國家計劃委員會、國家旅游局、對外經濟貿易部、海關總署

　　　　　　　　　　關于重申嚴格執行中外合資、合作建設旅游飯店審批程序的通知

　　關于中外合資、合作建設旅游飯店審批程序問題，1986年11月17日《國務院關于使用國際商業貸款自建旅游飯店有關問題的通知》（國發[1986]101號文件）中作了明確規定：從現在起，除已批準立項并簽訂了合同的合資、合作項目外，在北京、上海、廣州等城市，一般不再批準中外合資或合作建設飯店、公寓、寫字樓（含老飯店改造），今后凡需建設合資合作飯店，需征求經貿部、國家旅游局的意見，報國家計委審批。1988年7月，國務院辦公廳以國辦發[1988]32號文件轉發了國家計委和國家旅游局關于重申嚴格執行101號文件的請示。同年9月，國務院發布的《樓堂館所建設管理暫行條例》對旅游飯店的審批權限也作了明確規定。三年來，多數地區和部門能夠認真執行上述文件的有關規定，基本上控制了合資合作飯店的過快發展，但也有一些地區和部門沒有執行文件規定，越權自行批準了一批合資、合作飯店的項目建議書、可行性研究報告，甚至簽訂了合同。據統計，自1987年1月至1989年9月，全國批準了一百九十九個中外合資、合作旅游飯店的合同，其中多數是違反審批程序擅自批準的，而且過多地集中在旅游熱點城市和地區，使這些城市和地區出現了飯店檔次偏高，飯店發展速度過快等問題。有令不行，有禁不止，是造成這些問題的主要原因。

　　為了切實有效地執行國務院文件，制止擅自批準建設中外合資、合作旅游飯店的行為，現通知如下：

　　一、凡在國發[1986]101號文件下達以后，國辦發[1988]32號文件下達以前（即1987年1月1日至1988年9月1日），未按文件規定程序申報立項、可行性研究報告而自行批準的合資、合作飯店項目（包括批準合同的），或者雖在101號文件以前已批準立項，但未簽合同（包括草簽合同）的合資、合作飯店項目，均需按照國家有關文件規定報送國家旅游局、對外經濟貿易部審查后報國家計委批準，再由海關辦理減免稅手續。越權審批單位應同時作出書面檢查，并負責處理對外造成的不良影響。

　　二、凡在國發[1986]101號文件下達以后，按規定已由國家主管部門批準合同，執行中更換合資或合作對象的在建飯店項目，如果投資總額超過原批準概算的15％，建設規模、檔次及主要合同條款發生變化的，需重新送國家旅游局、對外經濟貿易部審查后報國家計委審批，其余情況報經貿部門審核。

　　三、對在國務院1988年9月22日發布的《樓堂館所建設管理暫行條例》以后未按文件規定程序申報立項、可行性研究報告自行批準的合資、合作飯店、公寓、寫字樓（含老飯店改造）項目，一律不予補辦立項手續，海關不予備案，對飯店建設進口的貨物也不予減免稅。所造成的經濟損失及由此引起的一切后果由項目批準單位負責，有關單位要負責做好對外善后工作。

　　四、今后外商獨資建造旅游飯店、公寓、寫字樓，應比照中外合資、合作建造這些項目的有關規定辦理審批手續。

　　五、對違反項目審批程序造成重大經濟損失，以及今后仍擅自批準建設中外合資、合作、獨資飯店項目的單位和負責人，要追究其行政責任。

1990年4月13日