建立中標后跟蹤管理機制

    實現建筑市場與施工現場閉合管理

    石家莊市建設工程招投標管理辦公室  周分清

    石家莊市建設工程安全生產監督管理站  顏翠巧

    摘  要：工程建設閉合管理是工程建設管理的高級管理模式，是直觀的，高效的，公開、透明的快速反映機制。工程建設閉合管理應以工程建設程序為主線，這條主線直接連接建設局各監管部門，包括進場交易、資質資格、勘察設計、招投標、造價、質監、安監、開工許可、施工管理、勞務管理、市場稽查等，它是一條“工程建設監管高速信息公路”系統。它的起點與終點是重合的，重合點即工程建設閉合管理中樞。

    關鍵詞：建立；跟蹤管理機制；實現；閉合管理

    工程建設閉合管理是工程建設管理的高級管理模式，是直觀的，高效的，公開、透明的快速反應機制。工程建設閉合管理應以工程建設程序為主線，這條主線直接連接建設局各監管部門，包括進場交易、資質資格、勘察設計、招投標、造價、質監、安監、開工許可、施工管理、勞務管理、市場稽查等，它是一條“工程建設監管高速信息公路”系統。它的起點與終點是重合的，重合點即工程建設閉合管理中樞。工程建設閉合管理系統分三大類基本信息，即依法辦理的信息按建設程序、辦事承諾和辦事時限及時快速上傳至“工程建設監管高速信息公路”系統，便于領導準確掌握某一工程建設的基本情況，同時接受社會的公開監督；違法市場主體信息通過加密系統及時快速上傳至“工程建設監管高速信息公路”中樞系統，由信息中樞系統通過決策、處理等，形成決定或定性信息；信息中樞系統形成的決定或定性信息以公開或加密形式輸入“工程建設監管高速信息公路”系統，對市場主體形成多層次、全方位影響。通過三類信息的高速運轉，實現各監管部門主動相互配合，監督管理既分工管理又聯動執法，既不重復執法又不留下空白，進行全過程、多環節的齊抓共管，并將制度性巡查與日常程序性管理相結合，形成監督管理的合力，共同促進建筑市場的規范，達到提高監管水平，遏制違法違規和不誠信行為的最終目的。

    一、工程建設閉合管理機制

    工程建設閉合管理概念：所謂工程建設閉合管理是指建筑市場與施工現場監督管理信息的傳遞、反饋，并影響市場主體資質升降、市場準入和中標的概率，將企業的行為和企業的生存、發展真正掛鉤。

    工程建設閉合管理核心：閉合管理核心是信息的采集和共享。信息包括企業的基本信息和行為信息，行為信息主要包括企業市場和現場行為信息。

    工程建設閉合管理實質：市場主體信用的記錄、披露與應用。

    工程建設閉合管理途徑：依據各監管部門的法定職責，利用信息化技術，按照統一的信息系統平臺，及時、準確將招標、質監、安監、勞務、造價、稽查、施工管理、竣工備案、資質管理等執法信息（包括招標公告信息、招標形成的招標合同及合同履約跟蹤管理信息；招標形成的造價信息；中標信息；中標的項目經理及項目班子信息；招投標活動中招標人或招標代理機構、投標人及評委的行為信息；質量信息；安全信息；勞務分包信息；文明施工信息；竣工驗收信息；建筑市場和施工現場市場主體行為信息；資質資格審查信息；誠信守法信息；農民工工資拖欠信息及日常核查信息等）上傳，由中樞部門進行信息處理后，反饋到閉合管理系統，形成協調聯動、互相制約機制。從市場準入發出的信息，經過一系列監管信息反饋，最終閉合到市場主體的下次市場準入。

    工程建設閉合管理標準：閉合管理標準包括各監管部門的法定職責、執法依據、行政監督檢查執法標準、行政處罰執法標準、信用記錄標準等。市場主體行為與執法依據和有關標準的信息比對與依法處理信息進入閉合管理系統。

    工程建設閉合管理主體：由資質管理部門實行市場主體基本信息動態核查。包括企業基本信息情況、企業獲獎情況、企業資質情況、企業設備情況、企業項目經理或總監情況、企業近三年業績及項目獲獎情況、企業技術經濟人員情況；企業法人營業執照副本、資質等級證書副本、安全生產許可證副本、獲獎證書、所提供人員的職稱證或執業資格證、注冊證書等�；�本信息動態核查目的便于了解企業實力、遏制違法掛靠、超資質承攬業務等。

    工程建設閉合管理措施：通過閉合管理信息化系統中樞部門的信息處理決定，再次進入閉合管理系統，最終動態化影響市場主體的招投標、資質資格的升降。

    工程建設閉合管理目的：通過工程建設閉合管理體系，解決各監管部門各自為政，監管漏洞久拖不決，管理底數模糊不清，局管信息閉塞不通，執法威信無法樹立，市場主體肆意妄為等問題，通過全局各監管部門協調聯動，切實提高我局監管水平，真正形成全局一盤棋局面。同時，全面遏制工程建設活動中的諸如規避監管、違法開工建設、掛靠、租借資質、串標、圍標、合同違約、任意進行合同變更、中標后隨意更換項目經理和項目總監、轉包、違法分包、偷工減料、拖延支付工程款、拖延支付農民工工資、拖延工期、拖延竣工結算等違法違規行為，真正實現“一處違法，處處受制”的執法局面，達到提高全局執法水平，綜合治理建設領域突出問題的目的。

    工程建設閉合管理的誠信建設：建立健全建設工程項目招標投標信用登記與披露制度，嚴格市場準入管理。對招投標違法行為記錄及時進行公告。同時，要建立和健全招標投標市場主體及從業人員信用記錄制度，對招標投標市場主體及其從業人員的信用情況進行記錄，信息公開，資源共享，把信用記錄作為招標代理機構資格認定、招標代理機構比選、投標人資格審查、中標人推薦和確定、評標專家考核等活動的重要依據，使失信違法者受到懲戒。

    建立中標后的跟蹤管理機制：加強中標合同跟蹤管理，對項目中標后的合同簽訂、備案和履行要加強監督管理，及時糾正合同中違法及"霸王"條款，嚴厲查處中標后隨意更換項目經理、轉包、違法分包、任意進行合同變更、不合理地增加合同價款等違法違規行為，確保招投標成果在合同中的落實，促進合同的全面履行。