國土資源部、監(jiān)察部關(guān)于嚴格實行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的通知

國土資發(fā)[2002]265號 

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局）、監(jiān)察廳，計劃單列市國土資源行政主管部門、監(jiān)察局，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局：

　　《國務(wù)院關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)[2001]15號）下發(fā)以來，全國國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作取得了明顯成效。但是，各地工作進展不平衡，本應(yīng)用市場機制配置土地的，一些領(lǐng)導(dǎo)仍然行政干預(yù)土地供應(yīng)方式，沒有實行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓，致使國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度不落實，為全面貫徹落實中央紀委第七次全會和國務(wù)院第四次廉政工作會議精神，嚴格實行商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性土地（以下簡稱經(jīng)營性土地）使用權(quán)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌的方式出讓，加強廉政建設(shè)，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、通過招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)是從源頭防治土地供應(yīng)環(huán)節(jié)產(chǎn)生腐敗的有效措施

　　由于土地資產(chǎn)數(shù)額巨大，并且具有價值增值性和供給稀缺性等特點，土地供應(yīng)環(huán)節(jié)成為腐敗分子非法牟取暴利的重點領(lǐng)域。分析土地批租領(lǐng)域發(fā)生的腐敗現(xiàn)象，實質(zhì)就是在土地資源配置上，特別是在經(jīng)營性土地的配置上，個別腐敗分子違背市場規(guī)律，利用行政職權(quán)，搞權(quán)錢交易和“暗箱操作”，攫取巨額的地價差額。國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度充分體現(xiàn)了公開、公平、公正的市場經(jīng)濟原則，抑制權(quán)力進入市場，減少了人為因素對土地配置的干預(yù)和影響，從制度和源頭上保證了土地批租領(lǐng)域的廉政建設(shè)。

　　黨中央、國務(wù)院對此高度重視。今年，中央紀委部署從源頭防治腐敗任務(wù)時明確提出，要實行經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣制度；國務(wù)院第四次廉政工作會議明確要求：今年，各地區(qū)、各部門都要實行經(jīng)營性土地出讓招標(biāo)拍賣制度。為此，各級人民政府土地行政主管部門一定要統(tǒng)一思想，充分認識招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)的重要意義。對經(jīng)營性土地使用權(quán)全部實行招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓，并將其作為國土資源管理的重要制度和行政紀律，切實抓好落實。

　　二、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，嚴禁干預(yù)土地資源配置

　　要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，必須充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)作用，經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓必須通過市場機制來運作。各級領(lǐng)導(dǎo)干部不得干預(yù)經(jīng)營性土地使用權(quán)的招標(biāo)拍賣掛牌出讓。嚴禁用行政手段，以打招呼、批條子等各種形式指定供地對象、供地位置、供地面積、供地用途、供地方式和供地價格等。經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓必須進入市場，全都實行招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓。如果領(lǐng)導(dǎo)干部繼續(xù)搞個人審批，無論有沒有權(quán)錢交易的行為，都屬于違反紀律。

　　三、強化政府土地的集中統(tǒng)一管理，保證土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的落實

　　堅持土地的集中統(tǒng)一管理，嚴格控制土地供應(yīng)總量，實行土地集中統(tǒng)一供應(yīng)是保證土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度落實，避免多頭供地、惡性競爭的基本前提。各類工業(yè)園、科技園、開發(fā)區(qū)用地和各單位使用的原劃撥土地改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂、商品住宅項目用地的，必須由當(dāng)?shù)厝嗣裾�府土地行政主管部門統(tǒng)一管理、統(tǒng)一供應(yīng)。出讓的每幅地塊位置、面積、用途、年限和其他條件，由市、縣人民政府土地行政主管部門會同城市規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)管理部門擬定方案，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門集中統(tǒng)一組織實施。

　　四、加大土地供應(yīng)的信息披露力度，創(chuàng)造市場競爭的環(huán)境

　　土地供應(yīng)信息在更廣泛的領(lǐng)域公開，不僅是政府提供服務(wù)的重要職責(zé)，也是創(chuàng)造有效需求，形成市場競爭環(huán)境的重要保證。市、縣人民政府土地行政主管部門要根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣��?jīng)濟發(fā)展計劃、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃、城市規(guī)劃和土地市場狀況制定土地使用權(quán)出讓計劃，報同級人民政府批準后實施。土地使用權(quán)出讓計劃及土地供應(yīng)信息要在有關(guān)媒體向社會廣泛公布，防止“暗葙操作”。

　　五、嚴格依法規(guī)范土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓，確保土地交易的公開、公平、公正

　　國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓必須嚴格按照《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令第11號》的規(guī)范要求執(zhí)行。市、縣人民政府土地行政主管部門要定期及時向社會公開發(fā)布國有土地使用權(quán)出讓計劃。經(jīng)營性土地使用權(quán)必須以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓，其他土地的供應(yīng)計劃公布后，同一宗地有兩個以上意向用地者的，也應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。招標(biāo)拍賣掛牌底價必須根據(jù)土地估價結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策集體決策，并嚴格保密。要統(tǒng)一土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件，嚴格規(guī)范土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓程序。各地要積極采取有效措施，全面落實《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》，確保土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的規(guī)范、有序進行，促進土地市場的健康發(fā)展。

　　六、加強監(jiān)督檢查，防治土地批租領(lǐng)域的腐敗

　　各級土地行政主管部門和監(jiān)察機關(guān)要加強對經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的監(jiān)督檢查。對經(jīng)營性土地使用權(quán)規(guī)避招標(biāo)拍賣掛牌，仍采取協(xié)議出讓和劃撥的；對單位和個人擅自先行立項、先行選址定點、先行確定地價的；對在土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓中弄虛作假、徇私舞弊的；對領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)和插手土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓等違紀違法行為，都要嚴厲追究主管部門及有關(guān)人員的責(zé)任。應(yīng)當(dāng)給予黨紀處分的，移送黨的紀律檢查機關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

　　今年年底前，國土資源部和監(jiān)察部要對各地的經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作進行聯(lián)合檢查。重點檢查土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的落實和協(xié)議出讓土地使用權(quán)的情況。

2002年8月26日