立足于有形建筑市場  打造綜合招投標(biāo)交易平臺

    承德市建設(shè)工程交易管理中心  洪  亮  金澤鑫  姬浩磊

    有形建筑市場的建立是以建設(shè)部建監(jiān)[1997]號文關(guān)于印發(fā)《建立建設(shè)工程交易中心的指導(dǎo)意見》的通知為起點，之后，在冀政辦函（1999）38號《河北省有形建筑市場建設(shè)管理辦法》和國辦發(fā)[2002]21號《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部、國家計委、監(jiān)察部關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場若干意見》的通知等有關(guān)文件的指導(dǎo)下，歷時十余年的完善和發(fā)展，交易中心體系化建設(shè)已經(jīng)基本完成。2009年，交易中心發(fā)展方向，何去何從，面臨機遇和挑戰(zhàn)，特別是中辦發(fā)[2009]27號《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作意見》的通知下發(fā)以后，提出了“加強市場建設(shè)。按照政府建立、規(guī)范管理、公共服務(wù)、公平交易的原則，堅持政事分開、政企分開，打破地區(qū)壟斷和行業(yè)壟斷，整合和利用好各類有形建筑和建設(shè)市場資源，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場，……。建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地、礦業(yè)權(quán)等要素市場，……。”的指示，肯定了交易中心的存在和作用，指明了其發(fā)展方向是:建立招投標(biāo)綜合交易中心。通過統(tǒng)一進場、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察，實現(xiàn)招投標(biāo)全過程的公開、公正、公平、透明，目的是預(yù)防腐敗，防止國有資金和國有財產(chǎn)流失，達到優(yōu)勝劣汰的目標(biāo)。下面談?wù)勎抑行牡恼J識和近期做法。

    一、對交易中心的認識

    1.交易中心的性質(zhì)。交易中心從開始建立就是獨立法人的事業(yè)單位，獨立法人決定了其公正、中正的立場。它不是行政部門，沒有行政權(quán)力，只提供公共服務(wù)。它不是“公司”，也不是“中介”，是公益性的事業(yè)單位。它不能是企業(yè)，也不能和行政單位混在一起；如果是企業(yè)，掛靠在政府某一個部門，就會出現(xiàn)政企不分的問題；如果和行政單位在一起，又會出現(xiàn)政事不分的問題；這兩者都會影響其公正、中正的地位。因為我們是經(jīng)營性收費，稅務(wù)部門甚至把我們歸類為普通的“服務(wù)”行業(yè)。

    2.交易中心的收費。因為交易中心不是“公司”，決定了它是低收費，非營利性的。因為它不是“中介”而是“中心”，決定了它在地域上的唯一性，不存在市場競爭問題。盡管它執(zhí)行的是企業(yè)的收費標(biāo)準，那是為了解決它正常運行的經(jīng)費來源，減輕財政負擔(dān)。從交易中心的性質(zhì)上來說，就應(yīng)該是財政撥款的單位，有條件的市、縣應(yīng)該爭取財政撥款或財政補貼。如果中心不是事業(yè)單位的性質(zhì)，而是國企或股份制企業(yè)，就不容易爭取財政撥款。雖然我們有收費標(biāo)準，這個收費標(biāo)準已經(jīng)不適應(yīng)交易中心發(fā)展的需要，不管是按“宗”收費，還是按“千分比”收費，不管有沒有收費標(biāo)準，總之要掌握“非營利性”這個原則，所收夠用，保證發(fā)展，在這個原則下多收一點少收一點都不是大問題。

    3.交易中心“服務(wù)”的特殊性。我們有特定的服務(wù)對象，我們是為政府監(jiān)察、檢察、行政監(jiān)督、承發(fā)包主體提供服務(wù)。因此要求用高科技的手段，避免人為因素對招投標(biāo)工作的干擾，這決定了交易中心要不斷改進軟硬件設(shè)施，提高工作人員素質(zhì)，提升我們的服務(wù)質(zhì)量。

    4.交易中心不能進入行政審批大廳。招投標(biāo)工作是完成承發(fā)包交易的過程，這個過程有著嚴格的法律時限，不是簡單的行政審批，沒有行政權(quán)力，不是行政工作，因此不能進入行政中心。

    5.交易中心具有地域上的唯一性。一個地級市只設(shè)一個交易中心，開發(fā)區(qū)工程必須進入交易中心，體現(xiàn)招投標(biāo)工作的統(tǒng)一性。

    6.綜合招投標(biāo)交易中心，要在建設(shè)工程交易中心上建立。住房與城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的建設(shè)工程交易中心體系（有形建筑市場）已經(jīng)建設(shè)完成，形成了省、市、縣三級交易中心體系，事業(yè)編制，獨立法人，各種證照齊全，人員配套，需要擴大場所，購置先進軟硬件設(shè)施以滿足綜合招投標(biāo)工作需要。按照國務(wù)院的職責(zé)分工,交易中心原來只為房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)交易提供服務(wù)，在此基礎(chǔ)上擴大其服務(wù)范圍，跨行業(yè)服務(wù)，考慮到房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程數(shù)量大，本著提高交易中心的利用率，節(jié)約資源，減少投入，有形建筑市場升級為綜合招投標(biāo)中心是合理的。承德屬于欠發(fā)達地區(qū)，全年的招投標(biāo)額度幾十億元，工業(yè)（含內(nèi)貿(mào)）、交通、水利、港口、鐵道、電力、民航、信息產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)類的和礦業(yè)權(quán)、土地流轉(zhuǎn)、貨物采購的招投標(biāo)工作沒有固定的場所，一般是在臨時選定的賓館酒店進行。工作量不平衡，也不穩(wěn)定，如果各行業(yè)單獨建立交易中心，勢必造成場所設(shè)施閑置，浪費資源；繼續(xù)在賓館酒店開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)，一是不正規(guī)、不嚴肅，二是不利于預(yù)防腐敗。如果政府再另外成立綜合招投標(biāo)中心，其場所設(shè)施、組織機構(gòu)、人員編制、各種證照、經(jīng)費來源等問題不能馬上解決，而且多個招投標(biāo)類交易中心的職責(zé)范圍很難界定，勢必造成多家掣肘，給政府監(jiān)管帶來麻煩，也不符合“兩辦”文件“統(tǒng)一進場，集中交易”的精神。

    此次“兩辦”文件精神，主要是治理國有資金和國有財產(chǎn)的流失問題，建筑市場包含大量的私有投資（關(guān)系公眾利益和公共安全）的項目，如果我們脫離建筑市場搞綜合招投標(biāo)中心，是舍本求末，丟了西瓜撿芝麻，所以我們的主張是在有形建筑市場的基礎(chǔ)上建立綜合招投標(biāo)交易中心。

    二、我們幾年來的做法

    基于以上認識，承德市建設(shè)工程交易管理中心在省廳、承德市監(jiān)察局、承德市住建局的多年大力支持下，逐年進步，逐步走上健康發(fā)展的軌道。

    1.爭取名正言順的事業(yè)身份。2006年，我中心由承德市機構(gòu)編制委員會重新核定了編制，明確了職責(zé)范圍，除了為招投標(biāo)活動提供服務(wù)之外，還承擔(dān)著部分建筑市場的管理工作，同時將“承德市建設(shè)工程交易中心”更名為“承德市建設(shè)工程交易管理中心”，這樣更符合事業(yè)單位身份。

    2.建立統(tǒng)一的建筑市場。從2007年起，在省廳、市局、市監(jiān)察局的大力支持下，著手治理開發(fā)區(qū)建設(shè)項目的場外交易問題。經(jīng)過多方努力，2008年開發(fā)區(qū)建設(shè)項目進場交易4項，2009年進場交易20項，實現(xiàn)了市中心區(qū)建筑市場的統(tǒng)一。

    3.向綜合招投標(biāo)交易中心穩(wěn)步邁進。中辦發(fā)[2009]27號文件下發(fā)以后，省、市相繼出臺了《關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的實施方案》，作為承德市“治突工作”的一項重要措施——“在承德市建設(shè)工程交易管理中心的基礎(chǔ)上建立綜合招投標(biāo)交易中心”寫進了承德市的“治突工作方案”中，并經(jīng)中共承德市委十二屆85次常委會議通過。《關(guān)于秦皇島、唐山市建設(shè)工程交易中心考察報告和建立承德市綜合招投標(biāo)交易中心的意見》已經(jīng)經(jīng)過市紀委、常務(wù)副市長、主管副市長簽批同意，由治工辦起草的《關(guān)于全面規(guī)范工程建設(shè)、公共資源招投標(biāo)交易工作的規(guī)定》已經(jīng)出臺，以承德市委、市政府兩辦名義下發(fā)。

    4.全面提高服務(wù)質(zhì)量，吸引招投標(biāo)活動進場交易。我們是服務(wù)部門，提高服務(wù)質(zhì)量永無止境，與兄弟地市相比，我們已經(jīng)落后，如何奮起直追，做到人無我有，人有我優(yōu)，這些問題擺在了我們交易中心的每一個人面前。為了擴大場所，我們對原有交易場所進行了改建并從新裝修、購置大量新型設(shè)備，基本滿足綜合招投標(biāo)的需要。準備設(shè)置評標(biāo)專家計算機語音通知系統(tǒng)，手機屏蔽系統(tǒng)，指紋門禁系統(tǒng)，綜合監(jiān)控系統(tǒng)，力爭在今年上半年把我中心建成場地寬敞，功能齊全，高標(biāo)準服務(wù)的綜合招投標(biāo)交易中心。

    古人講：“上善若水，因其不爭而無以爭”，“海納百川，因其居下而成百谷之王”。交易中心要有“水”的性格，高標(biāo)準服務(wù)，高標(biāo)準做事，來的都是客，客人就是我們的上帝。從報建開始，熱情服務(wù)，賓至如歸，堅守崗位，提高效率，隨到隨辦，為把交易中心做大做強貢獻一切力量。