重慶市住房和城鄉建設委員會
關于推進智能建造的實施意見
各區縣（自治縣）住房城鄉建委，兩江新區、經開區、高新區、萬盛經開區、雙橋經開區建設局，有關單位：
智能建造是現代信息技術與工程建造技術深度融合，實現工程建造全過程各環節數字化、網絡化和智能化的新型建造方式。實施智能建造，能夠形成數據驅動下的工程項目設計、生產、施工一體化的建造與服務新模式，能夠實現工程建造全過程數字化模擬、感知、記錄、協同，能夠提升建造品質、縮短工期、節約資源、控制成本。智能建造是建筑業供給側改革的重要內容，是建筑業轉型升級的重要手段，是綠色發展創新發展的重要舉措。為貫徹落實住房城鄉建設部等部門《關于推動智能建造與建筑工業化協同發展的指導意見》（建市〔2020〕60號）和市政府《關于印發重慶市推進建筑產業現代化促進建筑業高質量發展若干政策措施的通知》（渝府辦發〔2020〕107號）文件精神，加快推進智能建造與建筑工業化協同發展，制定本實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會、中央經濟工作會議和市委五屆九次全會精神，深化落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設的重要指示要求，圍繞建筑業高質量發展總體目標，以工程項目建設各環節數字化為基礎，以大力發展建筑工業化為載體，以大數據智能化技術在工程建造全過程應用為抓手，建立與大數據智能化發展相適應的工程項目管理制度和管理模式，提升工程質量安全、效益和品質，形成涵蓋設計、生產、施工、驗收、運營等全產業鏈融合一體的智能建造產業體系，促進建筑業數字化轉型，形成建筑業高質量發展的新動能。
二、主要目標
到2021年底，智能建造技術創新應用取得重大突破，建成智能建造管理平臺和建筑業數據中心，培育建筑業互聯網平臺2個以上，發展智能建造專業軟件10個以上，試點數字化建造項目100個以上，實施建筑工業化和信息化融合項目1500萬平方米以上，初步建立智能建造模式和與之相適應的制度體系、標準體系、管理體系，初步形成智能建造產業生態，形成較為完善的現代建筑產業鏈條。
到2022年底，全市30%以上工程項目采用數字化建造模式，30%以上的建筑業企業實現數字化轉型，數字化和工業化成為建筑業主要特征。
到2025年，全市工程項目全面采用數字化建造模式，建筑業企業全面實現數字化轉型，培育一批智能建造龍頭企業。
三、基本原則
（一）堅持市場主導，政府引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，聚焦解決工程建造實際問題，激發市場主體推進智能建造的內生動力。特別是發揮建設單位作為工程建設活動的總牽頭單位作用，提升對智能建造的認識和意識。同時，發揮好政府作用，加快制定標準規范，建設公共信息平臺，完善相關政策措施，引導建筑業與大數據智能化融合，形成推進智能建造的市場氛圍。
（二）堅持整體推進，重點突破。統籌建筑業數字化、網絡化和智能化轉型，做好頂層設計，整體推進智能建造體系。同時，把工程項目數字化作為建筑業數字化轉型的關鍵，打造數字孿生工地，通過試點示范，在智能建造技術應用取得突破，形成智能建造模式并逐步推廣。
（三）堅持由易到難，分步實施。從單項到集成，由易到難，分步驟、分階段推廣智能建造技術，逐步擴大工程項目智能建造技術應用的覆蓋面，實現工程項目數字化。同時，提升工程項目智能建造技術應用水平，向網絡化、智能化方向延伸。
（四）堅持創新驅動，融合發展。把大數據智能化作為引領建筑業創新發展的重要支撐，建立健全跨領域跨行業協同創新體系，推動智能建造核心技術聯合攻關與示范應用，促進科技成果轉化應用。協同推進技術創新、政策創新、制度創新和管理創新，促進實體建筑和虛擬建筑融合，促進實體工地和數字工地融合，促進建筑業企業和互聯網企業融合。
四、重點任務
（一）推行全過程建筑信息模型（BIM）技術應用。
推廣自主可控的BIM技術，加快構建數字設計基礎平臺和集成系統，實現設計、工藝、制造協同。依托BIM項目管理平臺和BIM數據中心，實現數據在勘察、設計、生產、施工、交易、驗收等環節的有效傳遞和實時共享。從2021年起，主城都市區政府投資項目、2萬平方米以上的單體公共建筑項目（或包含2萬平方米以上規模公共建筑面積的綜合體建筑）、裝配式建筑工程項目，以及軌道交通工程、大型道路、橋梁、隧道和三層以上的立交工程項目，在設計、施工階段均應采用BIM技術，原則上3萬平方米以上的房地產開發項目宜采用BIM技術，并通過BIM項目管理平臺提交BIM模型，以及完成設計管理、施工許可、竣工驗收等各環節的數據交互。建立部品部件BIM模型入庫制度，在重慶使用的建筑部品部件應在BIM項目管理平臺提交BIM模型。強化應用BIM設計協同能力和虛擬化施工水平，推進BIM+第五代移動通信技術（5G）、虛擬現實技術（VR）、增強現實技術（AR）、地理信息系統（GIS）、無人機等技術在施工現場、工業化裝修等場景的應用。
（二）逐步推廣電子簽名簽章。
建設重慶市住房城鄉建設電子簽名認證平臺，逐步對住房城鄉建設領域人員電子身份、電子簽名和企業電子簽章進行認證。電子簽名應和紙質檔案中的簽名相同，電子簽名位置應和紙質檔案位置相同。法人簽名簽章的主體是項目建設和房屋交易各方企業，自然人簽名的主體是項目參建各方現場管理人員、專業技術人員和交易過程相對人。
（三）實施工程項目數字化建造。
推進數字化設計體系建設，統籌建筑結構、機電設備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修，推行一體化集成設計。進一步拓展智慧工地實施應用，對施工現場質量、安全、造價、人員、設備、建造過程等智能化應用水平開展分級評價，推進物聯網、BIM技術和電子簽名簽章等技術的融合應用，提升工程項目智能化和精細化管控水平。從2021年起，全市新建房屋建筑和市政基礎設施項目應建設一星級智慧工地，主城都市區新建政府投資項目應建設二星級及以上智慧工地，鼓勵創建三星級智慧工地。開展工程項目數字化建造試點，建設數字孿生工地，實現設計數據和施工數據智能關聯。試點項目參建各方在同一數字管理平臺上的實時交互和工作協同，結合工程項目電子簽名簽章，基于工程管理行為數字化和施工作業行為數字化實時生成相應的工程數字城建檔案。數字城建檔案和紙質城建檔案具有同等效力。試點項目數據應符合重慶市工程項目數字化管理平臺接口要求，并接入管理平臺。
（四）推進建筑工業化與信息化深度融合。
加快推動新一代信息技術與建筑工業化技術協同發展，在建造全過程加大互聯網、物聯網、BIM技術、大數據、人工智能、區塊鏈等新技術的集成與創新應用。建立裝配式建筑項目各類信息生成規則、構部件編碼規則、二維碼賦碼規則、無線射頻識別（RFID）信息規則，實現構部件產品的統一編碼。推動建立以標準部品為基礎的專業化、規模化、信息化生產體系。推廣應用鋼結構構件和預制混凝土構件智能生產線。加快部品部件生產數字化、智能化升級，推廣應用數字化技術、系統集成技術、智能化裝備和建筑機器人，實現少人甚至無人工廠。推進構部件模擬裝配施工，進行預拼裝分析。建成裝配式項目監管平臺，集成項目實施信息和生產資源，實現各項目在生產、物流和現場的跨部門和跨階段信息共享。建立全程質量數字化信息記錄制度，實現構部件進場信息的智能管理、模擬裝配和產品質量的可追溯。在裝配式建筑項目中率先推廣數字化建造技術，實現建造信息實時記錄，強化對關鍵節點、關鍵部位的數字化管控。
（五）發展基礎設施物聯網。
推進物聯網在城市供排水、道路路網、公共停車場、市政管網、市政消火栓、海綿城市、綜合管廊等城市基礎設施領域的應用。對新建、改擴建的城市基礎設施項目，應當按照有關規定和技術標準，實施物聯網建設。打造以“GIS+BIM+人工智能物聯網（AIOT）”為核心的自生長、開放式城市信息模型（CIM）平臺，并依托CIM平臺，集成、分析和綜合應用全市各類城市基礎設施物聯網數據，努力形成“萬物互聯”的城市基礎設施數字體系。
（六）培育建筑業互聯網平臺。
充分借鑒工業互聯網理念發展建筑業互聯網，統一工程建造數據標準，集成工程建造軟件，培育工程建造的模型化、軟件化、復用化平臺，全面賦能線下建造環節。推進建筑業互聯網平臺在工程建造、企業管理、資源調配、運行維護中的應用。支持大型企業建設企業級智能建造平臺，貫通企業內外部供應鏈、產業鏈、價值鏈，形成工程項目協同平臺，實現企業網絡化協同、個性化定制和數字化建造。支持中小規模設計、生產、施工企業和勞務分包企業采用建筑業互聯網平臺提供的應用服務，優化項目管理，提升智能建造實施能力。
（七）推進行業大數據應用。
推動行業數據、公共服務數據向社會開放，鼓勵企業利用開放數據開展數據增值運營和行業應用。發揮建筑業大數據在行業精準治理中的作用，打通建筑業大數據中心和工程監管系統的通道，以工程造價大數據為依托全面推行過程結算。引導智能建造和智能建筑融合發展。推進智能建造數據向房屋管理應用領域延伸，建立全生命周期房屋大數據中心，提升房屋交易信息化水平、房屋安全管理水平和物業管理水平。促進智能監測設施與主體工程的同步設計、同步施工和同步運營，加快市政基礎設施建設和智能建造數據的融合。以建筑業大數據支撐互聯網金融向建筑業拓展，發展建筑業供應鏈金融和工程保險。設立建筑業大數據創新中心，支持圍繞建筑業大數據關鍵技術和共性技術創新。
（八）培育智能建造產業。
建立智能建造產業園區和建筑業大數據園區，積極引入知名企業，圍繞建筑業大數據集成、存儲、挖掘、應用，全力打造智能建造創新基地、技能基地和服務基地。建立智能建造產業聯盟，引導建筑業互聯網平臺企業、系統集成企業、軟件開發企業、房地產開發企業、設計企業施工企業組建戰略聯盟，協調推進智能建造產品研發、技術攻關和智能建造技術集成應用。打造兩江新區、重慶高新區、重慶經開區、萬盛經開區、墊江縣智能建造重點示范區。圍繞智能建造領域發布大數據智能化技術（產品）目錄，引導工程項目應用目錄技術（產品）。鼓勵市場各方開發工程建造專用軟件，發展工程建造第三方云服務。加快培育具有智能建造系統解決方案能力的工程總承包企業，開展企業數字化評價，統籌建造活動全產業鏈，推動企業以多種形式緊密合作、協同創新，逐步形成以工程總承包企業為核心、相關領先企業深度參與的開放型產業體系，形成智能建造產業生態。鼓勵企業建立工程總承包項目多方協同智能建造工作平臺，強化智能建造上下游協同工作，形成涵蓋設計、生產、施工、技術服務的產業鏈。
（九）加強技術創新。
加強技術攻關，推動智能建造和建筑工業化基礎共性技術和關鍵核心技術研發、轉移擴散和商業化應用，加快突破部品部件現代工藝制造、智能控制和優化、新型傳感感知、工程質量檢測監測、數據采集與分析、故障診斷與維護、專用軟件等一批核心技術。完善標準體系，圍繞數字設計、智能生產、智能施工，構建先進適用的智能建造及建筑工業化標準體系，重點制訂BIM模型輕量化參數標準、部品部件BIM標準、工程項目物聯網應用標準、工程項目數據采集標準及數據互聯互通標準等基礎數據標準，編制智能建筑建設技術標準、工程項目數字化應用技術標準等行業應用標準，制定智慧工地建設費用計算規定，統一發布智能建造相關平臺數據接口標準，暢通政務平臺和商用軟件數據通道。
（十）創新行業監管與服務模式。
建立健全與智能建造相適應的工程質量、安全、造價監管模式與機制。完善數字化成果交付、審查和存檔管理體系。依托智能建造管理平臺和建筑業數據中心，融合工程建造監管業務系統，優化業務流程，消除工程建造各環節“信息孤島”，打通設計、生產、施工、驗收等全生命周期的數據通道，實現全過程數據資源互聯互通，探索建立智能建造監管體系和監管制度。推進工程項目統一編碼、全過程監管業務流程統一編碼和各業務數據統一編碼，實現業務及數據的關聯和融合。依托平臺對工程項目實行監管，實現監管內容和監管信息數字化。強化以信用為基礎的“互聯網+監管”，實現監管的精準化、規范化、制度化。
五、保障措施
（一）加強組織領導。
各區縣住房城鄉建設主管部門應因地制宜提出推進智能建造的目標和任務，建立健全工作機制，制定具體措施，完善配套政策，加大支持力度，積極開展試點示范。
（二）加快制度建設。
結合智能建造要求，優化工程設計管理、施工現場質量安全和合同履約監管制度，完善建筑產品工程造價監測機制，建立數字化審圖、數字化城建檔案管理制度。各區縣住房城鄉建設主管部門要圍繞智能建造，優化業務流程，創新工作方式，提升住房城鄉建設領域業務管理和服務水平。各項目建設單位應保障資金，建立健全項目管理制度。
（三）加大政策激勵。
引導和鼓勵參建各方推進實施智能建造，對工程項目數字化建造試點項目、三星級智慧工地項目在信用評價、評獎評優等方面給予支持，予以表彰。對實施工程項目數字化建造試點或三星級智慧工地的房地產開發項目，在項目資本金監管和預售資金首付款監管方面給予支持。對主城都市區中心城區實施工程項目數字化建造試點或三星級智慧工地的房地產開發項目，在商品住房備案價格指導時，考慮其增量成本；擬預售房屋為八層及以下的、已建房屋建筑面積達到規劃批準的擬建房屋建筑面積三分之二以上，擬預售房屋為九層及以上的、已建房屋建筑面積達到規劃批準的擬建房屋建筑面積三分之一以上，可申請辦理預售許可。
（四）培育人才隊伍。
加大人才培養力度，引導我市建筑類院校圍繞智能建造優化專業學科設置，推動校企共建專業學院、產業系（部、科）和企業工作室、實驗室、創新基地、實踐基地、實訓基地等。加大對建筑業企業的培訓力度，引導企業整合資源加快推進智能建造。把智能建造作為高端人才集聚的重要領域，著力引進一批既精通大數據智能化技術，又熟悉建造技術的高層次人才。
（五）強化宣傳推廣。
強化宣傳推廣，充分發揮相關企事業單位、行業學協會的作用，開展智能建造的政策宣貫、技術指導、交流合作、成果推廣。構建國際化創新合作機制，加強國際交流，推進開放合作，營造智能建造健康發展的良好環境。
重慶市住房和城鄉建設委員會
2020年12月29日
