國土資源部關于開展縣級土地利用

　　　　　　　　　　　　　　　　總體規劃修編試點工作的通知

　　　　　　　　　　　　　　　　　 國土資發[2002]189號

黑龍江省、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、山東省、湖北省、廣東省、重慶市、四川省、貴州省、寧夏回族自治區國土資源廳（房屋土地資源管理局、國土資源和房屋管理局）：

　　為了貫徹落實中央人口資源環境工作座談會精神，提高土地利用規劃的科學性，適應土地管理和社會經濟發展的客觀需要，部決定開展土地利用總體規劃（以下簡稱規劃）修編試點工作。在各地申報、有關省（自治區、直轄市）國土資源部門推薦的基礎上，確定黑龍江省呼蘭縣等12個縣（市、區）為國土資源部縣級規劃修編試點單位（名單見附件）。現將試點工作的有關要求通知如下：

　　一、試點的目的和指導思想

　　（一）目的

　　開展規劃修編試點的目的，是探索新形勢下規劃編制的思路和要求，在工作組織、規劃方法和制度創新等方面作出積極有益的嘗試，提高規劃編制水平，為部署下一輪全國規劃修編工作和制訂有關規章、規程積累實踐經驗。

　　（二）指導思想

　　試點工作要以《中華人民共和國土地管理法》等有關法律、法規、規章為依據，認真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策和中央人口資源環境工作座談會精神，堅持保護耕地特別是基本農田、嚴格控制建設用地、保護和改善生態環境的原則，正確處理規劃控制與市場調節、內涵挖潛與外延擴大、全局利益與局部利益、長遠利益與當前利益等重大關系，統籌規劃，突出重點，有所創新，努力提高規劃的科學性、可行性和可操作性，促進土地利用方式和管理方式的轉變，保障土地資源可持續利用和經濟社會可持續發展。

　　二、試點的主要任務和具體要求

　　（一）主要任務

　　1.認真總結上一輪規劃編制和實施的經驗。要全面評價規劃的實施情況，客觀分析存在的問題及其原因。

　　2.研究提出新一輪規劃的基本思路、總體目標和主要任務。要結合實際分析社會經濟發展變化對土地資源開發利用的影響，提出新一輪規劃的編制原則和總體要求，確定規劃的目標、任務及其重點。

　　3.探索完善規劃調控的措施和途徑。要深入研究社會主義市場經濟不斷發展條件下土地利用發展演變的規律，提出完善規劃體系、規劃內容、實施策略的意見，實現規劃調控與市場調節、用地政策、經濟機制的有機結合，促進規劃的實施。

　　4.研究改進規劃編制的方法。要措鑒國內外規劃編制的經驗，提出符合現階段我國情和發展趨勢的規劃編制方法，如公眾參與、系統工程方法和信息管理技術的運用等。

　　5.完善規劃成果。按照規范、實用和有利實施的原則，對規劃成果的內容和表現形式進行研究分析，提出統一要求。

　　（二）幾點具體要求

　　1.縣級規劃修編與鄉級規劃修編同步進行，統一以2001年為規劃基期，2015年為規劃期。

　　2.加強調查研究。規劃采用的基礎數據和圖件必須真實、準確、可靠。其中，涉及調整土地利用現狀數據和圖件的，必須經省級國土資源管理部門審查確認。要在全面調查土地利用自然、社會、經濟條件和土地供需狀況基礎上，重點開展土地整理開發潛力分析、耕地保護研究、城鄉居民點用地規模和布局調整調研、土地利用環境影響評價、實施規劃的制度創新等專題研究，為編制規劃提供充分的依據。

　　3.統籌規劃。要體現總體規劃的綜合性、戰略性，強化規劃對城鄉土地利用發展方向、規模和布局的整體調控作用。要依法做好相關規劃的協調與銜接，重點做好與國民經濟和社會發展規劃、城鎮規劃、村鎮規劃、農業綜合開發規劃、生態環境規劃、自然保護區規劃、交通規劃、水利規劃等的協調和銜接工作。

　　4.突出重點。這次規劃修編，主要是針對經濟社會快速發展形勢下，如何協調保護農用地與保障經濟發展用地的關系。要在全面規劃的基礎上，突出對耕地特別是基本農田的保護，重點安排好土地整理復墾開發和生態環境保護用地。在保障基礎設施建設用地的前提下，合理安排建設用地，嚴格控制城市建設用地規模，大力推進“三個集中”；小城鎮的發展要以現有布局為基礎，重點發展縣城和規模較大的建制鎮，防止借試點機會不切實際地擴大建設用地規模，占用大量耕地特別是基本農田。

　　5.在總結經驗的基礎上，完善規劃指標體系和土地用途分區。耕地保有量、基本農田保護面積、建設占用耕地面積、補充耕地面積、城鎮建設用地規模等指標，仍應作為強制性指標，依法確定并實行自上而下逐級控制，其中，補充耕地和基本農田確需易地開發、代保的，由省統一安排。城鎮建設用地在強制性指標之外，可以安排一定數量的土地整理折抵、置換指標，作為機動指標，劃定實地范圍，但其數量和范圍不得超過規劃期內土地整理折抵潛力和城鎮規劃建設用地范圍，其使用要與實際土地整理面積相掛鉤，納入規劃管理。劃定土地用途區與制定土地用途管制規則相結合，處理好規劃“剛性”與“彈性”的關系。

　　6.搞好多方案比選和公眾參與。要根據規劃實施的不同途徑和措施，編制多個規劃供選方案，并搞好供選方案的比選。要重視規劃編制過程中的公眾參與，在公眾參與的內容、方法、程序和制度上進行積極的探索。

　　7.試點規劃修編要與規劃管理信息系統建設同步進行，提高規劃管理水平。具體要求詳見《縣（市）級土地利用規劃管理信息系統建設指南（試行）》和《縣（市）級土地利用規劃數據庫標準（試行）》。

　　8.試點成果包括規劃文本、規劃圖件、綜合研究報告、規劃管理信息系統成果和試點工作總結。

　　三、試點的組織工作

　　（一）加強對試點工作的組織領導

　　各試點縣（市、區）人民政府及其所轄鄉（鎮）人民政府要成立由政府主要領導為組長的規劃修編試點工作領導小組，切實加強對試點工作的領導，從組織上、經費上保障試點工作的順利進行。領導小組下設規劃修編辦公室，由縣（市、區）國土資源行政主管部門牽頭，有關部門參加，負責規劃編制的具體工作。規劃修編的技術工作委托專業技術單位承擔的，要對承擔單位的能力、業績、信譽等進行審查，并報試點所在省（自治區、直轄市）國土資源部門審核同意。

　　試點所在省（自治區、直轄市）國土資源部門要成立規劃修編試點工作指導小組，負責審定工作方案，檢查、督促規劃的編制，反饋規劃修編中的問題，并對規劃成果質量進行審核把關。部規劃司將會同中國土地勘測規劃院等單位，加強對試點工作的調查研究和業務指導。

　　為搞好試點工作，各試點在編制正式規劃方案之前，要編制規劃大綱，內容包括采用的基礎數據、初步規劃目標、主要用地結構和布局調整方案、制度和方法創新等，報試點所在省（自治區、直轄市）國土資源部門和部規劃司審定。考慮到部分試點指標緊缺的情況，試點規劃大綱通過部規劃司審定后，所在省（自治區、直轄市）國土資源部門可酌情預先安排部分指標供試點使用，待上級規劃修編時，該指標一并納入規劃分解指標總額中。

　　（二）時間安排

　　各試點接到本通知后，要抓緊開展工作，爭取7月15日前完成試點工作方案，并報試點所在省（自治區、直轄市）國土資源部門審定；10月底前完成規劃大綱，報試點所在省（自治區、直轄市）國土資源部門和部規劃司審定。全部試點工作應在2003年6月底前完成，屆時由部規劃司組織驗收。

　　附件：國土資源部縣級土地利用總體規劃修編試點單位名單（略）

2002年6月17日