國土資源部關于

　　　　　　　　　　　　　　認真做好土地整理開發規劃工作的通知

　　　　　　　　　　　　　　　　　　國土資發[2002]57號

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源與房屋管理局、房屋土地資源管理局、規劃與國土資源局）：

　　土地整理開發規劃是土地整理開發工作的主要依據，搞好土地整理開發規劃，對于科學指導土地整理開發活動，合理安排土地整理開發項目，保障耕地保護目標的實現具有重要意義。近年來，各地依據土地利用規劃大力推進土地整理開發工作，取得了顯著成績。為進一步加強和規范土地整理開發工作，現就制定、完善土地整理開發規劃有關事項通知如下：

　　一、指導思想和總體目標

　　土地整理開發規劃的指導思想是：以土地利用總體規劃和有關法律、法規、規章為依據，認真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策和“在保護中開發，在開發中保護”的方針，遵循經濟、社會和生態效益相統一的原則，堅持以增加農用地特別是耕地面積，提高耕地質量，改善生態環境為目的，以內涵挖潛為重點，充分發揮市場機制的作用，依靠科技進步和制度創新，提高土地整理開發的水平，確保土地利用總體規劃目標的實現。

　　土地整理開發規劃的總體目標是：在保護和改善生態環境的前提下，宜農未利用土地資源得到適度開發；土地整理全面、有序展開；新增工礦廢棄地得到全面復墾，并逐步提高廢棄土地復墾率；確保土地整理開發復墾補充耕地的數量和質量，不低于建設占用和災害損毀的耕地；土地利用效率明顯提高，促進土地資源集約、合理利用和經濟社會的可持續發展。

　　二、主要任務

　　土地整理開發規劃是土地利用總體規劃的深化和補充，是土地利用規劃體系的重要組成部分。

　　國土資源部將組織制定全國土地整理開發規劃，擬定土地整理開發的方針政策，以指導全國土地整理開發工作。縣級以上地方各級國土資源行政主管部門負責編制本級土地整理開發規劃。在土地利用總體規劃修編時，未編制土地整理開發規劃的，應開展土地整理開發規劃編制工作；已經編制土地整理開發規劃的，應根據本通知的要求，進一步修改完善。

　　土地整理開發規劃應符合土地利用總體規劃的要求。本次土地整理開發規劃以2000年為規劃基期，規劃期到2010年；編制土地整理開發規劃應充分利用已有資料，在補充調查的基礎上，深入分析土地整理開發的潛力，確定土地整理開發規劃的目標和任務；測算土地整理開發的投入和綜合效益，提出實施規劃的政策措施。土地整理開發規劃圖件比例尺一般應與同級土地利用總體規劃相同。

　　省級和市級土地整理開發規劃應著重提出土地整理開發的重點區域和重點工程，明確本省、市范圍內易地補充耕地的區域和政策，確定土地整理開發投資方向等。縣級土地整理開發規劃應著重劃分適宜開墾區和土地整理區，明確土地整理開發項目的位置、范圍、規模和優先順序，并落實到圖上，作為確立土地整理開發項目的依據。

　　編制土地整理開發規劃應廣泛征求公眾和有關部門的意見，注意與基本農田建設、生態退耕、農業結構調整和土地權屬調整相結合，做好與村鎮建設、生態建設及大型工程移民搬遷等相關規劃的銜接。

　　編制土地整理開發規劃的技術要求另行制定。

　　三、組織領導

　　地方各級國土資源行政主管部門要落實土地整理開發規劃工作班子和工作經費，加強檢查和指導，做好下一級規劃的審批和備案工作，切實加強對規劃工作的組織領導。

　　土地整理開發規劃的編制應上下結合、同步進行。這次規劃編制工作時間緊、任務重，地方各級國土資源行政主管部門要高度重視，周密部署，加快工作進度。各級土地整理開發規劃編制工作務必在2002年底以前全面完成。屆時，凡沒有土地整理開發規劃的土地整理開發項目，一律不予安排。

　　部將成立土地整理開發規劃工作指導小組，加強業務指導和檢查監督。

二○○二年三月七日