國土資源部、監察部關于嚴格實行經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓的通知

國土資發[2002]265號 

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規劃和國土資源局）、監察廳，計劃單列市國土資源行政主管部門、監察局，解放軍土地管理局，新疆生產建設兵團國土資源局：

　　《國務院關于加強國有土地資產管理的通知》（國發[2001]15號）下發以來，全國國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓工作取得了明顯成效。但是，各地工作進展不平衡，本應用市場機制配置土地的，一些領導仍然行政干預土地供應方式，沒有實行經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓，致使國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度不落實，為全面貫徹落實中央紀委第七次全會和國務院第四次廉政工作會議精神，嚴格實行商業、旅游、娛樂和商品住宅等各類經營性土地（以下簡稱經營性土地）使用權以招標、拍賣或者掛牌的方式出讓，加強廉政建設，現就有關問題通知如下：

　　一、通過招標拍賣掛牌方式出讓國有土地使用權是從源頭防治土地供應環節產生腐敗的有效措施

　　由于土地資產數額巨大，并且具有價值增值性和供給稀缺性等特點，土地供應環節成為腐敗分子非法牟取暴利的重點領域。分析土地批租領域發生的腐敗現象，實質就是在土地資源配置上，特別是在經營性土地的配置上，個別腐敗分子違背市場規律，利用行政職權，搞權錢交易和“暗箱操作”，攫取巨額的地價差額。國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度充分體現了公開、公平、公正的市場經濟原則，抑制權力進入市場，減少了人為因素對土地配置的干預和影響，從制度和源頭上保證了土地批租領域的廉政建設。

　　黨中央、國務院對此高度重視。今年，中央紀委部署從源頭防治腐敗任務時明確提出，要實行經營性土地使用權出讓招標拍賣制度；國務院第四次廉政工作會議明確要求：今年，各地區、各部門都要實行經營性土地出讓招標拍賣制度。為此，各級人民政府土地行政主管部門一定要統一思想，充分認識招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權的重要意義。對經營性土地使用權全部實行招標、拍賣或者掛牌出讓，并將其作為國土資源管理的重要制度和行政紀律，切實抓好落實。

　　二、規范領導干部從政行為，嚴禁干預土地資源配置

　　要適應社會主義市場經濟發展的要求，進一步轉變政府職能，必須充分發揮市場配置土地資源的基礎作用，經營性土地使用權出讓必須通過市場機制來運作。各級領導干部不得干預經營性土地使用權的招標拍賣掛牌出讓。嚴禁用行政手段，以打招呼、批條子等各種形式指定供地對象、供地位置、供地面積、供地用途、供地方式和供地價格等。經營性土地使用權出讓必須進入市場，全都實行招標、拍賣或者掛牌出讓。如果領導干部繼續搞個人審批，無論有沒有權錢交易的行為，都屬于違反紀律。

　　三、強化政府土地的集中統一管理，保證土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度的落實

　　堅持土地的集中統一管理，嚴格控制土地供應總量，實行土地集中統一供應是保證土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度落實，避免多頭供地、惡性競爭的基本前提。各類工業園、科技園、開發區用地和各單位使用的原劃撥土地改變為商業、旅游、娛樂、商品住宅項目用地的，必須由當地人民政府土地行政主管部門統一管理、統一供應。出讓的每幅地塊位置、面積、用途、年限和其他條件，由市、縣人民政府土地行政主管部門會同城市規劃、建設、房產管理部門擬定方案，報經有批準權的人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門集中統一組織實施。

　　四、加大土地供應的信息披露力度，創造市場競爭的環境

　　土地供應信息在更廣泛的領域公開，不僅是政府提供服務的重要職責，也是創造有效需求，形成市場競爭環境的重要保證。市、縣人民政府土地行政主管部門要根據當地社會經濟發展計劃、土地利用總體規劃、土地利用年度計劃、城市規劃和土地市場狀況制定土地使用權出讓計劃，報同級人民政府批準后實施。土地使用權出讓計劃及土地供應信息要在有關媒體向社會廣泛公布，防止“暗葙操作”。

　　五、嚴格依法規范土地使用權招標拍賣掛牌出讓，確保土地交易的公開、公平、公正

　　國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓必須嚴格按照《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》（國土資源部令第11號》的規范要求執行。市、縣人民政府土地行政主管部門要定期及時向社會公開發布國有土地使用權出讓計劃。經營性土地使用權必須以招標、拍賣或者掛牌方式出讓，其他土地的供應計劃公布后，同一宗地有兩個以上意向用地者的，也應當采取招標、拍賣或者掛牌方式出讓。招標拍賣掛牌底價必須根據土地估價結果和政府產業政策集體決策，并嚴格保密。要統一土地使用權招標拍賣掛牌出讓文件，嚴格規范土地使用權招標拍賣掛牌出讓程序。各地要積極采取有效措施，全面落實《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》，確保土地使用權招標拍賣掛牌出讓的規范、有序進行，促進土地市場的健康發展。

　　六、加強監督檢查，防治土地批租領域的腐敗

　　各級土地行政主管部門和監察機關要加強對經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓的監督檢查。對經營性土地使用權規避招標拍賣掛牌，仍采取協議出讓和劃撥的；對單位和個人擅自先行立項、先行選址定點、先行確定地價的；對在土地使用權招標拍賣掛牌出讓中弄虛作假、徇私舞弊的；對領導干部干預和插手土地使用權招標拍賣掛牌出讓等違紀違法行為，都要嚴厲追究主管部門及有關人員的責任。應當給予黨紀處分的，移送黨的紀律檢查機關處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

　　今年年底前，國土資源部和監察部要對各地的經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓工作進行聯合檢查。重點檢查土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度的落實和協議出讓土地使用權的情況。

2002年8月26日