有形建筑市場發展建設的探討
石家莊市建筑市場管理中心 曹云嵐
有形建筑市場，是國家在整頓規范建筑市場和深化工程建設管理體制改革，探索適應社會主義市場經濟體制的工程建設管理方式的實踐中產生和建立的。經過多年的運作與發展，作為建筑市場管理和服務的有形建筑市場，對增進建設工程交易透明度、加強對建筑市場交易活動的監督管理以及從源頭上預防工程建設領域中的腐敗行為發揮了極其重要的作用。但因管理體制本身仍存在不少缺陷,導致各地方、各部門認識不一致,在全國絕大多數地區建立的有形建筑市場運行中,出現了一些嚴重影響和制約建設市場有序發展的新問題，已經影響了建設市場的健康有序發展,需要我們認真加以研究和解決。主要體現在兩個方面：
一是多頭、重復建立建設工程交易中心問題。由于交易中心性質不夠明確,一些專業部門或業主片面地認為建設工程交易中心是建設部門設立的,專業部門如鐵路、交通、水利郵電等也可另設市場。因此,出現多頭、重復建立工程交易中心等問題。只有按照比較統一的模式、打破區域和行業界限來建設有形建筑市場，有效地處理有形建筑市場與分市場的關系、總包市場與專業和勞務分包市場的關系，才能避免資源浪費、效率不高、信息鏈過長帶來的信息損耗等問題，有效地實現有形建筑市場為政府監管服務的功能。只有保持獨立，才能保證有形建筑市場免受過多的干擾，為交易雙方和政府監管提供更優質的服務；只有實現統一，才能保證建筑市場信息傳遞過程的流暢和完整，避免過多環節的損耗。
因此，針對有形建筑市場目前存在的問題，一方面要理順管理體制，實現職能機構的分離，另一方面要理順中心市場與分市場的關系，當然也要加快相關法律規范建設。
首先，在管理體制方面，主要要解決有形建筑市場和政府監督部門的關系問題。重點要理清有形市場和招標投標行政監督機構的關系，分清有形市場是交易平臺，招標行政監督機構是平臺上的行政監督，沒有隸屬關系。交易中心和招標辦要徹底脫鉤,實現招標辦和交易中心的機構和職能分離,招標辦作為行政主管部門的職能機構,其工作主要是監督管理,交易中心作為服務性單位,只是給招投標提供場所,提供服務,最終形成招標辦執法監督管理,交易中心保障服務的一種層次清晰、職責明確,相互制約的招投標工作機制。
第二，要理順中心市場和分市場的關系。有形建筑市場作為政府集中進行監管的場所，在一個城市里不能設立多個，充其量就是市場和分市場的關系，否則監管就無法談起。但分市場的設立，應充分考慮所在地區的位置、場地設施、工程量的多少以及人員的配備是否合理等條件。這樣才能及時、準確地規定各種數據和發布授權部門批準的各類信息。
第三，要加大對有形建筑市場的立法力度，使有形建筑市場步入法制化正常軌道。有形建筑市場是根據國辦發21號文件，于2002年以后設立的。在2002年以前頒布實施的《建筑法》、《招投標法》兩部法律中沒有涉及該相關內容，并且現在國家、各省也沒有出臺具體的有形建筑市場服務規范。對不進入有形建筑市場交易的工程查處缺乏手段和依據。隨著新情況、新問題的產生，為了適應新形勢的需要，對建筑法進行適當的修改、調整勢在必行。在發展有形建筑市場的過程中，要堅持有形建筑市場的獨立性和統一性。在建立統一市場的過程中，有形建筑市場內部應當做到分工明確、模式統一、協調一致、運作規范、為參與交易的各方主體和政府提供更好的服務。
二是有形建筑市場的信息化建設存在不足，雖然全國各地的工程建設信息網網站建設從無到有，功能逐漸完善，內容不斷豐富，服務逐步深入，取得了明顯成效。但是網站的建設只是信息化建設的一部分，與建設部提出的建設行業信息化規劃的總體要求相比，當前各地有形建筑市場信息化建設仍然存在很多不足，歸納起來，主要表現在以下幾個方面。
1.對信息化建設的重視不夠
部分地方建設行政主管部門對信息化建設的重要意義認識不足，重視不夠。認為信息管理和信息化建設工作是"一把手"工程，究其原因，主要是由于對行政管理、資源管理依賴較大，需要強有力的制度和行政手段作為支撐，但對該問題的忽視必然導致信息化建設的難以推動，或由于行政管理的壁壘形成信息孤島，快速有效的信息采集、維護和處理的過程難以形成。
2.對有形建筑市場的信息化建設定位不明確
各地建設工程交易中心在實踐中通常認為，信息化建設就是開發一個網站，工程建設信息網建好了，信息化就完成了。其實不然，工程建設信息網只是信息化建設中的一個非常重要的環節，與社會進行交流的一個平臺，一個終端。在這個終端之前，還有每一個具體業務工作的信息化。
3.對有形建筑市場職能認識不明確
目前，各級建設工程交易中心（有形建筑市場），把有形建筑市場狹義地理解成僅是提供招投標活動的場所，僅僅為工程建設項目招投標過程服務。應該說，工程建設管理是一個龐大的系統工程，它涉及到項目的立項、規劃設計、施工圖審查、招標投標、質量監督、施工許可、竣工驗收備案等諸多環節，有形建筑市場應當成為建設行政主管部門統一對外提供工程建設項目管理和服務的窗口，它要承擔為建筑市場主體各方提供"一站式管理，一條龍服務"的職能。
有形建筑市場是政府在建設領域建立的一個集服務、管理于一體的窗口，有形建筑市場的信息化建設不僅有助于政府管理部門提高工作效率，還有利于實現專業化、流程化的管理，有利于實現管理的閉合，減少漏洞，以及提高建筑市場的開放度和公平性，營造市場競爭氛圍，最終形成優勝劣汰的市場競爭機制。
