淺談工程量清單在招投標中的作用
朔州市建設工程交易中心 徐小兵
摘 要：工程量清單計價是建筑市場發展的必然趨勢，是市場經濟發展的必然結果，也是適應國際建筑市場競爭的必然選擇，它對招標投標機制的完善和發展，建立有序的市場競爭秩序起到了積極的推動作用。本文通過對工程量清單計價模式與傳統定額模式的比較，指出了工程量清單計價模式在招投標活動中的優越性，以及其對完善招標投標制度起到的促進作用。
關鍵詞：工程量清單；工程招投標；工程造價
長期以來，我國的工程造價管理按照傳統的定額模式進行計價，實行的是與高度集中的計劃經濟相適應的概預算定額管理制度。建設工程概預算定額管理制度曾經對工程造價的確定和控制起過積極有效的作用。隨著我國對外經濟的開放及與國際經濟的逐步接軌，使得概預算定額管理制度與市場經濟的發展越來越不相適應。工程量清單計價模式是一種依托市場形成建筑產品價格的模式，在這種模式下，施工企業可以按照反映本企業生產消耗的企業定額進行報價，工料機單價以市場價格參與計價，所有參與計價因素除政府規定的費用、稅金等不可競爭費外,，都是施工企業自主報價，市場形成價格。采用工程量清單計價，有利于提高我國工程價格管理的水平。
一、傳統定額模式與工程量清單計價模式的區別
工程量清單計價方法是指在建設工程招標投標中，招標人按照國家統一的工程量清單計算規則提供工程數量，由投標人依據工程量清單自主報價，并按照經評審低價中標的工程造價計價方法。工程量清單計價模式與傳統定額模式有本質的區別，主要表現在以下幾個方面：
(一)計價依據的屬性及特點不同：在傳統定額模式中，國家是計價的主體，是以法定的形式進行工程造價管理的，而與價格行為密切相關的建筑市場主體——發包人和承包人，卻沒有決策權和定價權。這種計價模式既不能及時反映市場價格的變化，更不能反映企業的施工技術和管理水平，影響了發包人投資的積極性，剝奪了承包人生產經營的自主權。工程量清單計價模式中，國家在統一的工程量計算規則，統一的分部分項工程項目名稱、統一的計量單位、統一的項目編碼的原則下，編制《建設工程工程量清單計價規范》，作為強制性標準在全國統一實施，但不是計價的主體，在具體的計價過程中，招標人依據工程施工圖紙、按照招標文件要求，以統一的計價規范為投標人提供工程實物量清單和技術措施項目的數量清單；投標人根據招標人提供的統一量和對擬建工程情況的描述及要求，結合項目、市場、風險以及本企業的綜合實力自主報價。這種計價模式把過去預算定額中規定的施工方法、消耗量水平、取費等改由施工企業來確定，實現建筑產品價格市場化。從根本上改變了量價合一的傳統的預算定額制度，為工程造價走向市場化奠定了基礎。
(二)價格的形成方式不同：在傳統定額模式下，由于價格采用由政府統一定價、統一以價格指數的形式來進行調整的靜態管理方式，投標人在編制投標報價時難以根據企業自身的實際情況、市場價格信息等各種因素自主定價。工程建設的特點之一就是構成工程實體的消耗部分是由工程設計決定的，但施工方法、手段則可以是多種多樣的，應由承包人自行決定。然而傳統定額模式將工程實體消耗與施工措施性消耗捆在一起，使技術裝備、施工手段、管理水平等本屬于競爭機制的個體因素固定化了，不利于承包人優勢的發揮，難以確定個體成本價。在工程量清單計價模式下，打破了過去價格由政府統一定價的靜態管理模式，在招標人在編制工程量清單時將實體消耗與措施性消耗分開，投標人在編制投標報價時能夠依據企業定額消耗量或參照國家預算定額消耗量、市場價格信息等各種要素，結合企業的具體實力、技術裝備、施工手段、管理水平等情況自主定價。
(三)招投標形式不同：在傳統定額模式下，在招投標活動過程中，標底(控制價)及投標報價都是按照現行預算定額和費用定額進行計算的，投標過程中，標底(控制價)成為一個基準價，在一定的幅度范圍內作為判斷投標報價有效性的標準。可見，傳統定額模式下計算出來的施工承發包價格是政府指導價。而實行工程量清單計價模式從根本上改變傳統定額模式下投標報價套用預算定額和費用定額進行計算的計價辦法，成為由投標企業根據競爭需要、自身實力和特定的需求目標自主確定管理費和利潤水平，通過競爭的方式以合同的形式來確認工程造價的定價方式。
二、工程量清單在招標投標過程中的作用
工程量清單在招投標過程中所發揮的作用，首先是供投標者報價使用，為投標者提供一個共同的競爭性投標的基礎,也是評標的基礎，在此基礎上,企業根據自身技術和管理水平自行確定工程價格和費用。其次，工程量清單中的單價或總價是施工過程中支付工程進度款的依據。另外，當發生工程變更時，工程量清單中的單價也是合同價格調整或索賠的重要參考標準。從某種意義上說,填好單價和總價的工程量清單,即報價單,是投標書的最重要的組成部分之一。因此，工程量清單對投標者來說非常重要。在這里，需要明確的是，在建設工程招標投標過程中運用工程量清單，除了遵守統一的工程量計算規則以外，工程價格的確定更多的則是與工程內容概要、質量要求結合起來，并以此為補充，靈活機動，以不變應萬變。這是因為工程造價與具體的設計要求、質量要求、工程所處的時空環境等密切相關，而定額則不能反映這些細微的區別，并且造價本來就不應該通過定額與圖紙簡單地計算出來。此外還需注意的是，采用工程量清單招投標，要求招投標雙方嚴格按照規范的工程量清單標準格式填寫，招標人在表格中詳細、準確描述應該完成的工程內容。同時，投標人根據清單表格中描述的工程內容，結合工程情況、市場競爭情況和本企業實力，充分考慮各種風險因素,自主填報清單，列出包括工程直接成本、間接成本、利潤和稅金等項目在內的綜合單價與匯總價，并以所報綜合單價作為竣工結算調整價的招標投標方式。這種招投標方式明確劃分了招投標雙方的工作，招標人計算量，投標人確定價,互不交叉、重復，不僅有利于業主控制造價,也有利于承包商自主報價；不僅提高了業主的投資效益，還促使承包商在施工中采用新技術、新工藝、新材料，努力降低成本、增加利潤，在激烈的市場競爭中保持優勢地位。在評標過程中,評標委員會在保證質量、工期和安全等條件下,根據《招標投標法》和有關法規，按照“合理低價中標”原則，擇優選擇技術能力強、管理水平高、信譽可靠的承包商承建工程，既能優化資源配置、又能提高工程建設效益 。
三、工程量清單計價對完善招標投標制度的促進作用
(一)采用工程量清單計價方式,可以充分引入市場競爭機制,規范招投標行為。
傳統的以定額為依據、施工圖預算為基礎、標底為中心的計價模式和招標方式，在計價規則上均未超出定額規定的范疇。但價格是由政府確定的，投標報價的競爭往往變成企業間預算人員水平的較量，同時容易誘導投標單位采取各種不正當手段來謀取中標，暗箱操作，弄虛作假，嚴重阻礙了招投標市場的規范化運作。實行工程量清單招投標就是把定價權交還給企業和市場，淡化定額的法定作用，在工程招投標程序中增加“詢標”環節，讓投標人對報價的合理性、低價的依據，如何確保工程質量及落實安全措施等進行詳細說明。通過詢標，不但可以及時發現錯、漏、重等報價，保證招投標雙方當事人的合法權益，而且還能將不合理報價、低于成本報價排除在中標范圍之外，有利于維護公平競爭和市場秩序,又可改變過去“只看投標總價，不看價格構成”的現象，排除了投標價格嚴重失真也能中標的可能性。評標過程中由于制定了合理的衡量投標報價的基礎標準，并把工程量清單作為招標文件的重要組成部分，既規范了投標人計價行為，又在技術上避免了招標中弄虛作假和暗箱操作，從而規范了建設工程招投標行為市場。
(二)采用工程量清單計價方式可以實現量價分離，強調風險分擔，促進各方面管理水平提高。
這是因為實行工程量清單計價，招標人須按照國家統一的工程量計價規范提供工程量清單，并承擔相應的風險。各施工單位在競標中也必須對清單項目科學合理報價，包括對本單位工程成本、利潤水平進行認真分析、統籌考慮,精心選擇施工方案，并依據企業工料機消耗量水平確定的人工、材料、施工機械等要素的投入與配置，優化組合，合理控制現場費用和各項施工技術措施費用，精確報價，以求使自己的行業發展優勢、綜合實力水平通過投標競價。而投標人也必須承擔報價的風險，將各企業建筑產品的價格優勢轉發為競爭中的勝勢。這就在客觀上促進了各施工企業加強管理、技術革新、精干隊伍、提高全員勞動生產率的積極性與能動性，進而以此帶動各施工企業整體實力與服務水平的綜合提升，不斷促進整個產業的良性發展。同時，這也有利于提高造價工程師的素質,使其成為懂技術、懂經濟、懂法律、善管理等全面發展的復合型人才。另外,采用工程量清單招標的方式，實現了量價分離，以市場價格和施工企業內部定額確定中標價格，在措施上制止了“偷工減料”現象，保護了施工企業“向管理要效益、向技術要效率”的積極性，把施工企業引向依靠科技進步發展的道路。
(三)采用工程量清單計價方式符合“公開、公正、公平和誠實信用”的原則。
過去的招投標工作存在著弊端，表面上按照程序操作，實際上則有出賣標底、互相串標、陪標等現象，甚至有的承包商為了中標，打通業主、評委，打人情分、受賄分，或者編制假投標文件，提供假證件、假資料。更有甚者，在工程開標前就暗定了承包商。采用工程量清單計價就可以避免工程招標中的弄虛作假、暗箱操作等違規行為，有利于廉政建設和凈化建筑市場環境，規范招標行為。同時還可以消除因工程量不統一而引起的標價水平及其合理性，有利于正確評標。工程量清單招標和評標實質上是市場確定價格的過程，通過淡化標底的作用，使標底不再成為中標的直接因素，這樣就消除了編制標底給招標活動帶來的負面影響，杜絕暗箱操作、弄虛作假，徹底避免了標底的跑、漏、靠現象。工程量清單和控制價的公開，提高了招投標工作的透明度，為承包商競爭提供了一個共同的起點，使招投標過程真正做到了符合“公開、公正、公平和誠實信用原則”。其中，承包商“報價權”的回歸和“合理低價中標”的評定原則以及工程擔保制，杜絕了建設市場可能的權錢交易，堵住了建設市場惡性競爭的漏洞，凈化了建筑市場環境，確保了建設工程的質量和安全，促進了我國有形建筑市場的健康發展。
四、結束語
總之，工程量清單計價方式在招投標的實施過程要靠招投標雙方對工程量清單計價模式的正確理解，并結合具體的市場情況加以解決。工程量清單計價是建筑市場發展的必然趨勢，是市場經濟發展的必然結果，也是適應國際建筑市場競爭的必然選擇，它對招標投標機制的完善和發展，建立有序的市場競爭秩序起到積極的推動作用。工程量清單計價模式實際上是企業自立報價，最終由市場形成價格的一種市場經濟條件下的計價模式、它對承發包雙方都是有利的，是節約資金、創造價值、提高經濟效益的有效途徑，因此必須加快改革步伐，大膽探索和創新，合理、有效地控制造價，推動工程量清單計價的實施。
參考文獻:
[1]建設工程工程量清單計價規范GB50500-2008.
[2]劉紀元,陳梅紅.對工程量清單招標投標工作的探討[J].中國科技信息,2007(1).
[3]周婷.工程量清單計價模式下招投標的思考[J].江蘇建筑,2005(4).
[4]柯洪.工程造價計價與控制[M].北京:中國計劃出版社,2006.
[5]崔武文.工程造價管理[M].北京:中國建材工業出版社,2010.
朔州市建設工程交易中心 徐小兵
摘 要：工程量清單計價是建筑市場發展的必然趨勢，是市場經濟發展的必然結果，也是適應國際建筑市場競爭的必然選擇，它對招標投標機制的完善和發展，建立有序的市場競爭秩序起到了積極的推動作用。本文通過對工程量清單計價模式與傳統定額模式的比較，指出了工程量清單計價模式在招投標活動中的優越性，以及其對完善招標投標制度起到的促進作用。
關鍵詞：工程量清單；工程招投標；工程造價
長期以來，我國的工程造價管理按照傳統的定額模式進行計價，實行的是與高度集中的計劃經濟相適應的概預算定額管理制度。建設工程概預算定額管理制度曾經對工程造價的確定和控制起過積極有效的作用。隨著我國對外經濟的開放及與國際經濟的逐步接軌，使得概預算定額管理制度與市場經濟的發展越來越不相適應。工程量清單計價模式是一種依托市場形成建筑產品價格的模式，在這種模式下，施工企業可以按照反映本企業生產消耗的企業定額進行報價，工料機單價以市場價格參與計價，所有參與計價因素除政府規定的費用、稅金等不可競爭費外,，都是施工企業自主報價，市場形成價格。采用工程量清單計價，有利于提高我國工程價格管理的水平。
一、傳統定額模式與工程量清單計價模式的區別
工程量清單計價方法是指在建設工程招標投標中，招標人按照國家統一的工程量清單計算規則提供工程數量，由投標人依據工程量清單自主報價，并按照經評審低價中標的工程造價計價方法。工程量清單計價模式與傳統定額模式有本質的區別，主要表現在以下幾個方面：
(一)計價依據的屬性及特點不同：在傳統定額模式中，國家是計價的主體，是以法定的形式進行工程造價管理的，而與價格行為密切相關的建筑市場主體——發包人和承包人，卻沒有決策權和定價權。這種計價模式既不能及時反映市場價格的變化，更不能反映企業的施工技術和管理水平，影響了發包人投資的積極性，剝奪了承包人生產經營的自主權。工程量清單計價模式中，國家在統一的工程量計算規則，統一的分部分項工程項目名稱、統一的計量單位、統一的項目編碼的原則下，編制《建設工程工程量清單計價規范》，作為強制性標準在全國統一實施，但不是計價的主體，在具體的計價過程中，招標人依據工程施工圖紙、按照招標文件要求，以統一的計價規范為投標人提供工程實物量清單和技術措施項目的數量清單；投標人根據招標人提供的統一量和對擬建工程情況的描述及要求，結合項目、市場、風險以及本企業的綜合實力自主報價。這種計價模式把過去預算定額中規定的施工方法、消耗量水平、取費等改由施工企業來確定，實現建筑產品價格市場化。從根本上改變了量價合一的傳統的預算定額制度，為工程造價走向市場化奠定了基礎。
(二)價格的形成方式不同：在傳統定額模式下，由于價格采用由政府統一定價、統一以價格指數的形式來進行調整的靜態管理方式，投標人在編制投標報價時難以根據企業自身的實際情況、市場價格信息等各種因素自主定價。工程建設的特點之一就是構成工程實體的消耗部分是由工程設計決定的，但施工方法、手段則可以是多種多樣的，應由承包人自行決定。然而傳統定額模式將工程實體消耗與施工措施性消耗捆在一起，使技術裝備、施工手段、管理水平等本屬于競爭機制的個體因素固定化了，不利于承包人優勢的發揮，難以確定個體成本價。在工程量清單計價模式下，打破了過去價格由政府統一定價的靜態管理模式，在招標人在編制工程量清單時將實體消耗與措施性消耗分開，投標人在編制投標報價時能夠依據企業定額消耗量或參照國家預算定額消耗量、市場價格信息等各種要素，結合企業的具體實力、技術裝備、施工手段、管理水平等情況自主定價。
(三)招投標形式不同：在傳統定額模式下，在招投標活動過程中，標底(控制價)及投標報價都是按照現行預算定額和費用定額進行計算的，投標過程中，標底(控制價)成為一個基準價，在一定的幅度范圍內作為判斷投標報價有效性的標準。可見，傳統定額模式下計算出來的施工承發包價格是政府指導價。而實行工程量清單計價模式從根本上改變傳統定額模式下投標報價套用預算定額和費用定額進行計算的計價辦法，成為由投標企業根據競爭需要、自身實力和特定的需求目標自主確定管理費和利潤水平，通過競爭的方式以合同的形式來確認工程造價的定價方式。
二、工程量清單在招標投標過程中的作用
工程量清單在招投標過程中所發揮的作用，首先是供投標者報價使用，為投標者提供一個共同的競爭性投標的基礎,也是評標的基礎，在此基礎上,企業根據自身技術和管理水平自行確定工程價格和費用。其次，工程量清單中的單價或總價是施工過程中支付工程進度款的依據。另外，當發生工程變更時，工程量清單中的單價也是合同價格調整或索賠的重要參考標準。從某種意義上說,填好單價和總價的工程量清單,即報價單,是投標書的最重要的組成部分之一。因此，工程量清單對投標者來說非常重要。在這里，需要明確的是，在建設工程招標投標過程中運用工程量清單，除了遵守統一的工程量計算規則以外，工程價格的確定更多的則是與工程內容概要、質量要求結合起來，并以此為補充，靈活機動，以不變應萬變。這是因為工程造價與具體的設計要求、質量要求、工程所處的時空環境等密切相關，而定額則不能反映這些細微的區別，并且造價本來就不應該通過定額與圖紙簡單地計算出來。此外還需注意的是，采用工程量清單招投標，要求招投標雙方嚴格按照規范的工程量清單標準格式填寫，招標人在表格中詳細、準確描述應該完成的工程內容。同時，投標人根據清單表格中描述的工程內容，結合工程情況、市場競爭情況和本企業實力，充分考慮各種風險因素,自主填報清單，列出包括工程直接成本、間接成本、利潤和稅金等項目在內的綜合單價與匯總價，并以所報綜合單價作為竣工結算調整價的招標投標方式。這種招投標方式明確劃分了招投標雙方的工作，招標人計算量，投標人確定價,互不交叉、重復，不僅有利于業主控制造價,也有利于承包商自主報價；不僅提高了業主的投資效益，還促使承包商在施工中采用新技術、新工藝、新材料，努力降低成本、增加利潤，在激烈的市場競爭中保持優勢地位。在評標過程中,評標委員會在保證質量、工期和安全等條件下,根據《招標投標法》和有關法規，按照“合理低價中標”原則，擇優選擇技術能力強、管理水平高、信譽可靠的承包商承建工程，既能優化資源配置、又能提高工程建設效益 。
三、工程量清單計價對完善招標投標制度的促進作用
(一)采用工程量清單計價方式,可以充分引入市場競爭機制,規范招投標行為。
傳統的以定額為依據、施工圖預算為基礎、標底為中心的計價模式和招標方式，在計價規則上均未超出定額規定的范疇。但價格是由政府確定的，投標報價的競爭往往變成企業間預算人員水平的較量，同時容易誘導投標單位采取各種不正當手段來謀取中標，暗箱操作，弄虛作假，嚴重阻礙了招投標市場的規范化運作。實行工程量清單招投標就是把定價權交還給企業和市場，淡化定額的法定作用，在工程招投標程序中增加“詢標”環節，讓投標人對報價的合理性、低價的依據，如何確保工程質量及落實安全措施等進行詳細說明。通過詢標，不但可以及時發現錯、漏、重等報價，保證招投標雙方當事人的合法權益，而且還能將不合理報價、低于成本報價排除在中標范圍之外，有利于維護公平競爭和市場秩序,又可改變過去“只看投標總價，不看價格構成”的現象，排除了投標價格嚴重失真也能中標的可能性。評標過程中由于制定了合理的衡量投標報價的基礎標準，并把工程量清單作為招標文件的重要組成部分，既規范了投標人計價行為，又在技術上避免了招標中弄虛作假和暗箱操作，從而規范了建設工程招投標行為市場。
(二)采用工程量清單計價方式可以實現量價分離，強調風險分擔，促進各方面管理水平提高。
這是因為實行工程量清單計價，招標人須按照國家統一的工程量計價規范提供工程量清單，并承擔相應的風險。各施工單位在競標中也必須對清單項目科學合理報價，包括對本單位工程成本、利潤水平進行認真分析、統籌考慮,精心選擇施工方案，并依據企業工料機消耗量水平確定的人工、材料、施工機械等要素的投入與配置，優化組合，合理控制現場費用和各項施工技術措施費用，精確報價，以求使自己的行業發展優勢、綜合實力水平通過投標競價。而投標人也必須承擔報價的風險，將各企業建筑產品的價格優勢轉發為競爭中的勝勢。這就在客觀上促進了各施工企業加強管理、技術革新、精干隊伍、提高全員勞動生產率的積極性與能動性，進而以此帶動各施工企業整體實力與服務水平的綜合提升，不斷促進整個產業的良性發展。同時，這也有利于提高造價工程師的素質,使其成為懂技術、懂經濟、懂法律、善管理等全面發展的復合型人才。另外,采用工程量清單招標的方式，實現了量價分離，以市場價格和施工企業內部定額確定中標價格，在措施上制止了“偷工減料”現象，保護了施工企業“向管理要效益、向技術要效率”的積極性，把施工企業引向依靠科技進步發展的道路。
(三)采用工程量清單計價方式符合“公開、公正、公平和誠實信用”的原則。
過去的招投標工作存在著弊端，表面上按照程序操作，實際上則有出賣標底、互相串標、陪標等現象，甚至有的承包商為了中標，打通業主、評委，打人情分、受賄分，或者編制假投標文件，提供假證件、假資料。更有甚者，在工程開標前就暗定了承包商。采用工程量清單計價就可以避免工程招標中的弄虛作假、暗箱操作等違規行為，有利于廉政建設和凈化建筑市場環境，規范招標行為。同時還可以消除因工程量不統一而引起的標價水平及其合理性，有利于正確評標。工程量清單招標和評標實質上是市場確定價格的過程，通過淡化標底的作用，使標底不再成為中標的直接因素，這樣就消除了編制標底給招標活動帶來的負面影響，杜絕暗箱操作、弄虛作假，徹底避免了標底的跑、漏、靠現象。工程量清單和控制價的公開，提高了招投標工作的透明度，為承包商競爭提供了一個共同的起點，使招投標過程真正做到了符合“公開、公正、公平和誠實信用原則”。其中，承包商“報價權”的回歸和“合理低價中標”的評定原則以及工程擔保制，杜絕了建設市場可能的權錢交易，堵住了建設市場惡性競爭的漏洞，凈化了建筑市場環境，確保了建設工程的質量和安全，促進了我國有形建筑市場的健康發展。
四、結束語
總之，工程量清單計價方式在招投標的實施過程要靠招投標雙方對工程量清單計價模式的正確理解，并結合具體的市場情況加以解決。工程量清單計價是建筑市場發展的必然趨勢，是市場經濟發展的必然結果，也是適應國際建筑市場競爭的必然選擇，它對招標投標機制的完善和發展，建立有序的市場競爭秩序起到積極的推動作用。工程量清單計價模式實際上是企業自立報價，最終由市場形成價格的一種市場經濟條件下的計價模式、它對承發包雙方都是有利的，是節約資金、創造價值、提高經濟效益的有效途徑，因此必須加快改革步伐，大膽探索和創新，合理、有效地控制造價，推動工程量清單計價的實施。
參考文獻:
[1]建設工程工程量清單計價規范GB50500-2008.
[2]劉紀元,陳梅紅.對工程量清單招標投標工作的探討[J].中國科技信息,2007(1).
[3]周婷.工程量清單計價模式下招投標的思考[J].江蘇建筑,2005(4).
[4]柯洪.工程造價計價與控制[M].北京:中國計劃出版社,2006.
[5]崔武文.工程造價管理[M].北京:中國建材工業出版社,2010.
