重慶市城鄉建設委員會
關于印發2014年房屋建筑和市政基礎設施工程安全生產文明施工工作要點的通知
各區縣（自治縣）建委，兩江新區、北部新區、經開區、高新區、萬盛經開區、雙橋經開區建設局，各有關單位：關于印發2014年房屋建筑和市政基礎設施工程安全生產文明施工工作要點的通知
為切實做好2014年全市建筑施工安全生產文明施工管理工作，確保建筑施工安全生產形勢持續穩定好轉，推動全市安全文明施工管理水平穩步提升，結合2014年城鄉建設工作實際情況，市城鄉建委制定了《重慶市2014年房屋建筑和市政基礎設施工程安全生產文明施工工作要點》。現印發給你們，請結合本地區、本單位的實際情況，認真貫徹執行。
重慶市城鄉建設委員會
2014年3月6日
2014年3月6日
重慶市2014年房屋建筑和市政基礎設施工程
安全生產文明施工工作要點
一、總體要求安全生產文明施工工作要點
深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和市委四屆三次、四次全會精神，圍繞城鄉建設工作的總體部署和有關要求，切實增強安全生產紅線意識，提升安全生產執行力，以加強安全監管基層建設、夯實安全保障基礎建設、提升從業人員安全基本素質（簡稱安全生產“三基”工作）為主線，以降低事故總量、堅決遏制重特大事故為目標，以防范高墜事故、防范危險性較大分部分項工程發生群死群傷事故的“兩防”專項整治為重點，持續開展安全標準化建設和安全生產大排查大整治大執法大督查專項行動，不斷強化責任落實和措施落實，推動全市建筑安全生產形勢穩定好轉，為“科學發展、富民興渝”提供安全保障。
二、工作目標
——安全生產形勢穩定好轉。堅決杜絕重特大事故，遏制較大事故，減少一般事故。降低事故總量，全市各類建筑生產安全事故死亡人數比2013年下降5%。
——企業主體責任深化落實。企業安全投入、安全培訓、基礎管理、應急救援等保障措施落實到位；工程項目標準化建設合格率達100%，施工現場綜合管理水平得到提升。
——安全監管能力持續增強。安全監管隊伍不斷充實、人員素質持續提升；繼續提升監管履職能力，在裝備設施標準化、執法工作規范化、隊伍建設專業化方面取得明顯進展。
——科技興安工作有序推進。繼續試點升降設備安全智能化監控；主城區新開工房屋建筑和市政基礎設施工程施工現場實施100%電子監控，萬州區、涪陵區、黔江區、永川區、江津區、合川區房屋建筑面積2萬㎡及以上或市政基礎設施工程造價2千萬及以上的施工現場必須安裝電子監控系統，并繼續推廣遠程監控。其他區縣參照推進實施。
——安全文明施工水平不斷提升。強化施工現場安全文明施工管理，全市創建近100個市級安全文明工地；推進生態文明建設，有效控制施工揚塵污染，主城各區創建或鞏固揚塵控制示范工地10個，其他區縣創建或鞏固揚塵控制示范工地5個。
——從業人員安全素質穩步提高。切實加強安全教育培訓，建立從業人員安全信息檔案，全面推進實施“平安卡”實名制管理制度，全年發放“平安卡”50萬張。企業主要負責人、項目負責人、專職安全管理人員、特種作業人員100%持證上崗。
三、工作重點
（一）加強監管規范化建設，提升安全監管能力
1．加強建筑安全法規制度建設。修訂出臺《重慶市建設工程安全生產管理辦法》，進一步明確建設、施工、監理等參建各方安全主體責任，強化安全監管責任，提升安全監管效能。
2．強化安全監管隊伍建設。進一步明確人均監督面積、工程數量，配備與安全監管任務相適應的工作人員；努力提升安全生產管理制度的執行力，保障誠信評價等制度充分發揮作用。
3．嚴格落實安全監管責任。嚴格落實“一崗雙責”，切實履行安全監督職責，提高監管履職能力；突出監管工作重點，加強對在建軌道交通、公租房、跨江大橋、城市立交、大型公建等重點工程的安全監管，加大檢查巡查力度，并實施差別化管理。
4．狠抓源頭治理，嚴把市場準入關。依法辦理安全生產“三項許可”，在企業安全生產許可審批、工程招投標、項目施工許可等環節上嚴格把關，將安全生產條件作為重要審核指標。加大市場清出力度，對不符合安全生產條件的企業取消市場準入資格。
（二）落實企業主體責任，提升企業本質安全水平
5．嚴格落實企業主體責任。督促企業認真履行安全生產主體責任，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位，建立健全安全管理機構，把安全生產責任落實到各環節和崗位，并嚴格落實企業領導干部帶班制度。
6．深入推進建筑企業安全誠信評價。督促建筑安全監管機構按照誠信評價的標準、程序和時限開展評價工作。同時，以誠信評價為抓手，實現市場與現場聯動，并與市級文明工地等評優評先掛鉤（誠信評價未達到90分，取消評選資格），督促企業主動抓好現場安全管理，保障各項制度﹑政策措施落實到位。
7．完善企業安全投入保障機制。督促工程參建單位認真落實安全文明施工措施費計取與使用管理規定，促進安全文明施工措施費投入到位、使用到位。
8．加強安全生產許可證動態監管。修訂完善建筑施工企業安全生產許可證管理實施細則，嚴格安全生產許可證審批發放工作。重點加強危險性較大的起重設備安裝、附著升降腳手架等專業承包以及腳手架、模板等作業分包企業的動態抽查。
（三）深化隱患排查和專項整治，提升事故預防預控能力
9．繼續深化“兩防”專項整治。持續深化以防范高處墜落、防范危險性較大分部分項工程發生群死群傷事故為重點的“兩防”專項整治，重點加強對高支模、深基坑、腳手架、起重機械等易發生坍塌事故的重點部位和關鍵環節的檢查；對不戴安全帽、不系安全帶、未合理設置安全掛點等習慣性違章行為進行整治。
10．持續開展安全生產“四大行動”。按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總體要求，著力構建安全生產大排查大整治大執法大督查長效機制，全面排查整治施工安全隱患，嚴厲打擊違法違章建設行為，進一步提升事故防控能力。
11．強化危險性較大分部分項工程監管。督促工程參建單位認真貫徹執行《危險性較大的分部分項工程安全管理實施細則》；及時更新建筑施工安全專家庫，充分發揮安全專家在建筑安全工作中咨詢、評審、論證的作用。
12．加強建筑起重機械管理。嚴格建筑起重機械登記備案、安裝拆卸告知及使用登記管理制度；強化起重機械安裝、拆卸和使用等環節的監管，加強起重機械專項監督檢查，重點對塔機標準節身份、附著裝置、力矩限位器等部位存在的問題實施治理。
13．加強施工現場產品質量管理。開展以建筑施工用鋼管、扣件質量和現場板房材質為重點的綜合整治；逐步實施升降設備檢驗檢測工作，加大對安全帽、安全帶等防護用品質量抽查力度，通過倒逼機制等方式方法實施綜合整治；啟動建筑周轉材料和建筑起重機械租賃行業準入研究。
（四）推進標準化建設，提升安全生產保障能力
14．完善安全生產技術標準。推進安全文明施工標準圖集編制，制定扣件式鋼管腳手架安全專項施工方案編寫指南等；重新編制《建設工程施工現場安全生產管理臺帳》，完善安全管理臺帳。
15．推進建筑安全標準化建設。啟動建筑施工安全生產標準化評價工作，規范建筑施工企業和工程項目管理，工程項目標準化建設合格率達100%，并與企業安全生產許可證和評優評先掛鉤，督促企業落實安全生產責任制。
16．推廣安全生產科技進步。繼續試點建筑起重機械智能監控及遠程監控系統，淘汰和限制使用危及安全生產的工藝技術和設備；推行“電子壓證”制度，試行“三類人員”計算機考試，提高建筑安全信息化管理水平。
17．充分發揮典型引路的作用。積極創建市級文明工地，啟用網上申報系統，規范文明工地申報、檢查驗收程序，發揮市級文明工地的典范作用，帶動全市安全文明施工水平提升。
18．有效控制施工揚塵和噪音污染。完善施工揚塵和噪音污染控制措施，推廣使用噴淋系統、高層建筑施工垃圾處理系統、污水處理系統等新工藝。加強施工揚塵和噪音污染監管，積極創建或鞏固揚塵控制示范工地，推進綠色施工。
19．完善施工安全應急管理體系。優化和完善建筑施工安全應急預案，加強惡劣天氣預警提示，做好應急值班值守，加強應急教育和演練，提高建筑施工突發事件的應急處置能力。
（五）加強安全宣傳教育培訓，提高從業人員安全素質
20．全面實施“平安卡”管理制度。按照“試點先行，整體推進”的思路，加快實施“平安卡”實名制管理制度，力爭年底完成50萬從業人員培訓發卡工作。
21．提升安全監管人員業務素質。繼續深入開展安全監督員年度培訓、單項培訓工作，全市安全監督員培訓率達到100%，人均培訓次數每年不少于1次。
22．強化從業人員安全培訓。以實施“平安卡”管理制度為契機，加強一線作業人員和施工企業“三類人員”安全教育培訓，提升從業人員安全基本素質。
23．加大安全生產宣傳力度。繼續開展 “防災減災日”、“安全生產月”、“農民工日”和安全知識“進工地”等活動，營造全市建筑施工現場“關愛生命，安全發展”的社會氛圍，切實提高工程參建各方責任主體的安全生產意識。
