國土資源部關(guān)于清理各類園區(qū)用地

加強土地供應(yīng)調(diào)控的緊急通知

國土資發(fā)[2003]45號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局），計劃單列市國土資源局，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局：

　　為切實保護土地資源，維護土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性，規(guī)范土地市場秩序，防止樓市動蕩造成風(fēng)險，現(xiàn)就清理各類園區(qū)用地，加強土地供應(yīng)調(diào)控有關(guān)問題緊急通知如下：

　　一、清理違規(guī)設(shè)立的各類園區(qū)。凡是違反土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)設(shè)立的園區(qū)，不管什么名稱，都必須進行認(rèn)真清理。對違反土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)設(shè)立的園區(qū)，必須撤消，并追究批準(zhǔn)者的責(zé)任。各地不得為迎合設(shè)立園區(qū)而修改土地利用總體規(guī)劃。對違反土地利用總體規(guī)劃設(shè)立的園區(qū)，國土資源管理部門不得提供土地。未經(jīng)依法批準(zhǔn)用地的，要依法查處，追究責(zé)任。

　　二、嚴(yán)禁違法下放土地審批權(quán)。各類園區(qū)用地必須納入當(dāng)?shù)卣�府的統(tǒng)一計劃，統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一市場管理。經(jīng)營性用地也必須實行招標(biāo)拍賣掛牌出讓。嚴(yán)格控制各類園區(qū)的商品房開發(fā)。嚴(yán)禁以科技、教育等產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策名義取得土地后用于商品房開發(fā)。要嚴(yán)肅查處此類非法轉(zhuǎn)讓土地的行為。

　　三、嚴(yán)禁任何單位和個人使用農(nóng)民集體土地進行商品房開發(fā)。嚴(yán)禁任何單位、個人與鄉(xiāng)村簽訂協(xié)議圈占土地。對于簽訂這種協(xié)議，要求辦理用地手續(xù)的，要進行認(rèn)真清理，所簽協(xié)議一律無效。違反土地利用總體規(guī)劃和以此規(guī)避經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓有關(guān)規(guī)定的，國土資源管理部門不得辦理用地手續(xù)。凡是通過炒賣各種協(xié)議、立項批準(zhǔn)書、規(guī)劃許可證后變相取得土地的，國土資源管理部門一律不予承認(rèn)，不得辦理用地手續(xù)。

　　四、嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量，特別是住宅和寫字樓用地的供應(yīng)量，優(yōu)化土地供應(yīng)布局和結(jié)構(gòu)，防止樓市動蕩帶來風(fēng)險。停止別墅類用地的土地供應(yīng)。過量供應(yīng)的地方，要認(rèn)真進行清理。普通住宅價格上漲過快的地方，可以適當(dāng)增加當(dāng)?shù)鼐用褓徺I并居住的普通住宅的土地供應(yīng)，但也要把握市場吸納能力，嚴(yán)格控制總量。供地方式要公開、公平、公正，保證土地市場的穩(wěn)定、公開、安全運行。

　　五、各級國土資源管理部門要加強土地的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用轉(zhuǎn)用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)的管理，健全土地交易管理的各項制度。要加強土地市場信息的收集、整理、分析和發(fā)布，密切關(guān)注土地市場走勢，審時度勢，及時引導(dǎo)和調(diào)控土地市場。

　　六、各級國土資源管理部門要加大土地出讓后的監(jiān)管力度，防止少數(shù)開發(fā)商圈占大量土地浪費資源和沖擊市場。要加強土地登記管理，積極為金融部門提供必要的信息，為保證貸款安全、降低金融風(fēng)險做好服務(wù)工作。

二○○三年二月十八日