規范服務  提升管理  完善有形建筑市場建設

    天津市工程建設交易服務中心  朱玉卓

    摘  要：有形建筑市場的建設和發展，符合建立社會主義市場經濟體制的特點，是整頓和規范建筑市場的重要手段，在建筑市場管理中發揮著重要作用。作為建設工程招投標的重要載體，建設工程交易中心充分運用科學化管理手段，建立起規范化服務體系，在工程建設領域發腐敗，反不正當競爭等方面，起到顯而易見的作用。

    關鍵詞：有形建筑市場功能；建交中心；規范化；信息化；服務；管理

    有形建筑市場（亦稱建設工程交易中心）是我國在社會主義市場經濟發展過程中，深化工程建設管理體制改革的產物。有形建筑市場的設立和運行，較好地解決了工程交易透明度不高的問題，加強了對建設工程交易活動的監督管理，在一定程度上依法規范了工程招標投標活動，起到了從源頭上預防工程建設領域腐敗行為的作用，是實現公開、公正、公平等競爭，防止腐敗現象產生的一項重要措施。

    建設工程交易中心是經政府主管部門批準設立的，為建設工程交易活動提供服務和管理的場所。建設工程交易中心的建立使得建筑市場從“無形到有形”、“從無序到有序”，經過多年的運作與發展，作為建筑市場管理和服務的建設工程交易中心，對增進建設工程交易透明度、加強對建筑市場交易活動的監督管理、規范市場秩序，反不正當競爭，以及預防工程建設領域中的腐敗行為等方面取得了積極成效。

    下面以天津市工程建設交易服務中心的管理工作情況為例，就有形建筑市場作用以及如何完善有形建筑市場建設，淺談幾個方面。

    一、有形建筑市場的功能和實施

    從有形建筑市場的功能來看，有形建筑市場有三個功能：一是為建設工程招投標活動提供設施齊全、服務規范的場所，二是為建設工程交易各方提供信息服務，三是為政府主管部門實施監督和管理提供條件，即管理和服務功能。有形建筑市場的作用能否充分得到發揮，能否順利、規范運行，關系到建筑市場能否得到整頓和規范，是事關建筑業健康穩定發展的大事。

    天津的有形建筑市場最初是在1996年9月成立的。 根據國家有關部門的要求，經天津市人民政府批準，天津市工程建設交易服務中心（以下簡稱“建交中心”）于1996年宣布成立，使天津市有形建筑市場建設進入了一個新階段，為建設工程市場交易行為變得公開、公平、規范、透明提供了有力的支撐。天津建交中心隸屬天津市城鄉建設管理委員會，實施建委授權具體負責建設工程交易管理的組織實施部門，作為工程建設交易綜合管理的載體，現已具備三項主要服務功能：一、信息收集和發布功能。市場各方主體均可上網查詢法律法規、基建程序、招標代理、企業資質以及其他相關信息，還根據各個部門市場管理的需要，開發并開通了網上投標報名，中標公示、違規曝光、處罰公告。工程建設交易大廳的大屏幕顯示和多媒體觸摸查詢系統，使承發包各方從中可獲取各自所需信息。二、招投標場所服務功能。建交中心內設置了4個開標、評標場所，設有國內先進的計算機評標室，可滿足各類招投標活動。三、一站式辦公功能。組織工程報建、招標投標、合同審查、質量監督等有關行政管理部門聯合辦公，各司其職，實行“一站式”高效服務

    二、提升服務，創新管理，以優質服務，營造良好環境

    為進一步完善有形建筑市場建設，2009年天津市工程建設交易服務中心，對招投標場所實行升級改造，確保三分離的實施。利用一個月的時間對駐行政許可中心的開標室、監控室進行改造，評標室進行重建，形成三個開標室、四個業主評委評標室、四個社會專家評標室，并對評標室區域實行了封閉隔離，個人通訊工具一律在進入封閉評標區之前上交保存，對外通訊必須通過對講系統進行質詢和答疑，有效隔絕干擾評標專家的各種渠道，真正實現了招標代理與評標專家分離；業主評委與專家庫評委分離；投標企業與評標專家分離，目前取得了一定的效果，評標專家在不受干擾的情況下獨立完成評標。

    對多日評標場所進行了完善。按照“三分離”條件進行了重新布置，完善硬件設施，為專家提供更好的工作和休息環境，以便更好地開展評標工作。

    三、工程建設信息化與建筑市場的規范化進程相結合

    《行政許可法》實施后，按照市委、市政府的要求，屬政府項目的招投標活動，全部在天津市行政許可服務中心進行；而社會項目在有形建筑市場進行，以此形成了天津“一大市場，兩大平臺”的特點。為規范統一開放的建筑市場，實現信息化管理，天津在加強窗口審批服務的同時，把建設工程招投標和計算機信息服務作為重要支撐點，通過信息化管理，采用VPN專用通道技術，將形式上的兩地辦公在表面上看起來仍為一體，就是統一網站發布，分散數據管理，動態更新數據，從而形成了一個市場的兩個平臺。通過技術的創新使市場的管理突破了場地位置的限制，用技術上的無形管理保證有形建筑市場的統一，從而有效地杜絕了商業賄賂的滋生，使建筑市場交易平臺更加公平、公開。

    為創造建筑市場公平競爭的環境，天津市有形建筑市場建立起集中、統一、優質、高效的招投標服務體系，不斷加大招投標中心軟硬件建設投入力度，先后配備和開發了音頻視頻監控系統，綜合招投標管理系統，開通了建設工程評標專家隨機抽取與語音自動通知系統，集專家庫管理，專家回避設置，專家隨機抽取語音自動通知，專家回復確認，專家到場指紋驗證等功能于一體，全程電腦自動操作控制從根本上避免了人為因素的干擾。與此同時，還開創了計算機輔助評標封閉評標系統。應用計算機輔助評標就是對開標評標的全過程應用計算機評標系統輔助完成，評標專家將通過計算機按照設定的評標程序進行評標。一系列的信息化措施既提高了評標工作的效率，又由于采取的信息化措施減少了人為因素的影響。有形建筑市場服務體系的健全，既簡化了辦事程序，提高了辦事效率，又增加了工作的透明度，較好地防止了暗箱操作，構筑了公正、公開的陽光操作平臺，推進了工程招投標活動的健康發展。

    有形建筑市場的主要核心問題就是建設工程的招投標，為了保證招投標交易活動做到“公開、公正、公平”，在建立了封閉評標區，實行計算機評標的基礎上，建交中心進一步對招投標活動的應用軟件進行了開發與創新。

    針對行政許可中心對公開招標的市管項目全部管理的要求，建交中心完善開發了網上報名系統，實現全面支持公開招標的網上報名管理，對于公開招標的項目，利用有形建筑市場和市行政許可中心所設立的電子大屏幕實時發布，同時在天津建設工程信息網上對外發布，使項目發布的準確性和及時性得到了保證。目前開通了施工類、設計類、監理類、設備類、專業類五種招標公告，并與之匹配了相應的網上報名系統，經過天津建設工程信息網備案的投標企業可作為會員實行網上報名。網上報名是由計算機自動審查其資質，凡是報名企業須在計算機登錄資質方面的信息，避免了不符合資質的企業進入，同時也方便了施工企業，不會因路途遠或堵車等不便而延誤了報名時間，從很大程度上減少了在報名階段人為因素的影響。為保證招標投標過程的公正性，實行中標公示制度，建設工程完成招投標，評選出中標單位后，中標公示通過天津市建設工程信息網和行政許可中心進行發布。在公示期間，如對公示內容有異議均可進行投訴或舉報，從而有效保證招投標的“三公”原則。

    四、完善信用信息平臺，規范建筑市場主體行為

    為推進以誠信為本的市場自律機制，營造誠實守信的市場環境，方便市場各方主體全面展示各自的信用狀況，天津市有形建筑市場率先在全國同行業內建立了投標企業的信譽檔案，對企業基本情況、企業良好業績、企業獲得質量認證情況，企業重合同守信用情況、企業的不良記錄等進行網上備案，并且開通啟用了天津市建筑市場信用信息平臺，實現信息數據的統計分析功能、工程建設和建筑市場監管功能、監管信息和公共信息查詢功能、企業和人員信用管理功能、違法違規行為的預警功能。

    通過建立和完善建筑市場信用信息平臺，有助于政府部門加強對建筑市場各方主體的動態監管，有助于解決當前建筑市場主體信用意識薄弱和信用缺失的問題，有助于維護統一開放競爭有序的建筑市場秩序，推動建筑業實現健康有序的發展。

    結  語

    有形建筑市場是在長期建筑市場管理實踐中理性認識的產物，并且又在實踐中得到了檢驗，證明是充分必要的，切實可行。有形建筑市場作為建筑市場承發包交易的一個重要載體，在現階段其地位和作用是不容忽視的。我們要隨著經濟體制改革和政府職能轉換，在有形建筑市場建設的進程中，通過加強信息化建設，加強程序性監管工作等職能，不斷充實其內容，完善其功能，使有形建筑市場具有持久的發展動力和生命源泉。