為深入貫徹落實(shí)《關(guān)于減輕公路施工企業(yè)負(fù)擔(dān)的若干意見》（交公路發(fā)〔2012〕245號(hào)），切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)公路建設(shè)市場(chǎng)健康發(fā)展，部決定開展公路工程建設(shè)項(xiàng)目收取保證金專項(xiàng)清理工作。工作方案如下：
一、工作目標(biāo)
確保保證金收取依法依規(guī)，徹底清理取消無上位法依據(jù)的保證金，保留投標(biāo)、履約、預(yù)付款、質(zhì)量、民工工資5種具有法律法規(guī)依據(jù)的保證金，且均應(yīng)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取，按規(guī)定時(shí)限返還。除民工工資保證金以現(xiàn)金形式收取外，其余保證金均由施工企業(yè)自主選擇保函或現(xiàn)金等支付形式，建設(shè)管理單位不得指定或變相指定支付形式。
二、組織實(shí)施
各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門具體負(fù)責(zé)本省份保證金專項(xiàng)清理工作，按照工作目標(biāo)及以下步驟開展工作。
(一)情況排查。9月份，各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門指導(dǎo)各公路建設(shè)項(xiàng)目管理單位開展保證金清理工作，全面排查本地區(qū)已建和在建公路項(xiàng)目保證金收取和返還情況，于9月30日前報(bào)部。其中，2012年6月1日部《關(guān)于減輕施工企業(yè)負(fù)擔(dān)的若干意見》（交公路發(fā)〔2012〕245號(hào)）實(shí)施以來，新開工高速公路項(xiàng)目保證金收取和返還情況應(yīng)按照附表2、附表3格式和內(nèi)容逐項(xiàng)填報(bào)統(tǒng)計(jì)。
（二）整頓清理。10月份，各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)工作目標(biāo)開展清理工作，并于11月底前完成清理工作。
三、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。減輕公路施工企業(yè)負(fù)擔(dān)是增強(qiáng)企業(yè)活力，維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要舉措。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要高度重視，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，正視問題，克服困難，切實(shí)做好清理工作。
(二)扎實(shí)推進(jìn)。明確人員，落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)完成各階段工作。各交通運(yùn)輸主管部門或其項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)文件、合同文本等資料的審核，對(duì)涉及保證金的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)審查，從源頭規(guī)范保證金收取工作。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際公開舉報(bào)電話或網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)渠道，接受社會(huì)監(jiān)督。
(三)建立長效機(jī)制。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)加強(qiáng)配套制度建設(shè)，針對(duì)違規(guī)收取保證金的行為，制定涵蓋預(yù)防、檢查、認(rèn)定、處罰等環(huán)節(jié)的管理辦法，將有關(guān)工作措施常態(tài)化、制度化。
（四）推進(jìn)信用管理。加快信用體系建設(shè)，通過信息公開、信用評(píng)價(jià)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣等措施，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)企業(yè)和人員的動(dòng)態(tài)管理，在清理各類保證金的同時(shí)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管工作，維護(hù)公路建設(shè)市場(chǎng)規(guī)范有序。
部將結(jié)合公路建設(shè)市場(chǎng)督查等工作，對(duì)保證金收取與清理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；適時(shí)總結(jié)各地專項(xiàng)清理工作情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的省份予以通報(bào)；設(shè)立舉報(bào)電話，自2013年12月1日起受理有關(guān)投訴。
附件：1.現(xiàn)有保證金種類
2.《XX高速公路建設(shè)項(xiàng)目收取保證金清理工作自查統(tǒng)計(jì)表》
3.《XX（省、市、區(qū)）高速公路建設(shè)項(xiàng)目收取保證金清理工作排查統(tǒng)計(jì)表》
交通運(yùn)輸部辦公廳
2013年8月9日
