關于切實做好耕地占用稅征收管理工作的通知
1987年4月1日國務院發布《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》（以下簡稱條例）以來，各級人民政府和有關部門貫徹執行條例，制訂實施辦法，部署組織征收，做了大量工作，通過征收耕地占用稅，對于加強土地管理，節約用地，增加農村投入，進行農業開發建設，起了積極作用。但是，耕地占用稅，對于加強土地管理，節約用地，增加農村投入，進行農業開發建設，起了積極作用。但是，耕地占用稅征收和資金使用管理中，還存在一些問題。主要是稅收任務完成情況不好，相當一部分征收稅款未能及時征收上來。有些地區和部門，對征收耕地占用稅的重要意義認識不足，偏于地方和部門局部利益，對征收耕地占用稅重視支持不夠。有的地方自行降低征稅標準，擴大減免稅范圍，有的未按規定停征土地墾復費，有的地方切耕地占用稅收入的使用管理，沒有認真執行“取之于土、用之于土”，“取之于農，用之于農”，專款專用的原則，超出了確定的資金使用范圍，同時，有關部門配合稅收工作需要進一步改進。財政部門的征收力量和執法手段需要進一步加強。以上這些問題，必須認真加以解決，為此，經國務院同意，特作如下通知：
一、進一步統一思想認識，增強全局觀念，認真執行條例，依法征收耕地占用稅。農業問題是關系建設與改革全局的極為重要的問題。目前和今后一個時期，如何使農業生產有一個較大的發展。以滿足社會不斷增長的需要，是我國國民經濟全局中一個十分突出的問題。要使我國農業生產特別是糧食生產能夠穩步發展，上一個新的臺階，除要進一步深化農業改革，完善有關政策外。必須采取有力措施，保護耕地并增加農業的投入，加強農業開發和建設工作，以增強農業發展后勁，開征耕地占用稅是國家為保護耕地，增加農業投入，開發建設農用土地資源的一項重大決策。各級人民政府和各部門領導同志，都要深刻認識這一決策的重要意義，教育廣大干部群眾，堅決嚴肅執行國家稅法，支持財政部門依法征稅，并管好用好這項資金。各部門要督促所屬單位履行納稅義務，任何人不得干擾或阻撓稅收人員依法征稅。
二、核定分配耕地占用稅征收任務，要保證完成。今年的耕地占用稅征收任務和應上交中央任務數、根據國家主委和國家土地管理局下達各地198年非農業建設用地計劃和國家核定的征稅標準、已經核定分配到各省、自治區、直轄市和各計劃單列市，1987年應征未征的耕地占用稅，必須繼續組織征收，補征的稅額，在完成核定的今年上交中央任務后，全部留歸地方安排使用。從今年起，耕地占用稅應上交中央任務，實行包干辦法，超收部分全部留給地方，短收由地方財政補足，對因為加強了土地管理，節制了占用耕地，年終實際占用耕地減少以至未完成耕地占用稅任務的，經財政部審查核準后，相應調整上交中央任務。
三、耕地占用稅的征稅標準和減稅免稅，必須嚴格按照條例和國民規定執行，任何地區和部門不得自行降低征稅標準、擴大減免稅范圍，凡征稅標準低于國家規定的，應即加以糾正。各地區各部門超越管理權限下達的減免稅文件一律無效，財政部門有權拒絕執行，并應及時向上級報告。確有特殊情況，需要給予減免稅照顧的，應專案報經國務院或財政部批準。
全國統一征收耕地占用稅以后，地方決定征收的墾復費應立即停止征收。
四、有關部門要支持和配合做好耕地占用稅征收工作。耕地占用稅由財政機關負責征收，請各級土地管理部門積極配合，嚴格按照先繳稅后用地的原則，辦理審批劃撥用地。非農業建設用地計劃和批準用地文件，望及時通知所在地財政部門。用地單位和個人辦理正式批準用地手續時，必須持有財政部門開墾的耕地占用稅完稅收據或免稅證明，否則不予辦理。對于實際占用耕地超過批準占地面積，批準占用非耕地而實際占用耕地，以及未經批準而自行占用耕地的，經調查核實后，由財政部門按照實際占用面積，依法征收耕地占用稅，并由土地管理部門按有關規定處理。
五、耕地占用稅的征收管理依據《中華人民共和國稅收征收管理暫行條例》執行。納稅人拖欠稅款、滯納金、罰款，經催繳無效，主管耕地占用稅的財政機關可以正式書面通知其開戶銀行扣繳入庫，請各銀行接到通知后，限期從其存款賬戶中扣繳稅款。對納稅人有漏稅、欠稅、偷稅、抗稅行為的，按照條例有關規定處理。
六、耕地占用稅收入留給地方的部分，必須用于建立農業發展專項資金，納入各級財政預算管理，本著“取之于土，用之于土”，“取之于農，用之于農”的原則，先收后支，專款專用。此項資金必須保證主要用于開墾宜耕土地和整治、改良現有耕地，不得挪作他用。資金的使用要體現商品經濟觀念，運用競爭機制，主要采取承包和有償使用辦法，使投入產出掛鉤，以較少的投入取得最大的經濟效益。
七、請各級人民政府把耕地占用稅的征收和使用管理，當作一項大事來抓，根據國務院領導同志講話的精神，確定一名負責同志切實加強對這項工作的領導，經常檢查征收進度和使用情況，幫助解決存在問題，國務院批準財政部門增編的農業稅干部，望抓緊調配，以充實征收力量，與此同時，要抓緊建立健全征收機構，保證切實做好耕地占用稅的征收和管理工作。
1988年5月31日
1987年4月1日國務院發布《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》（以下簡稱條例）以來，各級人民政府和有關部門貫徹執行條例，制訂實施辦法，部署組織征收，做了大量工作，通過征收耕地占用稅，對于加強土地管理，節約用地，增加農村投入，進行農業開發建設，起了積極作用。但是，耕地占用稅，對于加強土地管理，節約用地，增加農村投入，進行農業開發建設，起了積極作用。但是，耕地占用稅征收和資金使用管理中，還存在一些問題。主要是稅收任務完成情況不好，相當一部分征收稅款未能及時征收上來。有些地區和部門，對征收耕地占用稅的重要意義認識不足，偏于地方和部門局部利益，對征收耕地占用稅重視支持不夠。有的地方自行降低征稅標準，擴大減免稅范圍，有的未按規定停征土地墾復費，有的地方切耕地占用稅收入的使用管理，沒有認真執行“取之于土、用之于土”，“取之于農，用之于農”，專款專用的原則，超出了確定的資金使用范圍，同時，有關部門配合稅收工作需要進一步改進。財政部門的征收力量和執法手段需要進一步加強。以上這些問題，必須認真加以解決，為此，經國務院同意，特作如下通知：
一、進一步統一思想認識，增強全局觀念，認真執行條例，依法征收耕地占用稅。農業問題是關系建設與改革全局的極為重要的問題。目前和今后一個時期，如何使農業生產有一個較大的發展。以滿足社會不斷增長的需要，是我國國民經濟全局中一個十分突出的問題。要使我國農業生產特別是糧食生產能夠穩步發展，上一個新的臺階，除要進一步深化農業改革，完善有關政策外。必須采取有力措施，保護耕地并增加農業的投入，加強農業開發和建設工作，以增強農業發展后勁，開征耕地占用稅是國家為保護耕地，增加農業投入，開發建設農用土地資源的一項重大決策。各級人民政府和各部門領導同志，都要深刻認識這一決策的重要意義，教育廣大干部群眾，堅決嚴肅執行國家稅法，支持財政部門依法征稅，并管好用好這項資金。各部門要督促所屬單位履行納稅義務，任何人不得干擾或阻撓稅收人員依法征稅。
二、核定分配耕地占用稅征收任務，要保證完成。今年的耕地占用稅征收任務和應上交中央任務數、根據國家主委和國家土地管理局下達各地198年非農業建設用地計劃和國家核定的征稅標準、已經核定分配到各省、自治區、直轄市和各計劃單列市，1987年應征未征的耕地占用稅，必須繼續組織征收，補征的稅額，在完成核定的今年上交中央任務后，全部留歸地方安排使用。從今年起，耕地占用稅應上交中央任務，實行包干辦法，超收部分全部留給地方，短收由地方財政補足，對因為加強了土地管理，節制了占用耕地，年終實際占用耕地減少以至未完成耕地占用稅任務的，經財政部審查核準后，相應調整上交中央任務。
三、耕地占用稅的征稅標準和減稅免稅，必須嚴格按照條例和國民規定執行，任何地區和部門不得自行降低征稅標準、擴大減免稅范圍，凡征稅標準低于國家規定的，應即加以糾正。各地區各部門超越管理權限下達的減免稅文件一律無效，財政部門有權拒絕執行，并應及時向上級報告。確有特殊情況，需要給予減免稅照顧的，應專案報經國務院或財政部批準。
全國統一征收耕地占用稅以后，地方決定征收的墾復費應立即停止征收。
四、有關部門要支持和配合做好耕地占用稅征收工作。耕地占用稅由財政機關負責征收，請各級土地管理部門積極配合，嚴格按照先繳稅后用地的原則，辦理審批劃撥用地。非農業建設用地計劃和批準用地文件，望及時通知所在地財政部門。用地單位和個人辦理正式批準用地手續時，必須持有財政部門開墾的耕地占用稅完稅收據或免稅證明，否則不予辦理。對于實際占用耕地超過批準占地面積，批準占用非耕地而實際占用耕地，以及未經批準而自行占用耕地的，經調查核實后，由財政部門按照實際占用面積，依法征收耕地占用稅，并由土地管理部門按有關規定處理。
五、耕地占用稅的征收管理依據《中華人民共和國稅收征收管理暫行條例》執行。納稅人拖欠稅款、滯納金、罰款，經催繳無效，主管耕地占用稅的財政機關可以正式書面通知其開戶銀行扣繳入庫，請各銀行接到通知后，限期從其存款賬戶中扣繳稅款。對納稅人有漏稅、欠稅、偷稅、抗稅行為的，按照條例有關規定處理。
六、耕地占用稅收入留給地方的部分，必須用于建立農業發展專項資金，納入各級財政預算管理，本著“取之于土，用之于土”，“取之于農，用之于農”的原則，先收后支，專款專用。此項資金必須保證主要用于開墾宜耕土地和整治、改良現有耕地，不得挪作他用。資金的使用要體現商品經濟觀念，運用競爭機制，主要采取承包和有償使用辦法，使投入產出掛鉤，以較少的投入取得最大的經濟效益。
七、請各級人民政府把耕地占用稅的征收和使用管理，當作一項大事來抓，根據國務院領導同志講話的精神，確定一名負責同志切實加強對這項工作的領導，經常檢查征收進度和使用情況，幫助解決存在問題，國務院批準財政部門增編的農業稅干部，望抓緊調配，以充實征收力量，與此同時，要抓緊建立健全征收機構，保證切實做好耕地占用稅的征收和管理工作。
1988年5月31日
