試論招投標活動中工程量清單計價
內蒙古建設工程招標投標服務中心 宗 奇
摘 要：隨著市場經濟的不斷深入，使得傳統的定額計價與市場經濟的發展越來越不相適應。為了滿足市場經濟發展的需要，充分發揮施工企業的價格和技術優勢，國家建設部和質量監督檢驗檢疫總局頒布實施了《建設工程量清單計價規范》。這是我國對傳統工程計價領域進行的一項重大改革。本文淺析了招投標活動中實行工程量清單計價的重要作用及工程量清單計價，并提出了在實際工作中如何規范實行工程量清單計價的意見。
關鍵詞：工程量清單計價；招投標
我國的建設工程招投標一直執行的是傳統的定額計價，隨著市場經濟的不斷深入，使得傳統的定額計價與市場經濟的發展越來越不相適應。為了滿足市場經濟發展的需要，充分發揮施工企業的價格和技術優勢，國家建設部和質量監督檢驗檢疫總局，于2003年2月17日，以第119號建設部公告的形式發布了國家標準《建設工程量清單計價規范》GB50500-2003，自2003年7月1日起實施。這是我國對傳統工程計價領域進行的一項重大改革。實施以來，針對執行中存在的問題，總結了《建設工程量清單計價規范》GB50500-2003的經驗，修訂的《建設工程量清單計價規范》GB50500-2008于2008年12月1日起實施。工程量清單計價是指在建設工程招投標活動中，招標人依據工程施工圖紙，按照招標文件要求，以統一的計價規范為投標人提供工程實物量清單和技術措施項目的數量清單，由投標人根據招標人提供的統一量和對擬建工程情況的描述及要求，結合項目、市場、風險以及企業的具體實力、技術裝備、施工手段、管理水平等因素，進行自主報價的方法。
一、招投標活動中實行工程量清單計價
（一）實現從政府定價到市場定價的轉變
實行工程量清單招投標，投標人可以根據企業的行業發展優勢和綜合實力水平自主制定投標價格。改變了傳統的以定額為法定依據，施工圖計算為基礎，標底為中心的計價模式和招投標方式，確定了“政府宏觀調控，市場競爭形成市場價格”的工程造價管理模式。實現了由傳統“量價合一”的計劃模式向“量價分離”的市場模式的重大轉變。
（二）明確雙方的責任及管理目標
實行工程量清單招投標，要求招標人或招標人委托的代理機構必須按照國家統一的工程量清單計價規范編制出準確、嚴謹的工程量清單，并承擔相應的風險，促使其不斷加強業務能力，提高自身的管理水平。同時也要求投標人必須對單位工程的成本、利潤進行認真的分析，統籌考慮，精心選擇施工方案，并根據企業的施工定額合理確定人工、原材料、施工機械等要素的投入與配置，優化組合，合理控制現場費用和施工技術措施費用，確定最終投標報價，從而達到降低成本、增加利潤的目的。投標人承擔報價的風險，這也在客觀上促進了其加強管理、技術革新、精干隊伍、提高員工勞動生產率的積極性和能動性，進而全面提升企業的整體實力和服務水平。
（三）規范建設市場秩序
實行工程量清單招投標，首先是淡化了標底的作用，使標底不再成為評標的關鍵因素，取而代之的是設定上、下限控制價，并在開標前三天公布給各投標人，從根本上消除了標底的不準確和泄漏標底所帶來的負面影響；其次是評標過程中制定合理的評標基準價，并把工程量清單作為招標文件的重要組成部分，從細節上衡量投標人的報價水平及其合理性，消除了因工程量不統一而引起的在標價上的誤差，改變了過去“只看投標總價，不看價格構成”的現象，排除了“投標價格嚴重失真也能中標”的可能性。工程量清單和上、下限控制價的公開，提高了招投標工作的透明度，規范了招標人的計價行為，避免了招投標活動中弄虛作假和暗箱操作現象的發生，改變了投標人盲目壓價的行為，維護了公平競爭的市場秩序，使招投標活動真正做到了“公開、公平、公正和誠實信用的原則”。
（四）提高工作效率
實行工程量清單招投標，避免了招標方、審核方、投標方重復計算工程量，節省了大量的人、材、物，同時縮短了招標時間和投標報價編制時間，克服了由于工程量計算誤差所帶來的負面影響，準確、合理、公正，便于招投標活動的實際操作。
二、工程量清單計價
（一）工程量清單
工程量清單通常由具有編制招標文件能力的招標人或招標人委托的代理機構根據《建設工程工程量清單計價規范》統一的項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規則進行編制，包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單，匯總后編入招標文件。工程量清單是在招投標活動中對招投標雙方都具有約束力的重要文件，是招投標活動的依據。工程量清單編制專業性強，內容復雜，對編制人員的業務技術水平有著很高的要求，能否編制出完整、嚴謹的工程量清單，直接影響到招標的質量和招投標活動的成敗。
（二）工程量清單計價
工程量清單計價是指投標人完成由招標人提供的工程量清單所需的全部費用，包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規費、稅金。投標人根據招標文件和施工圖編制施工組織設計、計算工程量，結合市場價格、企業定額或消耗量定額，考慮企業的管理費和利潤，并結合當前市場的材料價格、建設行政主管部門發布的平均消耗量定額和企業自己的定額、各種風險因素等，進行報價。
（三）工程量變更
合同中綜合單價因工程量變更，除合同另有約定外，應按照下列辦法確定：工程量清單漏項或設計變更引起的新的工程量清單項目，其相應綜合單價由承包人提出，經發包人確認后，作為結算依據。由于工程量清單的工程數量有誤或設計變更引起工程量增減，屬合同約定以內的，應執行原有的綜合單價；合同約定以外的，由承包人提出，經發包人確認后，作為結算依據。
三、如何規范實行工程量清單計價
（一）嚴格控制工程量清單的編制質量，力求準確、嚴謹
工程量清單計價是一項政策性、經濟性、技術性很強的系統工程，是整個工程項目造價控制的核心內容。工程量清單編制質量不高，工程量計算不準確，工程內容與項目特征表述不清，用詞不準確，工程量計算規則不明確，有缺漏項、出現多算和少算現象，都會使投標人在投標報價時難以把握，并給以后的工程結算和價格調整留下糾紛的隱患，給招標人帶來不必要的損失。所以必須重視工程量清單編制的準確和嚴謹，提高設計的質量和深度，制定規范的工程量清單格式要求，對必須包括的內容予以一定的強制性；同時應建立標前核對清單制度，加強招投標雙方對清單中存在問題的反饋和溝通。
（二）極力推行企業施工定額，建立、完善企業自主定價機制
工程量清單計價實施的關鍵在于企業自主報價。當前絕大多數企業尚未建立自己的企業定額，沒有自己內部的計價標準，投標報價缺乏科學的計價依據，具有隨意性和盲目性。企業應針對市場條件的變化不斷優化調整企業內部結構，建立和完善企業定額。在編制工程量清單時，企業要結合工程實際、市場實際和企業實際，充分考慮各種風險后，合理確定人工、材料、機械價格和相關費用，分析出企業的單位工程成本和利潤，確定最終投標報價。
（三）制定科學、合理的評標方法
一是設定上、下限控制價，并在開標前三天前向投標人公布，避免投標人惡意串通、哄抬標價，有效制止惡性競爭，防止低于成本價中標。二是在投標報價的評審中，對各項費用進行分項評審，減小不平衡報價的影響；明確規定各種規費不允許競爭。三是積極推行電子評標，通過計算機按照設定的評標程序進行評標，減小評標的人力、財力消耗和人為因素的影響，提高評標決策的科學性、合理性。
（四）規范合同條款
首先要制定完善的施工合同文本，對合同雙方的權利、義務、責任等進行明確的界定，對風險的分擔方式也要有明確約定。其次要制訂相應的配套措施，防止施工單位以不合理的低價格中標，導致無法履行合同，影響工程質量和工期。
（五）利用現代化信息手段
實行工程量清單計價，大部分人工、材料、機械設備的價格將隨著市場行情的變化而變化，招投標各方需要最新信息引導計價活動。因此，政府造價管理機關和行業協會等有關部門應當利用現代化的網絡傳媒手段，建立工程造價信息系統，以最新的價格信息為工程計價各方服務。
綜上所述，實行工程量清單計價是充分發揮市場機制作用、完善工程造價形成機制和深化工程造價改革的一項重要措施，是建筑市場發展的必然趨勢，是市場經濟發展的必然結果，也是適應國際國內建筑市場競爭的必然選擇，它對促進招投標機制的完善和發展，建立有序的建設市場公平競爭秩序都將起到積極的推動作用。
內蒙古建設工程招標投標服務中心 宗 奇
摘 要：隨著市場經濟的不斷深入，使得傳統的定額計價與市場經濟的發展越來越不相適應。為了滿足市場經濟發展的需要，充分發揮施工企業的價格和技術優勢，國家建設部和質量監督檢驗檢疫總局頒布實施了《建設工程量清單計價規范》。這是我國對傳統工程計價領域進行的一項重大改革。本文淺析了招投標活動中實行工程量清單計價的重要作用及工程量清單計價，并提出了在實際工作中如何規范實行工程量清單計價的意見。
關鍵詞：工程量清單計價；招投標
我國的建設工程招投標一直執行的是傳統的定額計價，隨著市場經濟的不斷深入，使得傳統的定額計價與市場經濟的發展越來越不相適應。為了滿足市場經濟發展的需要，充分發揮施工企業的價格和技術優勢，國家建設部和質量監督檢驗檢疫總局，于2003年2月17日，以第119號建設部公告的形式發布了國家標準《建設工程量清單計價規范》GB50500-2003，自2003年7月1日起實施。這是我國對傳統工程計價領域進行的一項重大改革。實施以來，針對執行中存在的問題，總結了《建設工程量清單計價規范》GB50500-2003的經驗，修訂的《建設工程量清單計價規范》GB50500-2008于2008年12月1日起實施。工程量清單計價是指在建設工程招投標活動中，招標人依據工程施工圖紙，按照招標文件要求，以統一的計價規范為投標人提供工程實物量清單和技術措施項目的數量清單，由投標人根據招標人提供的統一量和對擬建工程情況的描述及要求，結合項目、市場、風險以及企業的具體實力、技術裝備、施工手段、管理水平等因素，進行自主報價的方法。
一、招投標活動中實行工程量清單計價
（一）實現從政府定價到市場定價的轉變
實行工程量清單招投標，投標人可以根據企業的行業發展優勢和綜合實力水平自主制定投標價格。改變了傳統的以定額為法定依據，施工圖計算為基礎，標底為中心的計價模式和招投標方式，確定了“政府宏觀調控，市場競爭形成市場價格”的工程造價管理模式。實現了由傳統“量價合一”的計劃模式向“量價分離”的市場模式的重大轉變。
（二）明確雙方的責任及管理目標
實行工程量清單招投標，要求招標人或招標人委托的代理機構必須按照國家統一的工程量清單計價規范編制出準確、嚴謹的工程量清單，并承擔相應的風險，促使其不斷加強業務能力，提高自身的管理水平。同時也要求投標人必須對單位工程的成本、利潤進行認真的分析，統籌考慮，精心選擇施工方案，并根據企業的施工定額合理確定人工、原材料、施工機械等要素的投入與配置，優化組合，合理控制現場費用和施工技術措施費用，確定最終投標報價，從而達到降低成本、增加利潤的目的。投標人承擔報價的風險，這也在客觀上促進了其加強管理、技術革新、精干隊伍、提高員工勞動生產率的積極性和能動性，進而全面提升企業的整體實力和服務水平。
（三）規范建設市場秩序
實行工程量清單招投標，首先是淡化了標底的作用，使標底不再成為評標的關鍵因素，取而代之的是設定上、下限控制價，并在開標前三天公布給各投標人，從根本上消除了標底的不準確和泄漏標底所帶來的負面影響；其次是評標過程中制定合理的評標基準價，并把工程量清單作為招標文件的重要組成部分，從細節上衡量投標人的報價水平及其合理性，消除了因工程量不統一而引起的在標價上的誤差，改變了過去“只看投標總價，不看價格構成”的現象，排除了“投標價格嚴重失真也能中標”的可能性。工程量清單和上、下限控制價的公開，提高了招投標工作的透明度，規范了招標人的計價行為，避免了招投標活動中弄虛作假和暗箱操作現象的發生，改變了投標人盲目壓價的行為，維護了公平競爭的市場秩序，使招投標活動真正做到了“公開、公平、公正和誠實信用的原則”。
（四）提高工作效率
實行工程量清單招投標，避免了招標方、審核方、投標方重復計算工程量，節省了大量的人、材、物，同時縮短了招標時間和投標報價編制時間，克服了由于工程量計算誤差所帶來的負面影響，準確、合理、公正，便于招投標活動的實際操作。
二、工程量清單計價
（一）工程量清單
工程量清單通常由具有編制招標文件能力的招標人或招標人委托的代理機構根據《建設工程工程量清單計價規范》統一的項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規則進行編制，包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單，匯總后編入招標文件。工程量清單是在招投標活動中對招投標雙方都具有約束力的重要文件，是招投標活動的依據。工程量清單編制專業性強，內容復雜，對編制人員的業務技術水平有著很高的要求，能否編制出完整、嚴謹的工程量清單，直接影響到招標的質量和招投標活動的成敗。
（二）工程量清單計價
工程量清單計價是指投標人完成由招標人提供的工程量清單所需的全部費用，包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規費、稅金。投標人根據招標文件和施工圖編制施工組織設計、計算工程量，結合市場價格、企業定額或消耗量定額，考慮企業的管理費和利潤，并結合當前市場的材料價格、建設行政主管部門發布的平均消耗量定額和企業自己的定額、各種風險因素等，進行報價。
（三）工程量變更
合同中綜合單價因工程量變更，除合同另有約定外，應按照下列辦法確定：工程量清單漏項或設計變更引起的新的工程量清單項目，其相應綜合單價由承包人提出，經發包人確認后，作為結算依據。由于工程量清單的工程數量有誤或設計變更引起工程量增減，屬合同約定以內的，應執行原有的綜合單價；合同約定以外的，由承包人提出，經發包人確認后，作為結算依據。
三、如何規范實行工程量清單計價
（一）嚴格控制工程量清單的編制質量，力求準確、嚴謹
工程量清單計價是一項政策性、經濟性、技術性很強的系統工程，是整個工程項目造價控制的核心內容。工程量清單編制質量不高，工程量計算不準確，工程內容與項目特征表述不清，用詞不準確，工程量計算規則不明確，有缺漏項、出現多算和少算現象，都會使投標人在投標報價時難以把握，并給以后的工程結算和價格調整留下糾紛的隱患，給招標人帶來不必要的損失。所以必須重視工程量清單編制的準確和嚴謹，提高設計的質量和深度，制定規范的工程量清單格式要求，對必須包括的內容予以一定的強制性；同時應建立標前核對清單制度，加強招投標雙方對清單中存在問題的反饋和溝通。
（二）極力推行企業施工定額，建立、完善企業自主定價機制
工程量清單計價實施的關鍵在于企業自主報價。當前絕大多數企業尚未建立自己的企業定額，沒有自己內部的計價標準，投標報價缺乏科學的計價依據，具有隨意性和盲目性。企業應針對市場條件的變化不斷優化調整企業內部結構，建立和完善企業定額。在編制工程量清單時，企業要結合工程實際、市場實際和企業實際，充分考慮各種風險后，合理確定人工、材料、機械價格和相關費用，分析出企業的單位工程成本和利潤，確定最終投標報價。
（三）制定科學、合理的評標方法
一是設定上、下限控制價，并在開標前三天前向投標人公布，避免投標人惡意串通、哄抬標價，有效制止惡性競爭，防止低于成本價中標。二是在投標報價的評審中，對各項費用進行分項評審，減小不平衡報價的影響；明確規定各種規費不允許競爭。三是積極推行電子評標，通過計算機按照設定的評標程序進行評標，減小評標的人力、財力消耗和人為因素的影響，提高評標決策的科學性、合理性。
（四）規范合同條款
首先要制定完善的施工合同文本，對合同雙方的權利、義務、責任等進行明確的界定，對風險的分擔方式也要有明確約定。其次要制訂相應的配套措施，防止施工單位以不合理的低價格中標，導致無法履行合同，影響工程質量和工期。
（五）利用現代化信息手段
實行工程量清單計價，大部分人工、材料、機械設備的價格將隨著市場行情的變化而變化，招投標各方需要最新信息引導計價活動。因此，政府造價管理機關和行業協會等有關部門應當利用現代化的網絡傳媒手段，建立工程造價信息系統，以最新的價格信息為工程計價各方服務。
綜上所述，實行工程量清單計價是充分發揮市場機制作用、完善工程造價形成機制和深化工程造價改革的一項重要措施，是建筑市場發展的必然趨勢，是市場經濟發展的必然結果，也是適應國際國內建筑市場競爭的必然選擇，它對促進招投標機制的完善和發展，建立有序的建設市場公平競爭秩序都將起到積極的推動作用。
