關于印發《關于加強縣鎮規劃工作的意見》的通知

　　縣鎮是一定區域內政治、經濟、文化的中心，是聯系大、中城市和農村集鎮的紐帶，是我國城鎮體系的重要組成部分。

　　近幾年來，隨著城鄉經濟的蓬勃發展，縣鎮的建設任務日趨繁重。把縣鎮規劃好，建設好，管理好是我國的一項重要任務。為了適應我國經濟建設的新形勢，我部制訂了《關于加強縣鎮規劃工作的意見》，現印發給你們，請結合實際情況，進一步做好縣鎮規劃的編制、審批和管理工作。

　　農村集鎮的規劃工作，也可以參照這個意見執行。

城鄉建設環境保護部

1983年7月18日

關于加強縣鎮規劃工作的意見

　　解放以來，我國縣城和建制鎮（以下簡稱縣鎮）的建設有很大發展。1982年末，全國有2133個縣級行政單位，除59個縣政府駐在市里以外，有縣城2074個，還有建制鎮1122個。

　　黨的十一屆三中全會以來，隨著國民經濟的調整和黨在農村一系列經濟政策的落實，農業生產發展迅速，廣大農民積極開展農副產品生產和多種經營，使城鄉工農業產品交換規模不斷擴大化，商品經濟、集市貿易日趨活躍，縣鎮工業、建筑業、交通運輸業以及各種服務業正在興起。隨著縣鎮居民生活水平的不斷提高，對住宅、市政公用和社會服務以及文教衛生等設施的建設提出了新的要求。縣鎮不僅是一定區域的政治、經濟中心，也是文化、教育、科學技術事業的中心。城鄉經濟的蓬勃發展是縣鎮建設的基礎，縣鎮的發展又將為城鄉兩個文明的建設創造更為有利的條件。

　　但是，由于長期以來“左”的思想影響，許多縣鎮沒有規劃，忽視縣鎮的建設和管理，造成了布局混亂、環境污染、房屋破爛簡陋，市政公用設施不足的現象，和當前城鄉經濟發展的形勢不相適應。多年的城市建設實踐證明，合理的規劃是建設好城鎮的不可缺少的前提和基本依據。不僅經濟比較發達地區的縣鎮迫切需要規劃，即使是經濟尚不發達地區的縣鎮，也需要科學的規劃指導建設和管理，才能避免亂占亂建，盲目發展的現象。加強縣鎮規劃、建設和管理，統籌安排以中心城市為依托的城鎮體系，對于控制大城市規模，調整城市的布局，密切城鄉關系，促進城鄉發展，都具有重大的現實意義。無論從縣鎮本身的建設發展看，還是從以城市為中心的經濟區發展的總體來看，把縣鎮規劃好、建設好、管理好已經是擺在我們面前的一項緊迫的重要任務。近年來，縣鎮規劃正在開展，目前，全國有1/3的縣城編制了總體規劃，但大多數縣城的這項工作尚未完成，建制鎮的總體規劃工作才剛剛開始。1982年，我部曾提出全國縣鎮規劃的編審工作在1985年底以前完成。為了更好地開展縣鎮規劃編制工作，現提出以下意見：

　　一、調查研究縣鎮特點，從實際出發，編制好縣鎮規劃

　　縣鎮是我國城鎮體系的重要組成部分，屬于城市范疇。它是一定地域內政治、經濟、文化的中心，是聯系大、中城市和農村集鎮的紐帶。縣鎮具有城市的一般特性，同時又有不同于大、中城市的以下特點：

　　1．縣城和建制鎮人口構成的基礎是非農業人口，此外有相當部分常住農業人口（其中有較多的工農戶），還有不少來自農村社隊的合同工，臨時工。縣鎮是農貿的主要場所，流動人口較多。

　　2．縣鎮工業多數是為農業生產服務的工業企業和農副產品加工企業；生產規模小，廠房、設備較差，缺少保護環境的措施。縣鎮交通主要是為縣鎮工業生產和城鄉物資中轉、儲運服務，也有的縣城是一定區域的交通樞紐。鎮內道路功能混雜，過境交通穿越城鎮，不能適應工業發展和城鄉交通的需要。

　　3．縣鎮所設的中學、醫院、文化館、影劇院、圖書館、體育場、公園商業網點、集市等公共設施不僅要為縣鎮本身常住居民服務，還要為周圍地區廣大農民服務。

　　要編制好縣鎮規劃，必須認真貫徹黨的有關城市建設的方針、政策、遵循城市規劃的一般原則方法。但是我國幅員遼闊，地區差異很大，經濟發展很不平衡，城鎮現狀也不相同，因此還必須認真研究縣鎮本身的特點，實事求是地進行。

　　1．要從實際出發，確定縣鎮的發展目標。

　　縣鎮因所處地理環境、經濟資源、發展歷史和現狀等條件不同，各有其特點。有的是工業原料產地，交通樞紐；有的是歷史名城、旅游勝地；有的是大城市衛星城鎮等等。所以縣鎮發展目標的確定要從全縣，甚至更大區域范圍著眼，考慮省、地和所處經濟區和中心城市的影響，分析本地特點，揚長避短，發揮優勢，經過統籌安排，研究確定。

　　2．要合理估算人口規模

　　縣鎮規模一般不大，人口計算不宜過繁，應區別情況，采用適當的計算方法。如不具備按勞動平衡法計算的條件，可根據國家規定的計劃生育指標、自治增長率，并按政黨情況歷年機械增長率，推算規劃期內人口增長率，以此計算縣鎮總人口規模。在估計人口規模時，應該考慮縣鎮人口構成特點。

　　3．因地制宜，留有余地，搞好縣城布局結構。

　　縣鎮的布局結構，一經確定，影響深遠，正確擬定布局結構是縣鎮規劃的關鍵。要認真研究縣鎮發展的經濟依據、用地條件、自然條件、歷史發展和現狀布局（現有建筑，交通干線，名勝古跡，森林樹木，高產農田等）影響城鎮布局的制約性因素，經過多方案比較，慎重確定，使縣鎮規劃的布局結構功能合理，符合實際，能分行良好的環境條件，并適應縣鎮發展可變性較大的特點，具有一定發展彈性。

　　縣鎮在沒有大型骨干企業的情況下，不一定設置專業性工業區。但應考慮把生產上沒有矛盾的企業，盡可能緊湊布置在綜合性的工業用地內，以節約基礎設施的投資。有污染的工業要擺在縣鎮的下風、下游；易燃、易爆的企業，應按安全要求，布置在獨立地段；倉庫用地一般應放在縣鎮邊緣，交通方便的地段；鐵路和過鏡公路要布置在城鎮邊緣，避免在過境干道兩側建設城鎮。

　　縣鎮道路布置，要注意結合地形和建設現狀，按不同功能要求合理組織路網，要特別注意解決好過境交通和集市布局的矛盾。在舊城中心地區、舊有商業集中地段，安排新建筑或拓寬中心街道要慎重，必須作出改造或保留中心區的不同方案比較，同時認真研究保持地方特色和風貌，切忌脫離實際，盲目大拆大遷。縣鎮私人建房、農貿市場、集體經濟和個體經濟所需場地，都要統一規劃，妥善安排。嚴禁見縫插針，亂建亂占。對城墻、古遺址、名勝古跡和古建筑物，應與文物保護部門取得聯系，作出鑒定，分別情況，納入規劃。要充分利用不宜建設的土地開辟公園，搞好綠化，美化環境。

　　4．要勤儉建設、量力而行，搞好近期建設規劃。

　　近期建設規劃是縣鎮規劃的重點，要處理好需要與可能的關系，立足于本縣和本地區的經濟水平和人民生活水平，要著重安排生產和人民生活最感迫切的項目，量力而行。縣鎮各項規劃指標的擬定要與所在地區經濟社會發展水平相適應。縣城的商業、服務業、文教衛生等設施，還必須認真考慮為全縣服務的特點。縣鎮建設要十分注意節約用地，堅決反對任何浪費土地的現象。要盡可能把縣鎮各部門的建設計劃納入近期規劃，使各項建設按照規劃有秩序地進行，要提倡綜合開發，統一建設，講求經濟效益。防止各自為政，各搞一套，造成土地和人力、財力、物力的浪費。

　　5．編制縣鎮規劃，要突出重點，簡化作法。

　　縣鎮規劃應按照城市規劃的程序進行。但其內容和要求，則從縣鎮布局結構簡單和規劃管理力量的具體情況出發，突出重點，簡化作法。簡化了縣鎮總體規劃要求具體以下內容：

　　（1）縣域城鎮分布圖（1：25000或1：50000）

　　（2）城鎮現狀圖（1：5000）

　　（3）城鎮總體規劃圖（1：5000）

　　（4）城鎮工程設施綜合規劃圖（1：5000）

　　（5）城鎮近期建設規劃圖（1：5000）

　　（6）城鎮規劃說明書及基礎資料匯編

　　縣鎮規劃圖紙可根據實際需要酌情增減。根據建設管理的具體需要和可能，近期規劃，或某一部分，或某一專項工程可與詳細規劃結合起來進行。對縣鎮規劃的具體要求，各省（市、自治區）城市規劃主管部門可根據實際需要予以研究。

　　二、加強對縣鎮規劃工作的領導

　　縣鎮是領導農村的重要基地。縣鎮的發展，對于促進農業的現代化，對于城鄉工業和其他各項事業的布局，合理按排農村剩余勞動力，對于繁榮城鄉經濟、科學、技術、文化、教育，對于縮小城鄉差別、工農差別，都有重要戰略意義。因此把縣鎮規劃好、建設好、管理好是各級城建部門的一項重要任務。希望各地認真加強對縣鎮規劃工作的領導，各級政府都要研究和解決存在的問題。當前應著重抓好以下幾項工作。

　　1．認真總結縣鎮規劃工作的經驗。

　　縣鎮規劃編制工作比較快的省（市、自治區）要認真總結經驗，推動工作深入開展，提高規劃工作水平，并注意研究新情況，解決新問題。縣鎮規劃工作處于開始階段的省（市、自治區）要選擇幾個不同類型的縣鎮，進行試點，以點帶面，推動縣鎮規劃的全面開展。

　　2．作好縣鎮規劃的編制和審批工作。

　　縣鎮總體規劃由所在縣人民政府負責制定。規劃文件的具體編制可由縣鎮組織有關專業人員，在省（市、自治區）規劃設計院（所）的具體指導下進行，或委托省（市、自治區）的規劃設計機構去作。大專院校也可結合教學、科研任務給予協助。縣鎮的詳細規劃，可委托城市規劃設計院（所），或其他專業設計機構編制。無論是總體規劃，還是詳細規劃，縣鎮都可組織規劃設計力量自行編制，但要保證規劃設計質量。

　　按規定縣鎮的總體規劃，由省、市、自治區人民政府審批，市屬縣可授權市人民政府審批，但均須報送省城市建設管理部門備案。縣鎮的詳細規劃，由縣人民政府審批，報地區行政公署（或市人民政府）和省城市建設管理部門備案。

　　3．加強縣鎮的建設管理，積極培訓規劃技術力量。

　　長期以來，全國絕大多數縣、鎮沒有設置城鎮建設的專業管理機構，十分缺乏城鎮規劃、建設、管理技術力量，使許多縣城的規劃工作難以開展，要采取措施，盡快改變這種狀況。

　　建議縣政府加強領導，并設立精干的班子，負責安排規劃區內各項建設用地，頒發土地許可證；辦理建筑施工手續；檢查建設單位執行規劃情況；制止違章建筑和一切違反規劃的行為，規劃批準后即具有法律效力，必須認真執行。按照規劃進行建設，防止亂占、亂拆、亂建。為使管理工作有法可依，有章可循，各省、市、自治區城鄉建設部門可以制定一些必要的地方性規章和管理暫行規定，報省、市、自治區人民政府頒布執行。

　　要采取多種渠道培訓規劃技術力量。除由大專院校培養和在中等專業學校開辦規劃專業外，還要積極舉辦各種類型的縣鎮規劃人員培訓班，可由省（市、自治區）規劃部門自辦，也可委托大專院校代辦，以應急需。各縣應積極選送學員參加。經過培訓的干部，要讓他們從事縣鎮規劃管理工作，逐步形成一支比較穩定的規劃、建設、管理隊伍。

　　4．要切實解決開展規劃工作所需經費

　　縣鎮規劃工作是城市建設的重要組成部分，開展縣鎮規劃工作所必需的費用（包括調查研究、勘察測量、圖紙的設計、繪制設備、儀器的購置等），應從城市建設和維護費用中開支，或由省和縣從地方財政中統一安排解決。縣鎮規劃所需地形圖紙資料，請國家和地方測繪部門積極協助，以滿足規劃進度的需要。