招標投標是工程建設領域依據《建筑法》《招標投標法》等一系列法律進行的一種市場交易活動，是我國在計劃經濟向市場經濟過渡的情況下，為保證公開、公平、公正原則，凈化建筑市場環境，遏制建設領域腐敗而采取的一項重要措施。但在執行中出現的問題引人深思，制約了建筑市場的可持續發展。人們普遍感到招投標市場缺少公開、公平、公正的陽光，那么，是誰遮擋了陽光的普照？是什么制約了招投標的天平，造成競爭無序的局面？
地方政府：各行其是
條塊分割。當前招投標活動，省、市、縣的項目，按行政隸屬分別由各省、市、縣的行業行政主管部門組織、管理、監督，而各地、各行業行政主管部門彼此沒有聯系，仍沿襲著計劃經濟時代的方式，即按照行業屬性，按照各系統的行政主管部門分頭監管，各行其是。如，土木工程（包括裝修、水電安裝）招投標監管由建設行政主管部門負責，設備招投標監管由經濟貿易行政主管部門負責，專業工程（水利、通信、民航）的招投標監管則由各專業行政部門負責，如果投資中涉及到政府采購，則還需在接受各行政部門監管的同時，接受政府采購部門的管理，而涉及到國家重大項目的投資和綜合性招投標法律、法規的制定和解釋等還必須由國家發改委處置。如此多的部門對同一性質的行為進行管理是十分罕見的，不僅被監管人無所適從，而且各行政部門之間的程序和政策都有所不同，經常造成重復管理，互相推諉等情況，降低行政效率。
同體監督。按現行的職責分工，對于招投標過程中出現違法活動的監督執法，分別由有關行政主管部門負責并受理投標人和其他利害關系人的投訴，對工業、水利、交通、鐵道、民航、信息產業等行業和產業項目的招投標活動的監督執法，分別由其行政主管部門負責，是一種同體監督的體制，行業主管部門同下屬企業、有形市場和具體的招標管理機構之間有著千絲萬縷的聯系，難于實施有效監督。據介紹，這種政企不分，集管理、服務、代理于一身的情況在許多地方普遍存在，各有關部門既對本行業的招投標活動進行管理，又對具體招投標活動實施監督，有的甚至還是招投標活動的具體實施人，沒有形成制衡機制，沒有一個統一的、有權威的、強有力的、比較“超脫”的管理監督機構，對各類招投標活動進行有效的監督管理。目前各地開辦的有形建筑市場即建設工程項目交易中心，不少由當地建設部門組建和領導，有的建委招標辦主任兼市場辦主任，與市場是一套人馬、兩塊牌子，實質上變成了建設部門的派出機構。
保護主義。不少招投標活動中地方保護主義嚴重，主辦單位設下道道難關，卡死外來企業，非親非故難以公平競標。一些地區或部門抬高進入門檻，采取歧視性資質審查、限制信息發布地點和范圍、制定不公平的評標標準和方法等措施，排斥外地或外系統的投標人。如，縮短投標時間，讓省外投標者來不及編制投標文件；設小標段，使外省投標者感到不值得；在招標文件中規定保護性或獎勵性條款給本地、本企業以優惠；評標加入多項省內外不同的評分標準；通過各個環節的審批加以限制；有的不惜在招投標之外與外地投標人私下簽訂強制性條款，要求投標人在中標之后要把其中多少標額分包給本地企業，甚至要求外地投標人與本地低資質或無資質的企業組成聯合體，聯合投標，如果投標人不同意或不愿意，就想辦法讓其不能中標等等。又如，有的單位新建改建辦公樓、宿舍樓或其他建設項目，不通過建筑市場交易而象征性的組織工程招投標或根本不搞招投標，為有關部門干預插手建設工程項目及招投標活動提供了機會，個別主管部門或政府主管領導打招呼介紹、指定施工隊伍，有的工程所在地村民不讓干工程就阻撓施工、而地方領導為保護地方利益睜只眼閉只眼，甚至對破壞施工環境的現象聽之任之。
行政干預。《招標投標法》頒布的主要作用是加強建設工程招投標的管理，維護建設市場的正常秩序，保護當事人的合法權，防止行政干預，但有的地方或部門對本地或本系統企業提供便利條件，而對外地企業、非本系統企業則以種種方式設置障礙，排除或限制他們參加投標；一些有著這樣那樣特殊權力的部門，憑借其職權，或是向業主“推薦”承包隊伍，或是向總包企業“推薦”分包隊伍，干預工程的發包承包。如，個別地方和單位以招商引資為借口，采取“先開工建設，再補辦手續”的形式，直接干預插手招投標，不按正常招標程序執行。又如，各級各種開發區進行封閉式開發管理，有關部門難預監管，對開發區內的建設工程項目不進行招投標或不公開進行招投標。
認識差異。一些地方在招投標評分標準中把企業獲得的“重合同、守信用”、文明工地、優質（良）工程等信譽、業績作為一項內容，認為這對促進建筑業企業提高現場管理水平起到積極作用，有利于調動企業的積極性，實現優勝劣汰。但在《國務院辦公廳關于進一步規范招投標活動的若干意見》（國辦發[2004]56號）中，明確要求“禁止以獲得本地區、本系統獎項等歧視性要求作為評標加分條件或者中標條件”；建設部《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》（建設部第89號令）中，規定“以評分方式進行評估的，對于各種評比獎項不得額外計分”。由于對企業信譽和業績是否作為評分標準存在不同的認識，企業信譽、業績如何與投標人之間的競爭相掛鉤有待探討。
場外交易。國辦發[2002]21號文件規定：“對于全部使用國有資金投資，以及國有資金投資占控股或者主導地位的房屋建筑工程項目和市政基礎設施工程項目，必須通過有形建筑市場，依法公開招標。”但目前應進場交易的工程項目未完全進入有形建筑市場。進場交易的多數是房屋建筑工程，而一些重點工程、市政基礎設施工程以及開發區（管理區）的工程，以種種理由不進入有形建筑市場，直接在場外交易；有的行業不按屬地管理的要求，其工程項目不進入當地有形建筑市場承發包交易。這樣既不利于政府有關主管部門對建筑市場的統一監管，也不利于有形建筑市場充分發揮其從源頭上預防和治理工程建設領域腐敗現象的重要作用。
查處無據。一些重點工程、市政基礎設施工程、開發區（管理區）工程等不進入有形建筑市場招標發包，搞場外交易的行為缺乏相應的查處依據，無法從根本上遏制場外交易、“暗箱”操作行為的蔓延，導致招投標監管存在“盲區”，有形建筑市場不能充分發揮其服務功能。
收費無文。按照國辦發[2002]21號文件的要求，由省級價格行政主管部門核準有形建筑市場的收費項目和標準，并向社會公布。但部分省仍未出臺有形建筑市場綜合服務收費正式文件，致使有形建筑市場處于“有機構、無經費”的困難境地，無法保證工作的正常運轉，嚴重制約了有形建筑市場的建設和發展。
項目業主：權利過大
權力集中。由于建筑市場供求不平衡，業主處于優勢地位，給業主干預和影響評標的公正性提供了溫床，使得業主權力過大，行為不規范。尤其是國有資金工程項目業主，掌握著資金的使用權，業主出于自身利益的考慮，容易導致人情關系，以實行項目法人負責制為借口，從受理投標人報名、制定資格預審條件和評分標準、簽訂合同等各個環節掌握主導權，以不正當手段滲入，讓一些投標人對該類項目的評標結果的公正性、公平性、競爭性提出置疑，影響中標結果。
規避招標。在工程項目實行招投標，規范建筑市場，必然會影響某些人的利益，減少這些人的收入，受到他們的抵制，因此，某些工程項目的業主和主管部門或者施工企業為了自身利益，采取多種方式逃避工程項目公開招標，常見的方式有：一是肢解工程，化整為零，將依法必須招標的工程項目化整為零或分階段實施，使之達不到法定的招標工程規模標準；二是部分招標，只對項目的部分工程，如，主體工程進行招標，附屬工程則直接發包；三是一些業主單位為了私利，不肯把自己應當招投標的項目進行公開招投標，而是交給自己所屬的單位內部瓜分，既不顧質量，也不講效率、效益；四是排斥潛在招標人，將依法必須公開招投標的工程，想方設法找借口邀請招標，縮小招標范圍以達到既排斥潛在投標人，又達到內定隊伍中標的目的，以邀請招標代替公開招投標；五是在信息發布上做，要么限制信息發布范圍，要么不公開發布信息，規避公開招標；六是利用外資，有些業主利用外資企業、私營企業工程項目沒有要求必須進入交易中心進行招投標的規定，以假合同、假合作、假合股等形式，由外資(私營)企業出面辦理有規劃、報建等手續，規避招投標。
虛假招標。為了內定中標者，公開弄虛作假、明招暗定，業主與投標人或者招標代理機構相互串通，掩人耳目，更改招標書和打時間差，拖延開標日期外，有的項目招標委員會還縮短投標人編制標書的時間，進行假招標，蒙騙不知情的施工企業來投標，無論這些企業的實力多么強、信譽多么高、投標文件做的多么出色，都不可能中標。這種招標程序不違法，從送標到開標都按照規定程序去做，找不到破綻，但私底下利用各種社會關系，接觸建設單位的有關領導，使用金錢美色等各種手段打通關系，對評委也“曉之以禮，動之以情”暗中打招呼，使評委能夠按既定的意向評標。有的招投標活動中定標不公開，策劃于密室，現場評標時被看好的企業不是業主的初衷，就當場不定標，而是由業主將評委拉到酒店進行所謂的“封閉評標”，結果中標的單位換成別家企業。有的為使“關系”單位中標，直接將標底透露給“關系”單位，或在編制標底中有意漏項、抬高標底，以使部分投標人出現偏差，導致惡意競爭的局面。
直接發包。建設單位在項目建設中，直接找施工企業進行議標發包，這種類型的單位基本上是一些有權的政府部門或單位，或者是一些政府工程、市政工程。由于私營企業投資項目多，個體施工隊伍多，業主不辦招投標或直接發包手續，違規發包且隨意壓低工程造價；有些業主甚至直接發包給無資質、無施工單位的個體施工，致使施工單位安全投入嚴重不足，存在安全隱患。
黑白合同。又名“陰陽合同”，是指建設單位與施工單位簽訂的兩份價格完全不一樣的兩本施工合同。“黑合同”是指建筑項目投資者在工程招標過程中，除公開簽訂的合同外，又與中標公司私下簽訂另一份合同，強迫中標單位壓低工程款項，墊資承包等，這本合同留在公司作為結算憑據；“陽合同”上的價格與中標通知書上的價格一致，這本合同用來到合同管理部門備案用的。在實際的履約過程中，真正執行的是這本“陰合同”，標準合同標的是虛價，私下商定的協議才是實價，而反映招標成果的中標通知書，則變成了一張廢紙。
保額無度。《招標投標法》第46條第二款規定：“招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當提交。”這就是投標人的履約保證金制度，但是，這條規定并沒有同時對應該提交的保證金數量，以及招標人在獲取該項保證金以后在使用上的限制做出明確規定，招標人可以任意制訂應該提交的保證金數量。投標保證金無“度”，缺少約束的法律規定，致使有的招標人以提交保證金為由，變相要求施工企業墊資施工；更有甚者，由于該法沒有對保證金的使用作出全面的具體規定，將巨額保證金挪作它用的開發商也不乏其列，造成了投標人的巨大損失。
評委虛實。根據法律規定，評標委員會是領導項目招標全過程的權力機構，尤其是在評標定標的環節具有決定權，是一個名副其實的臨時性的實權機構，可謂舉足輕重。但事與愿違，在實際的招標過程中，不少評標委員會不過是一個“傀儡”，他們的權力是虛的。某些與招標項目直接或間接有關的政府領導、招標單位領導、招標單位具體負責人等，操縱著中標的結果，他們才是招標的實權人。評標委員會成了他們達到非法意圖的工具，絕大多數的評標專家會按招標單位的意思來評，更有甚者，招標單位會事先準備好幾份不同筆體的評分表，專家只要在上面簽上名字就行了，遇到個別認真的專家，招標單位也會采用增加評標專家的評標費等方法來擺平。
素質偏低。評標不規范的主要表現有：評標專家庫按行業、按地區而不是按專業建立，專家面太窄，人數太少，相互容易“勾兌”串通，腐敗的機率高；評標委員會沒有依法“獨立”，不少地方只選那些聽招呼的人當評委，以便暗中控制；評標、定標辦法不是在投標截止前確定，而是在投標書送達后確定，且缺乏操作性強的評標、定標細則，導致評標、定標缺乏客觀標準，隨意性大，感情因素、行政色彩濃；評標人員素質低，不能公正評標、科學評標。
少批多建。有的單位報批的是一套面積少的圖紙，建的又是另一套面積大大超出報批圖紙的數字，使用陰陽圖紙，目的是少交各種稅費，甚至逃避招標。
掛靠開發。有的建筑公司未經批準，在不具備條件的情況下，搞雙重資質，既搞施工又搞開發，還有的掛著開發公司的招牌，僅交少量的管理費，搞個人開發，逃避招投標。
