創(chuàng)新有形建筑市場管理機(jī)制  進(jìn)一步凈化招投標(biāo)市場行為

    天津市工程建設(shè)交易服務(wù)中心  王  焱

    提  要：隨著有形建筑市場服務(wù)功能和管理機(jī)制的不斷完善和創(chuàng)新，對凈化招投標(biāo)市場行為起到了越來越重要的作用，但也遇到了一些問題。針對開評標(biāo)過程中出現(xiàn)的一些問題，結(jié)合“三分離”的場所設(shè)置，在場所運(yùn)行的實踐分析基礎(chǔ)上，就如何通過加強(qiáng)場所管理和服務(wù)來規(guī)范招投標(biāo)行為進(jìn)行一些探討。

    關(guān)鍵詞：有形建筑市場；三分離；規(guī)范招投標(biāo)

    有形建筑市場的建立和完善，為進(jìn)一步促進(jìn)招投標(biāo)活動的公開公平公正起到了不可忽視的作用。天津市建交中心在2009年初按照“三分離”（即業(yè)主與專家分離、代理與專家分離、開標(biāo)評標(biāo)區(qū)分離）的思路改造了開評標(biāo)場所，經(jīng)過一年多的運(yùn)行，逐漸摸索出一套管理模式。現(xiàn)結(jié)合有形建筑市場管理工作的實際，就如何通過加強(qiáng)場所管理和服務(wù)來規(guī)范招投標(biāo)行為進(jìn)行一些探討。

    一、招標(biāo)中存在的一些問題

    （一）投標(biāo)單位或代理單位開標(biāo)前與專家評委聯(lián)系

    我們知道一個決策過程只要有人參與就存在不確定性，由于地域、專業(yè)、數(shù)目、工作單位等因素的限制，雖然評標(biāo)專家的選取已實現(xiàn)電腦隨機(jī)抽取的辦法，但是代理單位根據(jù)抽取時間和抽取的特定專業(yè)等信息在開標(biāo)前與評標(biāo)專家聯(lián)系，或是評標(biāo)專家進(jìn)入封閉評標(biāo)區(qū)前根據(jù)公開顯示的開標(biāo)時間和項目名稱等綜合條件判斷所評項目，而聯(lián)系投標(biāo)單位或代理單位的現(xiàn)象也是存在的。這種事前想方設(shè)法地接觸勢必會造成評標(biāo)過程中的腐敗產(chǎn)生，影響評標(biāo)的客觀公正性。

    （二）評標(biāo)委員會的工作受到業(yè)主代表的影響

    《招投標(biāo)法》第三十七條對評標(biāo)委員會的組成做了規(guī)定，評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，其中評標(biāo)專家不得少于評標(biāo)委員會人數(shù)的三分之二。雖然業(yè)主代表人數(shù)不超過評標(biāo)委員會總?cè)藬?shù)的三分之一，但他們對評標(biāo)結(jié)果起到至關(guān)重要的作用，原因主要有以下幾個方面：一是對于業(yè)主代表來說，他們往往是帶著意向參加評標(biāo)，他們會想辦法影響其他評委的評標(biāo)傾向；二是大部分評標(biāo)時間只有一天，在有限的時間里。讓專家們百分百公平、客觀地評出中標(biāo)單位，是有一定難度的；三是評標(biāo)專家的意見只代表個人意見，法律對他們的約束不強(qiáng)，很難制約他們的行為；四是評標(biāo)專家雖然都是經(jīng)過各種條件選拔上崗，業(yè)務(wù)素質(zhì)無可挑剔，但他們來自各行各業(yè)，道德素質(zhì)參差不齊。這些因素的影響下，往往導(dǎo)致中標(biāo)結(jié)果朝著業(yè)主代表意向投標(biāo)人的方向發(fā)展，違背了招標(biāo)投標(biāo)工作的原則。

    （三）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作

    在招標(biāo)過程中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該是不帶有任何傾向性的中介服務(wù)組織。但是在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，一方面，很多代理公司唯建設(shè)單位的意見是從，利用對招標(biāo)法律法規(guī)的熟知和招標(biāo)流程的掌握，幫助建設(shè)單位“出主意”，搞私下交易、暗箱操作。另一方面，代理單位私下聯(lián)系投標(biāo)人，不顧法律法規(guī)規(guī)定和建設(shè)單位利益，透漏招標(biāo)過程中應(yīng)保密的內(nèi)容，干涉評委評標(biāo)，幫助意向投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)，影響招標(biāo)工作的正常秩序。

    二、通過場所的管理，規(guī)范招投標(biāo)行為的對策

    （一）在空間上，對現(xiàn)有場所進(jìn)行改造，開評標(biāo)區(qū)做到投標(biāo)單位、業(yè)主代表、代理單位和專家評委的徹底分離。

    一是把開標(biāo)區(qū)和評標(biāo)區(qū)設(shè)置在互無交叉的不同區(qū)域，實現(xiàn)了投標(biāo)單位和評委的分離。

    二是將評標(biāo)區(qū)封閉，封閉評標(biāo)區(qū)除評委會成員、監(jiān)督人員和評標(biāo)區(qū)工作人員外，任何人未經(jīng)允許不得進(jìn)入；業(yè)主評委和社會評委分在不同的房間，不能互相見面，各自獨立評標(biāo)。

    （二）在時間上，嚴(yán)格控制評標(biāo)流程。

    一是建立專家評委名單“零時差”打印制度。評委進(jìn)入封閉評標(biāo)區(qū)之前不能告之評標(biāo)項目，只有評委全部進(jìn)入封閉評標(biāo)區(qū)后，工作人員才能獲得評標(biāo)專家?guī)旒用苕i打印評委名單，帶領(lǐng)評委進(jìn)入相應(yīng)評標(biāo)室，該措施有效防止評委名單提前泄露。

    二是同一個標(biāo)的專家評委和業(yè)主評委錯時帶入評標(biāo)區(qū)，雙方評委不能見面，即使因評標(biāo)需要而合議，也只能通過語音對講系統(tǒng)，在監(jiān)督人員的監(jiān)督下進(jìn)行。

    三是實行紙質(zhì)文件評標(biāo)時，由工作人員控制評標(biāo)表格和文件發(fā)放程序。比如，先評審技術(shù)部分的主觀分值，再評審資信部分的客觀分值，防止評委依據(jù)客觀分來斟酌主觀分；評委個人在打分表簽字確認(rèn)后不再修改的前提下，評標(biāo)組長才能匯總，防止組長依據(jù)別人打分修改自己分?jǐn)?shù)。

    四是積極探索電子評標(biāo)，由電子智能控制評標(biāo)流程，在提高招投標(biāo)效率，降低企業(yè)投標(biāo)成本，有效減少浪費(fèi)，推進(jìn)節(jié)能目標(biāo)的同時，改變了傳統(tǒng)的評標(biāo)和監(jiān)管模式，最大限度減少了人為因素對招投標(biāo)結(jié)果的影響，實現(xiàn)了監(jiān)督部門快捷準(zhǔn)確地對各種評標(biāo)數(shù)據(jù)直接對比審查。

    （三）建立評標(biāo)區(qū)動態(tài)管理制度。

    一是服務(wù)和管理相結(jié)合，管理于服務(wù)的體制，創(chuàng)新了“評標(biāo)區(qū)異常情況報告”制度，對違反評標(biāo)正常紀(jì)律的情況建立了一套上報和處理辦法。

    二是加大對專家的管理力度。嚴(yán)格準(zhǔn)入，把住進(jìn)口關(guān)，對專家資格審查要結(jié)合專家所在單位進(jìn)行多方面調(diào)查了解，切實把能力強(qiáng)、品德好、作風(fēng)正的優(yōu)秀人才吸入專家隊伍，保持專家尤其是特殊專業(yè)和資深專家?guī)烊菀?guī)模。根據(jù)需要，細(xì)化分類，以滿足不同工程項目評標(biāo)需要。強(qiáng)化在庫管理，經(jīng)過近幾年的摸索，逐漸形成了年度考核與日常評標(biāo)行為考核相結(jié)合，網(wǎng)上培訓(xùn)與集中培訓(xùn)相結(jié)合，普遍教育與個別教育相結(jié)合，能力建設(shè)與道德建設(shè)相結(jié)合，在庫管理與專家所在單位管理相結(jié)合的管理模式，收到了較為理想效果。例如，我們建立了專家日常評標(biāo)行為考評制度，每個項目評標(biāo)結(jié)束后，由中心工作人員對每位評委行為、業(yè)務(wù)能力、道德素質(zhì)等方面進(jìn)行實際測評，填寫測評表，記入專家信用檔案，對違反評標(biāo)區(qū)紀(jì)律的給予臨時屏蔽，進(jìn)行個別教育，對有違紀(jì)違規(guī)行為或不適應(yīng)評標(biāo)工作的專家及時清除出庫。

    三是加強(qiáng)工作人員管理。制定中心工作人員“八不準(zhǔn)”，狠抓廉政教育的基礎(chǔ)上，對工作細(xì)節(jié)制定了標(biāo)準(zhǔn)流程，比如評標(biāo)區(qū)負(fù)責(zé)人隨機(jī)安排工作人員崗位，工作人員在進(jìn)入封閉評標(biāo)區(qū)前是不知道自己工作崗位的，防止提前與代理單位和投標(biāo)單位私下溝通；進(jìn)入評標(biāo)室的工作人員不能攜帶通訊工具并且在評標(biāo)結(jié)束之前不能出入封閉評標(biāo)區(qū)，防止對外透漏評標(biāo)細(xì)節(jié)。

    四是建立開評標(biāo)室預(yù)定制度，實現(xiàn)更加合理高效地利用場所。

    面對新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，我們要不斷探索有形建筑市場規(guī)范化管理和文明服務(wù)的新途徑。通過場所、管理制度、人員素質(zhì)的提升，天津市建交中心在加強(qiáng)自身規(guī)范性建設(shè)的同時，加大了對招投標(biāo)活動的監(jiān)管和服務(wù)工作的力度，有效規(guī)范了招投標(biāo)市場的行為，取得了顯著的效果，實現(xiàn)了招標(biāo)代理、投標(biāo)企業(yè)、業(yè)主評委與專家評委的分離。我相信，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律不斷創(chuàng)新，有形建筑市場將被賦予更多新的內(nèi)涵，將為參與交易的各方主體和政府提供更好的服務(wù)。