關于印發《建設工程招標投標暫行規定》的通知
《建設工程招標投標暫行規定》是以城鄉建設環境保護部1983年印發的《建筑安裝工程招標投標試行辦法》為基礎，吸收各地區、各部門試點經驗后擬定的。《暫行規定》業經全國建筑業和基本建設管理體制改革座談會討論修改，會后又征求了有關部門的意見，現正式印發（附后），請各地區、各部門結合實際情況貫徹執行。前城鄉建設環境保護部印發的《建筑安裝工程招標投標試行辦法》即停止執行。
建設工程實行招標承包制，是建筑業和基本建設管理體制改革的一項重要內容，對于促進承發包雙方加強經營管理,縮短建設工期，確保工程質量，降低工程造價，提高投資效益具有重要作用。各地區、各部門要努力創造條件，積極推行，并注意總結經驗，使之不斷完善。
國家計委
城鄉建設環境保護部
1984年11月20日
建設工程招標投標暫行規定
第一章總則
第一條為了加強建設工程招標投標的管理，縮短建設工期，確保工程質量，降低工程造價，提高投資效益，特制定本規定。
第二條建設工程實行招標投標，有利于開展競爭，鼓勵先進，鞭策落后，是建設工程管理制度的一項重大改革。各地區、各部門要努力創造條件，積極推行。
第三條列入國家、部門和地區計劃的建設工程，除某些不適宜招標的特殊工程外，均按本規定進行招標。
第四條凡持有營業執照、資格證書的勘察設計單位、建筑安裝企業、工程承包公司、城市建設綜合開發公司，不論國營的還是集體的，均可參加投標。
第五條建設工程的招標和投標，不受地區、部門限制。工程項目主管部門和當地政府，對于外地區、外部門的中標單位，要一視同仁，提供方便。
第六條建設工程的招標和投標，是法人之間的經濟活動，受國家法律保護和監督。
第二章招標
第七條建設工程招標有以下幾種形式：
1．全過程招標，即從項目建議書開始，包括設計任務書、勘察設計、設備材料詢價與采購、工程施工、生產準備、投料試車，直到竣工投產、交付使用，實行全面招標；
2．勘察設計招標；
3．材料、設備供應招標；
4．工程施工招標。
第八條全過程招標的主要程序是：
1．由項目主管部門或建設單位，根據批準的項目建議書委托幾個工程承包公司或咨詢、設計單位，作出可行性研究報告，通過議標選定最佳方案和總承包單位；
2．總承包單位受項目主管部門或建設單位委托，組織編制設計任務書，經審查同意后，由項目主管部門或建設單位向審批機關報送設計任務書；
3．設計任務書獲準后，總承包單位即可按照順序分別組織勘察設計招標、設備材料供應招標和工程施工招標，并與中標單位簽定承包合同。
第九條建設工程各種形式的招標，必須具備各自的基本條件：
1．實行建設項目全過程招標，要有審批機關批準的項目建議書和所需的資金；
2．實行勘察設計招標，要有審批機關批準的設計任務書和所需的資金；
3．實行設備、材料供應招標，要有設計單位提供的設備、材料清單和所必需的資金；
4．實行工程施工招標，必須有經過批準的工程建設計劃、設計文件和所需的資金。
第十條招標采取下列方式：
1．公開招標：由招標單位通過報刊、廣播、電視等公開發表招標廣告；
2．邀請招標：由招標單位向有承擔能力的若干企業發出招標通知。
少數特殊工程或偏僻地區的工程，投標企業不愿投標者，可由項目主管部門或當地政府指定投標單位。
第十一條工程施工招標可實行全部工程招標、單項工程招標、分部工程招標、專業工程招標等形式，工程承包可采取全部包工包料、部分包工包料或包工不包料。無論采取哪種形式，都要在廣告或招標通知書中說明。
第十二條招標程序：
1．編制招標文件，發出招標廣告或招標通知書；
2．招標單位對申請投標的企業進行資格審查；
3．招標單位組織投標企業勘察工程現場，解答招標文件中的疑點；
4．投標企業密封報送標書；
5．當眾開標、議標，審查標書，確定中標單位，發出中標通知書；
6．招標單位與中標企業簽訂承發包合同。
第十三條招標文件的內容，應根據全過程招標、勘察設計招標、設備材料供應招標、工程施工招標等不同的特點，分別擬定。工程施工招標一般應包括以下內容：
1．綜合說明書，包括項目名稱、地址、工程內容、建設工期和現有的基本條件；
2．工程款項支付方式；
3．技術質量要求；
4．實物工程量清單；
5．物資供應方式；
6．投標起止日期和開標日期、地點；
7．合同主要條款。
第十四條工程施工招標的標底，在批準的概算或修正概算以內，由招標單位確定。標底在開標前要嚴格保密，如有泄漏，對責任者要嚴肅處理，直至法律制裁。
第十五條招標單位不得擅自改變已發出的招標文件，否則應賠償由此而給投標企業造成的損失。
第三章投標
第十六條參加投標的企業,應按招標通知規定的時間報送申請書,并附企業狀況說明：
1．企業名稱、地址、負責人姓名和開戶銀行帳號；
2．企業的所有制性質和隸屬關系；
3．營業執照或資格證書（復制件）；
4．企業簡況。
第十七條投標企業報送的標書內容，應根據招標文件的內容和要求擬定。建筑安裝企業報送的標書，一般應包括以下內容：
1．綜合說明；
2．工程總報價和價格組成的分析；
3．計劃開竣工日期；
4．施工組織和工程形象進度計劃表；
5．主要施工方法和保證質量的措施；
6．臨時設施占地數量等。
第十八條標書要加蓋企業及其負責人的印鑒，密封后寄送招標單位。
第十九條投標企業不得通同作弊，不得行賄，不得哄抬標價，違者取消投標資格，并視情節輕重給予必要的處罰。
第四章評標定標
第二十條自發出招標文件到開標的時間，由招標單位根據工程項目的大小和招標內容確定。
第二十一條開標必須公開進行，當眾啟封標書，宣布各投標企業的報價及其它主要內容。大中型建設項目和重點工程由招標單位組織投標企業并邀請項目主管部門、基建綜合部門、建設銀行參加評標定標。
第二十二條投標企業寄送的標書有下列情況之一者無效：
1．標書未密封；
2．未加蓋本單位和負責人的印鑒；
3．標書寄達日期已經超過規定的開標時間。
第二十三條確定中標企業的主要依據是,標價合理、能保證質量和工期,經濟效益好，社會信譽高。
第二十四條所有投標企業的標價都高于標底時，如屬標底計算錯誤，應按實際予以調整；如標底無誤，通過評標剔除不合理的部分，確定合理標價和中標企業。
第二十五條確定中標企業后，雙方應在一個月內簽定承發包合同。借故拒絕簽訂合同的招標或中標企業，要賠償由此而給對方造成的經濟損失。
第五章管理與監督
第二十六條建設工程的招標和投標工作，由各級政府指定的部門（計委、建委、建設廳）負責管理和監督。
第二十七條凡違反本規定，在招標投標活動中營私舞弊、弄虛作假的，要追究有關單位和責任者的經濟和法律責任。
第六章附則
第二十八條外國工程公司，中外合資工程公司參與國內建設工程的投標辦法，另行制定。
第二十九條各省、自治區、直轄市及國務院各有關部門，可根據本規定，制定本地區、本部門的實施細則。
第三十條本規定自公布日起執行。
