發[2001]15號）下發以來，各地商業、旅游、娛樂和商品住宅等各類經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況。主要內容包括：
1．地方各級人民政府和國土資源行政主管部門建立和完善經營性土地招標拍賣掛牌出讓制度情況。尚未建立制度的地方，要督促政府和有關部門于6月底以前建立；已建立制度的地方，要制定與之配套的土地使用權招標拍賣掛牌出讓程序和嚴格的監察管理措施。
2．市、縣國土資源行政主管部門建立和執行城市建設用地集中供應、土地使用權公開交易、基準地價定期更新和公布、集體決策等制度的情況。尚未建立的，要盡快建立。執行不力的，要督促其全面執行。
3．經營性土地使用權出讓中，是否存在規避招標拍賣掛牌出讓或仍采取協議方式出讓和劃撥的問題。是否存在單位和個人先行立項、先行選址定點和先行確定地價的問題。一經發現，要按照規定進行糾正。
4．經營性土地使用權出讓中，是否存在假招標、陪標、串標等弄虛作假、徇私舞弊問題。是否存在領導干部違規干預和插手土地使用權招標拍賣掛牌出讓的行為。上述問題應得到處理，構成違紀的，要給予黨紀政紀處分。
5．單位和個人特別是領導干部利用經營性土地使用權出讓搞權錢交易或由于行政干預造成重大經濟損失的違紀違法案件，要認真調查，嚴肅處理。
三、方法和步驟
這次執法監察分動員部署、自查整改、重點檢查三個階段進行。自查整改和重點檢查可根據實際需要穿插進行，力求取得實效。
1．動員部署。4月上旬，監察部、國土資源部聯合召開經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況執法監察工作會議，對這項工作進行部署。各地要結合實際，深入調查研究，制定具體實施方案，周密安排好此項工作。
2．自查整改。5月至8月，市、縣監察機關和國土資源行政主管部門要按照方案要求，對本地區經營性土地使用權出讓情況進行全面檢查，發現問題立即整改，對違紀違法案件，要及時組織力量查處。需要移送其他部門調查的，要按照規定程序辦理。
3．重點檢查。9至10月，各省（區、市）監察廳（局）、國土資源廳（局）對市、縣開展經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況執法監察的工作進行重點檢查。檢查比例不得低于50％，可采取市與市之間交叉檢查等方式進行。各省（區、市）的執法監察工作情況于11月底前分別報監察部和國土資源部。
四、幾點要求
1．提高認識，加強領導。地方各級人民政府和監察機關、國土資源行政主管部門要充分認識開展這項工作的重要意義。各級領導要高度重視，掌握情況，加強領導，及時研究解決工作中遇到的困難和問題，切實把這項工作抓緊、抓好、抓出成效。
2．認真履行職責，加強協調配合。各級監察機關、國土資源行政主管部門要建立聯席會議制度，形成統一組織、協調運作的工作機制，及時溝通情況，針對工作中遇到的新情況、新問題，研究制定相應的對策和措施。各部門既要各司其職、各盡其責，又要相互支持、密切配合，形成整體合力。
3．嚴格掌握政策，恰當處理各類問題。在工作中，要注意正確區分情況，嚴格把握政策，恰當處理好各類問題。凡現行法律、法規有明確規定的，要嚴格依法辦事；對那些政策界限不清，法律、法規不具體、不明確的問題，要及時向上級反映，由省以上監察機關和國土資源行政主管部門研究相應解決辦法。
4．注意總結經驗，推動工作開展。各地要積極探索執法監察的新方法，對工作中取得的成功經驗和做法，要及時總結和交流，推動面上工作的深入開展。
