淺談建筑市場誠信檔案閉合管理

    石家莊市建筑市場管理中心  李梅英

    建筑市場誠信檔案閉合管理是進一步規范建筑市場秩序，健全建筑市場誠信體系，加強對建筑市場責任主體的監管，營造誠實守信的市場環境的重要舉措，而誠信檔案管理信息系統的建設則是實現這一舉措的有效手段和載體。建筑市場誠信檔案閉合管理信息系統(下簡稱“誠信檔案信息系統”)應按((建設部關于加快推進建筑市場信用體系建設工作的意見(建市[20051138號)的要求，努力做到四個統一：統一的誠信信息平臺、統一的誠信評價標準、統一的誠信法規體系、統一的誠信獎懲機制的基礎上加以建設。絕不是簡單的作為一個企業、個人信用查詢平臺，而是要與行政許可、市場準入、招標投標、資質管理、工程擔保、表彰評優等工作聯系起來，充分利用已公布的建筑市場責任主體的誠信行為記錄，使企業真正認識到企業信用建設的重要性，從而推動建筑市場信用體系建設，實現真正意義上的建筑市場誠信體系的閉合管理。

    誠信檔案信息系統作為建筑市場誠信體系建設的重要平臺已經受到各級建設行政主管部門的高度重視，全國很多省、市、縣的建設行政主管部門都相繼在其網站上開通了誠信檔案管理信息系統，但目前還存在很多問題，主要表現在以下幾方面：

    一是信息發布處于各自為政狀態，缺乏統一的信息管理與發布平臺。各部門及單位都在各自職責范圍內建設信用信息平臺，彼此之間互不聯系，相互割裂，信用管理系統處于分散型的管理狀態。既造成系統的重復建設，也不利于對企業信用情況進行整體的評價。公布信息的真實性、有效性缺乏統一的監管措施和手段，一些無效信息長期放在網上，不利于整個信用體系的建設。二是信息征集力度不足，內容過于簡單陳舊，查詢方式死板。一些網站只是將處罰文件進行簡單羅列，不設分類查詢功能，有查詢功能的也只是企業簡單信息、往年業績等，而且數據很長時間不更新，在征集過程中大都不能將處罰記錄、履約記錄等信息進行及時錄入和更新。三是不注重誠信檔案的實效性。目前，很多地方不能將誠信檔案系統與資質監管、評優評獎等聯系起來，致使誠信檔案系統成為擺設，流于形式，不能真正為建筑市場的管理發揮作用，更不能起到獎優罰劣，警醒企業的作用。四是沒有通用的數據接口，數據共享性差。現有的一些誠信信息系統特別是省、市級的系統雖然具有數據采集功能，但是數據錄入完成后就與錄入單位沒“關系”了，缺少有效的下行機制，直接影響了信息錄入單位的積極性，也成為信息更新不及時的一個重要原因。

    對于目前誠信檔案信息系統中暴露出的一些問題，可以從下幾個方面尋找解決的辦法。

    一、建立統一信息發布管理平臺和完善、靈活的信息數據庫

    信息數據庫由于誠信管理系統處于分散型的管理狀態，各單位對建筑企業處罰項目各不相同，適用的法律法規也不一樣，為了能使各單位的信息得到共享，這就需要整合各部門現有的誠信檔案系統，建立一套完整、統一的信息平臺，并建立完善而靈活的信息數據庫。數據庫建設是整個誠信檔案信息系統建設的基礎，數據庫建設應注意以下幾方面：

    1.建立統一、完善的企業編碼和信息數據庫。為了能使建筑企業在信用檔案信息系統中具有唯一性，就必須建立獨立完備的企業編碼和信息數據庫，只有這樣才能實現對企業誠信情況的整體綜合評價。它的建立也是實現整個系統“四個統一”的基礎。

    2.按類別建立不同的數據庫。系統應按不同類別建立相應的數據庫，如按處罰或獎勵文件建立誠信檔案文件數據庫，按處罰或獎勵的企業建立企業誠信數據庫，按處罰或獎勵的建筑市場的執業資格人員(注冊建造師等各類注冊人員)建立個人誠信數據庫等。只有按類別建立詳盡的數據庫才能使誠信檔案信息系統提供完備的各類信用信息。

    3.各個基礎數據庫的建立應盡量的格式化、規范化。基礎數據庫應按一定的格式和規范加以建設，應具有一定的通用性，也是將來數據共享的基礎。目前，可參照建設部《建筑市場責任主體不良行為記錄基本標準》分別建立建設單位以及勘察、設計、監理、施工、招標代理等企業不良行為數據庫，并以此為藍本建立企業獲獎情況數據庫和個人信用情況數據庫。

    二、針對監管主體的職責要求建立多用戶、多部門、分級別的權限管理模式

    由于信用記錄的錄入分屬不同的建設行政主管部門，為了使公布出去的信用信息做到及時、完整、真實，必須建立完善的用戶及權限管理系統。系統應根據不同部門建立相應的用戶并賦予一定的權限。如對下屬單位只具有信息的輸入、上傳、修改和刪除本部門信息的權限，而上級主管部門有對記錄真實性進行核查并最終決定是否發布的權限。通過建立多用戶、多部門、分級別的權限管理模式可以減少或杜絕一些不實信息的發布，也可避免本部門發布信用信息被其他人員篡改，進而有效建立起信用發布的責任機制。

    三、要建立靈活有效的瀏覽和查詢系統

    誠信檔案信息系統能否被有效利用的關鍵就是看其是否具有一套靈活有效的瀏覽和查詢系統。瀏覽和查詢系統應分別滿足建設系統內部查詢和對社會公眾瀏覽查詢功能。內部查詢主要是對誠信檔案的利用情況加以查詢，如信用評價情況等。對社會公眾瀏覽查詢應滿足以下幾個功能：

    1.誠信行為記錄公布。在系統中建設一套完善的記錄公布模塊，將誠信行為記錄實行公布制度。

    2.誠信信息分類查詢。系統應具有按不同類別的查詢功能。如大的方面按企業、個人、文件等查詢，細部按企業名稱、企業類別、所屬地區、文件編號、處罰(獎勵)單位、處罰(獎勵)時間、有效性等查詢。

    四、擴大誠信檔案信息系統應用范圍，使其日常化、制度化

    信息平臺的建設可依托有形建筑市場建立完善的錄入制度，不斷擴充自身功能，擴展應用范圍，要與招標投標、資質監管、市場稽查、評優評獎等相結合，逐步實現信用評價、自動評分等功能。

    誠信檔案信息系統要提供通用的數據接口，可操作性強，實現真正意義上的數據共享，也只有這樣，我們各有關單位和部門的信息數據才能方便順暢的上傳下載，使得有形建筑市場誠信體系建設更加系統、完善，從而實現誠信檔案的閉合管理。

    參考文獻:

    [1] 建設部《關于加快推進建筑市場信用體系建設工作的意見》（建市[2005]138號）

    [2] 建設部《建筑市場誠信行為信息管理辦法》

    [3]《河北省建筑市場信用信息管理暫行辦法》