國家計委、財政部、中國人民建設(shè)銀行
關(guān)于改革國營施工企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的若干規(guī)定
為了正確處理國家和企業(yè)的關(guān)系，增強(qiáng)企業(yè)自我改造、自我積累和自我發(fā)展的能力，使企業(yè)建立起責(zé)權(quán)利緊密結(jié)合的經(jīng)營機(jī)制，現(xiàn)對有關(guān)問題作如下規(guī)定：
一、國營施工企業(yè)對國家實(shí)行上交所得稅或上交利潤承包經(jīng)營責(zé)任制。按照“包死基數(shù)、確保上交、超收多留、欠收自補(bǔ)”的原則，從1988年1月1日開始，經(jīng)主管部門提出，同級建設(shè)銀行批準(zhǔn)，施工企業(yè)可以承包上交所得稅或上交利潤，一定三年不變。承包以后，施工企業(yè)仍按照現(xiàn)行規(guī)定繳納所得稅和利潤。
對已經(jīng)實(shí)行利改稅的企業(yè)，一般以1986年實(shí)際應(yīng)交的所得稅總額為基礎(chǔ)，并根據(jù)預(yù)測的生產(chǎn)任務(wù)增長幅度，加上適當(dāng)?shù)哪赀f增比例作為上交財政的承包基數(shù)。施工企業(yè)按稅法規(guī)定繳納的所得稅總額超過承包基數(shù)多交的部分，實(shí)行分檔分成；企業(yè)應(yīng)得的好處，由建設(shè)銀行按承包合同的規(guī)定撥款返還給施工企業(yè)；達(dá)不到承包基數(shù)的，由企業(yè)自有資金補(bǔ)足。
沒有實(shí)行利改稅的企業(yè)，一般以1986年實(shí)際應(yīng)交利潤為基礎(chǔ)，并根據(jù)預(yù)測的生產(chǎn)任務(wù)增長幅度，加上適當(dāng)?shù)哪赀f增比例作為上交財政的承包基數(shù)。超過承包基數(shù)的部分，實(shí)行分檔分成；達(dá)不到承包基數(shù)的，由企業(yè)自有資金補(bǔ)足。
二、施工企業(yè)內(nèi)部可以根據(jù)承包工程的不同情況，按照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)適當(dāng)分離的原則，實(shí)行多層次、多形式的內(nèi)部承包經(jīng)營責(zé)任制，以調(diào)動基層施工單位的積極性。可組織混合工種的小分隊或?qū)I(yè)承包隊，按單位工程進(jìn)行承包，實(shí)行內(nèi)部獨(dú)立核算；也可以由現(xiàn)行的施工隊進(jìn)行集體承包，隊負(fù)盈虧。不論采取哪種承包方式，都必須簽訂承包合同，明確規(guī)定雙方的責(zé)權(quán)利關(guān)系。
三、積極發(fā)展多種形式的聯(lián)合承包。建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工企業(yè)聯(lián)合承包的建設(shè)項目，在投資、工期包死的前提下，節(jié)省的投資，屬投入產(chǎn)出包干部門的項目，上交主管部門50％，國家撥款改貸款的投資經(jīng)國家批準(zhǔn)豁免還款的項目，上交財政20％，上交主管部門30％，其余50％由建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工企業(yè)分成，具體分成比例由承包各方協(xié)商確定。投資超過或工期拖長所造成的損失，由承包各方按各自的責(zé)任補(bǔ)償。設(shè)計單位和施工企業(yè)聯(lián)合承包工程，在完成與建設(shè)單位簽訂的合同的前提下，節(jié)省的投資由設(shè)計單位、施工企業(yè)分成，具體分成比例由雙方協(xié)商確定。投資超過或工期拖長，按合同規(guī)定處罰。對其它形式的聯(lián)合承包，也可按此原則辦理。施工企業(yè)分成收入一律作為利潤處理。
四、鼓勵承包單位加快建設(shè)進(jìn)度，努力做到早投產(chǎn)、早受益。承包單位在確保工程質(zhì)量的前提下，按合同工斯提前竣工投產(chǎn)的，經(jīng)項目主管部門批準(zhǔn)，可將提前投產(chǎn)期間所得利潤的40％上交財政，60％分給建設(shè)單位和承包單位。建設(shè)單位和承包單位具體分成比例，由雙方在合同中確定。承包單位的分成收入全部作為企業(yè)利潤。由于拖長工期而造成的損失，屬于承包單位責(zé)任的，由承包單位補(bǔ)償。
五、現(xiàn)行施工機(jī)械折舊年限偏長，不利于企業(yè)的設(shè)備更新。從1988年1月1日開始，國營施工企業(yè)的固定資產(chǎn)全面實(shí)行分類折舊，適當(dāng)縮短施工機(jī)械的折舊年限。具體辦法按照建設(shè)銀行（87）建總經(jīng)字第79號文件辦理。
六、實(shí)行計劃利潤制。為適應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)競爭的需要，促進(jìn)施工企業(yè)改善經(jīng)營管理，從1988年1月1日開始，施工企業(yè)實(shí)行計劃利潤，利潤率暫按工程直接費(fèi)與間接費(fèi)之和的7％計算。企業(yè)因此而增加的收入，應(yīng)用于發(fā)展生產(chǎn)，增添技術(shù)裝備。實(shí)行計劃利潤后，不再計取法定利潤和技術(shù)裝備費(fèi)。
七、采取多種形式，精干現(xiàn)有國營施工隊伍。施工企業(yè)可以根據(jù)各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢，因地制宜，自行或聯(lián)合興辦社會急需的生產(chǎn)企業(yè)；發(fā)展立足企業(yè)、面向社會的第三產(chǎn)業(yè)；還可以隨工程竣工投產(chǎn)，將一部分人員轉(zhuǎn)入生產(chǎn)企業(yè)。為鼓勵、支持施工企業(yè)精干隊伍，發(fā)展多種經(jīng)營，對企業(yè)興辦生產(chǎn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)所需流動資金，除企業(yè)應(yīng)按規(guī)定具有一定的自有資金和每年不斷補(bǔ)充自有資金外，如仍不足，可向建設(shè)銀行申請貸款。開業(yè)第一年經(jīng)營有困難的，可按財政部（87）財稅字第083號文件的規(guī)定，減征或免征所得稅。
八、支持大中型國營施工企業(yè)逐步建立穩(wěn)定的后方基地。建立基地所需的資金，主要靠企業(yè)自籌，不足部分由企業(yè)主管部門從本部門基建投資或招標(biāo)工程節(jié)省的投資中解決。用于基地建設(shè)的自籌資金，經(jīng)過批準(zhǔn)，專項安排，納入各地區(qū)、各部門自籌投資控制指標(biāo)。
有關(guān)地區(qū)要在企業(yè)“落戶”問題上給予支持。
九、嚴(yán)格控制國營施工隊伍發(fā)展。今后，一般不再組建新的國營施工企業(yè)，個別確需組建的，屬國務(wù)院各部門的，必須報國家計委審查批準(zhǔn)；屬于地方的，必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市基建主管部門審查批準(zhǔn)，報國家計委備案。
1987年10月10日
關(guān)于改革國營施工企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的若干規(guī)定
為了正確處理國家和企業(yè)的關(guān)系，增強(qiáng)企業(yè)自我改造、自我積累和自我發(fā)展的能力，使企業(yè)建立起責(zé)權(quán)利緊密結(jié)合的經(jīng)營機(jī)制，現(xiàn)對有關(guān)問題作如下規(guī)定：
一、國營施工企業(yè)對國家實(shí)行上交所得稅或上交利潤承包經(jīng)營責(zé)任制。按照“包死基數(shù)、確保上交、超收多留、欠收自補(bǔ)”的原則，從1988年1月1日開始，經(jīng)主管部門提出，同級建設(shè)銀行批準(zhǔn)，施工企業(yè)可以承包上交所得稅或上交利潤，一定三年不變。承包以后，施工企業(yè)仍按照現(xiàn)行規(guī)定繳納所得稅和利潤。
對已經(jīng)實(shí)行利改稅的企業(yè)，一般以1986年實(shí)際應(yīng)交的所得稅總額為基礎(chǔ)，并根據(jù)預(yù)測的生產(chǎn)任務(wù)增長幅度，加上適當(dāng)?shù)哪赀f增比例作為上交財政的承包基數(shù)。施工企業(yè)按稅法規(guī)定繳納的所得稅總額超過承包基數(shù)多交的部分，實(shí)行分檔分成；企業(yè)應(yīng)得的好處，由建設(shè)銀行按承包合同的規(guī)定撥款返還給施工企業(yè)；達(dá)不到承包基數(shù)的，由企業(yè)自有資金補(bǔ)足。
沒有實(shí)行利改稅的企業(yè)，一般以1986年實(shí)際應(yīng)交利潤為基礎(chǔ)，并根據(jù)預(yù)測的生產(chǎn)任務(wù)增長幅度，加上適當(dāng)?shù)哪赀f增比例作為上交財政的承包基數(shù)。超過承包基數(shù)的部分，實(shí)行分檔分成；達(dá)不到承包基數(shù)的，由企業(yè)自有資金補(bǔ)足。
二、施工企業(yè)內(nèi)部可以根據(jù)承包工程的不同情況，按照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)適當(dāng)分離的原則，實(shí)行多層次、多形式的內(nèi)部承包經(jīng)營責(zé)任制，以調(diào)動基層施工單位的積極性。可組織混合工種的小分隊或?qū)I(yè)承包隊，按單位工程進(jìn)行承包，實(shí)行內(nèi)部獨(dú)立核算；也可以由現(xiàn)行的施工隊進(jìn)行集體承包，隊負(fù)盈虧。不論采取哪種承包方式，都必須簽訂承包合同，明確規(guī)定雙方的責(zé)權(quán)利關(guān)系。
三、積極發(fā)展多種形式的聯(lián)合承包。建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工企業(yè)聯(lián)合承包的建設(shè)項目，在投資、工期包死的前提下，節(jié)省的投資，屬投入產(chǎn)出包干部門的項目，上交主管部門50％，國家撥款改貸款的投資經(jīng)國家批準(zhǔn)豁免還款的項目，上交財政20％，上交主管部門30％，其余50％由建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工企業(yè)分成，具體分成比例由承包各方協(xié)商確定。投資超過或工期拖長所造成的損失，由承包各方按各自的責(zé)任補(bǔ)償。設(shè)計單位和施工企業(yè)聯(lián)合承包工程，在完成與建設(shè)單位簽訂的合同的前提下，節(jié)省的投資由設(shè)計單位、施工企業(yè)分成，具體分成比例由雙方協(xié)商確定。投資超過或工期拖長，按合同規(guī)定處罰。對其它形式的聯(lián)合承包，也可按此原則辦理。施工企業(yè)分成收入一律作為利潤處理。
四、鼓勵承包單位加快建設(shè)進(jìn)度，努力做到早投產(chǎn)、早受益。承包單位在確保工程質(zhì)量的前提下，按合同工斯提前竣工投產(chǎn)的，經(jīng)項目主管部門批準(zhǔn)，可將提前投產(chǎn)期間所得利潤的40％上交財政，60％分給建設(shè)單位和承包單位。建設(shè)單位和承包單位具體分成比例，由雙方在合同中確定。承包單位的分成收入全部作為企業(yè)利潤。由于拖長工期而造成的損失，屬于承包單位責(zé)任的，由承包單位補(bǔ)償。
五、現(xiàn)行施工機(jī)械折舊年限偏長，不利于企業(yè)的設(shè)備更新。從1988年1月1日開始，國營施工企業(yè)的固定資產(chǎn)全面實(shí)行分類折舊，適當(dāng)縮短施工機(jī)械的折舊年限。具體辦法按照建設(shè)銀行（87）建總經(jīng)字第79號文件辦理。
六、實(shí)行計劃利潤制。為適應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)競爭的需要，促進(jìn)施工企業(yè)改善經(jīng)營管理，從1988年1月1日開始，施工企業(yè)實(shí)行計劃利潤，利潤率暫按工程直接費(fèi)與間接費(fèi)之和的7％計算。企業(yè)因此而增加的收入，應(yīng)用于發(fā)展生產(chǎn)，增添技術(shù)裝備。實(shí)行計劃利潤后，不再計取法定利潤和技術(shù)裝備費(fèi)。
七、采取多種形式，精干現(xiàn)有國營施工隊伍。施工企業(yè)可以根據(jù)各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢，因地制宜，自行或聯(lián)合興辦社會急需的生產(chǎn)企業(yè)；發(fā)展立足企業(yè)、面向社會的第三產(chǎn)業(yè)；還可以隨工程竣工投產(chǎn)，將一部分人員轉(zhuǎn)入生產(chǎn)企業(yè)。為鼓勵、支持施工企業(yè)精干隊伍，發(fā)展多種經(jīng)營，對企業(yè)興辦生產(chǎn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)所需流動資金，除企業(yè)應(yīng)按規(guī)定具有一定的自有資金和每年不斷補(bǔ)充自有資金外，如仍不足，可向建設(shè)銀行申請貸款。開業(yè)第一年經(jīng)營有困難的，可按財政部（87）財稅字第083號文件的規(guī)定，減征或免征所得稅。
八、支持大中型國營施工企業(yè)逐步建立穩(wěn)定的后方基地。建立基地所需的資金，主要靠企業(yè)自籌，不足部分由企業(yè)主管部門從本部門基建投資或招標(biāo)工程節(jié)省的投資中解決。用于基地建設(shè)的自籌資金，經(jīng)過批準(zhǔn)，專項安排，納入各地區(qū)、各部門自籌投資控制指標(biāo)。
有關(guān)地區(qū)要在企業(yè)“落戶”問題上給予支持。
九、嚴(yán)格控制國營施工隊伍發(fā)展。今后，一般不再組建新的國營施工企業(yè)，個別確需組建的，屬國務(wù)院各部門的，必須報國家計委審查批準(zhǔn)；屬于地方的，必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市基建主管部門審查批準(zhǔn)，報國家計委備案。
1987年10月10日
