國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策措施的通知

國(guó)土資發(fā)[2000]408號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土資源廳、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國(guó)土地資源局），計(jì)劃單列市土地管理局（城鄉(xiāng)規(guī)劃土地局、規(guī)劃國(guó)土局），解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)土地管理局：

　　進(jìn)一步深入貫徹實(shí)施《土地管理法》，正確處理耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，是全面貫徹落實(shí)黨的十五屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的客觀要求。為適應(yīng)當(dāng)前國(guó)土資源管理工作的新形勢(shì)，妥善解決當(dāng)前土地供需矛盾的突出問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)耕保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)政策措施通知如下：

　　一、堅(jiān)持土地管理嚴(yán)而又嚴(yán)的原則，加強(qiáng)和規(guī)范各級(jí)土地利用規(guī)劃管理。這是妥善處理耕保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的重要前提。當(dāng)前，要抓緊完成各級(jí)土地利用部體規(guī)劃的編制和修訂工作，進(jìn)一步加快審批進(jìn)度，特別要做好縣、鄉(xiāng)兩級(jí)規(guī)劃和完善工作，把規(guī)劃落實(shí)處；要強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)，建設(shè)用地開(kāi)發(fā)要嚴(yán)格按照規(guī)劃選址，建設(shè)項(xiàng)目用地要加強(qiáng)預(yù)審，切實(shí)采取有效措施，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的跟蹤和監(jiān)督，確保各級(jí)規(guī)劃和全面實(shí)施。

　　二、實(shí)行建設(shè)用地指標(biāo)置換政策，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地的相對(duì)集中。農(nóng)民居住向中心村和小城鎮(zhèn)集中，工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，是正確處理耕地保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系，解決建設(shè)用地供需矛盾的有效途徑。為鼓勵(lì)挖掘農(nóng)村建設(shè)用地潛力，對(duì)將原有農(nóng)村宅基地或村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體建設(shè)用地復(fù)墾成耕地的，經(jīng)省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)復(fù)核認(rèn)定后，可以向國(guó)家申請(qǐng)?jiān)黾咏ㄔO(shè)占用耕地指標(biāo)。通知置換取得的建設(shè)占用耕地指標(biāo)的安排必須符合土地利用總體規(guī)劃，專(zhuān)門(mén)用于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基礎(chǔ)設(shè)施、中心村和小城鎮(zhèn)建設(shè)以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工業(yè)小區(qū)建設(shè)。

　　三、積極推行農(nóng)用地整理指標(biāo)拆抵政策，鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)用地土地整理。為鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)村集體農(nóng)用的整理，對(duì)各地自籌資金進(jìn)行農(nóng)用地整理凈增農(nóng)用地中的耕面只，經(jīng)省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)復(fù)核認(rèn)定后，可以向國(guó)家按照60%的比例申請(qǐng)?jiān)黾咏ㄔO(shè)占用耕地指標(biāo)。通過(guò)折抵取得的建設(shè)占用耕地指標(biāo)的安排也必須符合土地利用總體規(guī)劃。

　　四、有條件的實(shí)行建設(shè)用地指標(biāo)周轉(zhuǎn)，推進(jìn)國(guó)家和省級(jí)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要途徑。為妥善解決小城鎮(zhèn)建新拆舊過(guò)程中的建設(shè)用地指標(biāo)問(wèn)題，省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)可以根據(jù)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)推進(jìn)情況、試點(diǎn)小城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，按照“總量控制，封閉運(yùn)行，臺(tái)帳管理，年度檢查，到期歸還”的原則，對(duì)國(guó)家和省級(jí)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)，單列編報(bào)下達(dá)一定數(shù)量的建設(shè)占用耕地周轉(zhuǎn)指標(biāo)。小城鎮(zhèn)建設(shè)建新拆舊完擾后，經(jīng)復(fù)核認(rèn)定的復(fù)墾成耕地的面積必須大于建設(shè)占用耕地的面積。

　　五、進(jìn)一步加大落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的力度。堅(jiān)持實(shí)行建設(shè)占用補(bǔ)棄耕地與土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目掛鉤制度，對(duì)占補(bǔ)實(shí)行按建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行考試，確保補(bǔ)棄耕地的責(zé)任、資金和方案落實(shí)。有條件的地區(qū)要推行耕儲(chǔ)備制度，實(shí)現(xiàn)耕地先補(bǔ)后占。規(guī)范耕地地開(kāi)墾費(fèi)收繳的管理。建設(shè)單位自行補(bǔ)充耕地合格的，土地行政主管部門(mén)不得再收取耕地開(kāi)墾費(fèi)。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田，對(duì)依法批準(zhǔn)占用的基本農(nóng)田要及時(shí)調(diào)整補(bǔ)劃。

　　六、進(jìn)一步明確工作職責(zé)，提高建設(shè)用地審批工作效率。對(duì)需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地，部在用地報(bào)批階段主要審查是否符合規(guī)劃、計(jì)劃，耕地占補(bǔ)資金和責(zé)任是否落實(shí)，片地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)是否合理，以及是否存在搭車(chē)占地等問(wèn)題。其余審查內(nèi)容在建設(shè)用地預(yù)審和竣工驗(yàn)收階段進(jìn)行，并主要由省級(jí)以下土地行政主管部門(mén)把關(guān)。一些基礎(chǔ)性、技術(shù)性的審查主要由市、縣把關(guān)，省級(jí)以下土地行政主管部門(mén)要對(duì)審查內(nèi)容的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。報(bào)批資料照審查內(nèi)容的調(diào)整要進(jìn)行相應(yīng)簡(jiǎn)化，對(duì)報(bào)批資料符合要求的部將在10個(gè)工作日內(nèi)完成審查。

　　七、為加快用地報(bào)批階段的工作進(jìn)度，要切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和竣工驗(yàn)收階段的工作，單獨(dú)選址項(xiàng)目，要在建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審階段完成對(duì)建設(shè)是否答合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用規(guī)劃與計(jì)劃，補(bǔ)充耕地資金是否落實(shí)，以及是否壓占破產(chǎn)和地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估等問(wèn)題的審查，用地正式報(bào)批時(shí)，對(duì)上述只附結(jié)論性意見(jiàn)，不再重復(fù)審查；對(duì)大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程的部分區(qū)段在開(kāi)工初期確實(shí)無(wú)法準(zhǔn)確確定用地面積的，可將建設(shè)用地勘測(cè)定界等工作，放在批后跟蹤檢查和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收進(jìn)行，有關(guān)圖件資料作為項(xiàng)目驗(yàn)收的主要依據(jù)。

　　八、對(duì)影響基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工期的單位控制性工程經(jīng)批準(zhǔn)后，可以實(shí)行先行用地。需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中影響工作的單位控制性工程，經(jīng)取部同意后，可以先期動(dòng)工建設(shè)，但要在規(guī)定的期限內(nèi)完善地報(bào)批手續(xù)。

　　九、規(guī)范補(bǔ)充耕費(fèi)用的使用管理。對(duì)各地上繳中央的新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)，以省、區(qū)、市為單位，按照“以收定支，收支掛鉤”和“多繳費(fèi)，多安排”的原則，通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目將資金安排到繳費(fèi)地區(qū)。跨年度實(shí)施的項(xiàng)目要根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)施情況和新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)收繳情況，進(jìn)行資金撥付。對(duì)留給有關(guān)地主從民政府的70%新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)部分，各地在對(duì)國(guó)家投資的項(xiàng)目按規(guī)定進(jìn)行資金配套后，也要按照“以收定支，收支掛鉤”和“多繳費(fèi)，多安排“的原則，通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目將資金及時(shí)安排到繳費(fèi)地區(qū)。部在安排項(xiàng)目時(shí)，將根據(jù)各省、區(qū)、市、的推薦和排序優(yōu)先安排。

　　實(shí)施上述政策措施的情況和問(wèn)題，各地應(yīng)及時(shí)報(bào)告部辦公廳。

2000年12月27日