加強企業廉潔文化建設是貫徹黨的十七屆六中全會《決定》、保持黨的純潔性的題中之義，是構建懲治與預防腐敗體系、保證企業持續健康和諧發展的內在要求，是優化風清氣正、公平正義、上下和諧、銳意進取人文環境的重要課題。總結我集團公司反腐倡廉工作實踐，加強企業廉潔文化建設必須發揮好宣傳教育的基礎功能、懲治腐敗的警示功能和制度建設的固化功能，使從業清廉的理念內化于心，固化于制，外化于行，成為黨員干部凝聚力量、帶好隊伍、勤勉履職、創業奉獻的精神動力和行為準則。
一、營造從業清廉文化氛圍的現實意義
這些年來，黨和國家持續加大打擊腐敗力度，重拳出擊影響廣泛的大案要案，嚴厲整治工程建設領域腐敗問題，顯現了反腐敗斗爭的堅決態度和堅定信心。但是，成效明顯和問題突出并存，防治力度加大和腐敗現象易發多發并存，群眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現象短期內難以根治并存的特征顯著，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻。反映到我企業內部，雖然黨風建設和反腐倡廉工作保持了良好的發展態勢，廣大員工對企業黨風狀況的滿意度不斷提高，但違紀問題和違法案件也時有發生。近五年中，我集團公司紀委共立案查處違紀案件15起，給予黨紀政紀處分15人，其中給予開除黨籍并解除勞動合同11人。在這些因拿“回扣”、收“錢財”、索“好處”而觸犯黨紀國法的人員中，不乏有經過艱苦環境礪練和嚴格考察考核程序選拔任用的干部。他們初期并不妄為，也不是法盲，涉腐犯案幾乎有著相同的演繹軌跡，始發于心態失衡、僥幸于突破底線、妄為于權力壁壘。他們之所以陷入黨紀國法所不容的深潭，既有主觀原因，也有客觀因素，其中錯綜復雜的社會環境影響確實不能低估。毋庸諱言，當今社會潛行著一種“要辦事找關系，打通關系須送禮”的游戲規則，并在一定程度上形成了“痛恨并腐敗著”的文化氛圍。當“你送我也送、你收我也收”的不良現象長期積淀，容易使人們的價值觀念產生錯位；當認定“凡事靠錢能搞定一切”的時候，就會催生權力尋租的腐敗心理，在機會合適的條件下最終導致腐敗行為。這種現象猶如病毒般一樣，如果任其擴延，就會侵蝕黨的肌體，損害黨風政風民風，動搖黨的執政基礎。作為國有施工企業，我們所處的建筑市場環境更復雜，是長期以來被社會公認為腐敗的“重災區”，決定了企業反腐倡廉工作更加艱巨和繁重。因此，在錯綜復雜的市場環境尤其在當今價值取向趨于多元化的背景下，強勢推進企業廉潔文化建設勢在必行，社會主義核心價值理念必須占據文化建設制高點，“八榮八恥”社會主義榮辱觀應當成為人們自覺自律的主旋律，必須大力營造學廉、崇廉、敬廉、守廉氛圍，著力優化風清氣正、公平正義、上下和諧、銳意進取的人文環境，為企業持續健康和諧發展提供強有力的支持和保障。
二、優化從業清廉人文環境的工作思路
加強企業廉潔文化建設，旨在培育廣大員工廉潔從業的理念與追求，使依法經營、開拓創新、廉潔從業、誠實守信成為人們的共識，并在維護和發展好國家利益、企業利益和職工合法權益上凝神聚力，為實現企業又好又快發展作出貢獻。從這一目標要求上講，必須從構筑積極的評價體系入手，把握好教育、懲處、監督的有機結合，積極營造從業清廉的文化氛圍，不斷優化風清氣正的工作環境。對此：
1.著力強化以廉為榮的人文環境，發揮好宣傳教育的基礎功能。一種文化的確立是一個根植、積淀、豐富、發展的長期過程，需要精心培育，一旦為人們所接受，對其價值取向和行為舉止將產生根本性、長期性和廣泛性的影響。廉潔文化也如此，離不開宣傳、教育和輿情引導，必須常抓常新、持之以恒。一要注重宣傳教育的“經常性”，堅持每年開展一項廉潔從業主題教育活動，引導員工特別是黨員干部不斷提升思想境界、文化素養和道德情操，強化“崇尚清廉”的價值觀、“貶腐敬廉”的榮辱觀、“律己守廉”的責任感和“人人促廉”的使命感。二要注重宣傳教育的“實效性”，以勤勉廉潔的典范事例引路，用身邊的閃光點感染人，發揮好先進典型的示范作用；同時注重典型案件的警示效果，通過組織收看典型案件警示教育片、剖析企業內部違紀案件行為特征、查擺工程建設領域違紀案件多發現象、座談研討防范法紀風險對策措施等手段，深入闡明嚴格遵守廉潔從業各項規定的重要意義，引導人們明是非、知廉恥、曉榮辱，弘揚真善美，摒棄假惡丑，自覺抵制歪風邪氣。三要注重宣傳教育的“多樣性”，按照廉潔文化進班子、進崗位、進項目、進家庭的總體要求，重視廉政公告、責任承諾、舉報監督等告示牌的設立，重視網絡平臺、報刊專欄、櫥窗板報等載體的運用，重視文藝頌廉、書畫倡廉、讀書思廉、家庭助廉和征集警示格言、組織征文調研等活動的開展，重視“企檢聯防”互動機制的發揮，做到黨紀法規常講，提醒之聲常有，廉潔之風常吹，持續營造誠信修身、勤勉崇廉的文化氛圍，把廉潔從業、奮發有為的理念固化為大家的行為準則。
2.著力凈化以貪為恥的人文環境，發揮好懲治腐敗的警示功能。有案必查、涉腐必究，對引導人們謳歌正義，鞭撻丑惡，培育勤勉崇廉文化氛圍有著十分重要的意義。否則，教育就失去說服力，制度就沒有約束力，監督就沒有威懾力。因此，必須重視懲治腐敗警示功能的有效發揮。首先，要貫徹好涉腐必究的“必定性”。現代刑法學的開山鼻祖、意大利法學家貝卡里亞曾有過精辟的論述：“對于犯罪最強有力的約束力量不是刑罰的嚴酷性，而是刑罰的必定性。”凡觸犯黨紀國法的人和事，無論涉及到誰，必須依法查究，做到不以資深而姑息，不以位高而免責，以此彰顯黨紀國法的公平正義和警戒效力，強化人們在黨紀國法面前自覺自律、決不逾越雷池半步的意識。其次，懲治腐敗要體現出懲處一人、教育一片的“警示性”，通過案例剖析、案情通報、以案說紀等活動，引導人們慎初慎微慎獨，從前車之覆中汲取深刻教訓，努力營造以貪為恥、崇廉守法的輿論氛圍。再次，懲治腐敗要落實好案后整治的“糾缺性”，找準教育、管理、監督等方面存在的缺失，堵漏糾偏，著力治本，鏟除滋生腐敗現象的土壤和條件，努力將治標成果轉化為治本收獲。
3.著力優化崇廉守法的人文環境，發揮好制度建設的固化功能。“沒有規矩，不成方圓”。一種文化的確立，既離不開長期的灌輸和引導，更離不開規章制度的支撐和保證。在推進廉潔文化建設的過程中，制度建設不可或缺，必須融合貫通，依靠制度規范權力運作，依托制度固化自律行為，通過制度建設構筑“不能腐敗”的人文環境。一是完善制度體系。要以規范權力運行為重點，按照相互制約、聯控制衡的原則作出科學合理的制度設計和安排，把反腐倡廉規定性、規范性要求寓于議事決策、選人用人、財務資金、工程招標、勞務分包、物資采購、設備租賃、成本控制、績效考核、薪酬分配等各項重要管理制度之中，使之主體清晰，互控閉環，程序嚴謹，運作規范，著力強化按制度辦事、靠制度管人的管理理念和文化氛圍。二是強化監督機制。要暢通民意表達渠道，拓寬民主監督平臺，充分發揮企務公開，黨務公開，巡視督查、述職評廉的制度優勢，落實好職工群眾的知情權、參與權和監督權；要加強任期審計，開展效能監察，嚴格過錯問責，強化禮金禮品上繳處理、個人重大事項報告、誡勉提醒廉政談話等制度的執行效力，不斷完善“有權必有責、用權受監督、違紀受追究”的自我約束機制；要關注影響企業和諧發展的突出問題，盯住干部職工關注的熱點不放，及時啟動廉情預警督查機制，通過責任調查、責任界定和責任追究，努力把問題遏制在萌芽狀態；三是健全風險防范管控機制。要圍繞生產經營和工程項目建設，融入標準化、精細化管理體系，加強經營管理各個要素、關鍵環節的過程管控，定期查擺可能發生問題的風險點，定期督查整改措施的落實情況，定期評估整改措施的執行效果，構建以崗位為點、程序為線、制度為面的廉政風險管控機制，從源頭上最大限度減少權力尋租的機會，努力將廉政風險防范于未發之中，確保工程優質、人員優秀、企業做優。
三、推進企業廉潔文化建設的幾個關鍵
1.推進廉潔文化建設，必須發揮好領導干部的示范導向作用。企業領導干部既是踐行從業清廉理念的重點和關鍵，又是推進企業廉潔文化建設的責任主體，其以身作則的示范導向作用是巨大的，親自抓、堅持抓的推動作用也是無可替代的。因此，各級領導干部要立足于自身這個重點，作為廉潔文化建設的“永恒主題”，發揮好示范導向作用，做到嚴于律己、率先垂范、誠實守信、克己奉公、廉潔高效、勤勉務實，自覺執行企業的規章制度、管理制度和廉潔從業各項規定，為員工作出表率。同時，各級黨政主管領導要自覺把廉潔文化建設作為加強黨的執政能力建設的重要內容，作為深入開展反腐倡廉建設的具體措施，作為密切黨群、干群關系的有效途徑來抓，切實擔當好倡導者、設計者、宣傳者和組織者的角色，做到認識到位，責任到位，精心策劃，精心實施，進而引導好、保護好、發揮好廣大職工參與廉潔文化建設的積極性，不斷擴大廉潔文化的覆蓋面、教育面、影響面，夯實人人思廉、人人倡廉、人人促廉、人人反貪的群眾基礎。
2.推進廉潔文化建設，必須突出主題并不斷豐富內涵與外延。廉潔文化是社會主義先進文化以及反腐倡廉建設中的“子系統”，其內涵與外延既是豐富的，更是特定的，但并不孤立地存在，與其他“子系統”密切相關，具有許多“雙邊”的話題。因此，在推進企業廉潔文化建設的過程中，一要突出主題，以先進的廉政理論為統領，以科學的廉政制度為基礎，以多彩的宣傳媒介為載體，努力營造“依法經營、開拓創新、廉潔從業、誠實守信”的人文環境。二要豐富內涵，從企情實際出發，融入企業發展戰略和經營目標，納入領導班子能力建設、懲防體系建設、企業文化建設的總體規劃，處理好懲治與預防、制度與教化、自律與他律的關系，發揮好廉潔文化的感化、引導和規范作用，努力將廉潔文化優勢轉化為制度優勢、管理優勢、效益優勢和市場競爭優勢。三要拓展外延，加強與業主、設計、監理等單位的協調配合，擴展與外部勞務、物資供應等協作單位的文化融合與滲透，強化與檢察機關和當地政府的共建機制，形成由內到外的輻射力，不斷提升外部對企業廉潔文化的認同感和融合度。
3.推進廉潔文化建設，必須注意文化所固有特點和發展規律。任何一種文化都具有潛移默化的滲透性特點，這就要求廉潔文化建設必須在方式方法上注意減少說教性和簡單化，注重人性化，增強說服力、吸引力、感染力、滲透力和親和力，做到潤物細無聲，寓教于文，寓教于理，寓教于樂，寓教于一切有益的文化活動中；任何一種文化都有一個根植、積淀、豐富、發展的過程，這就要求在推進廉潔文化建設的過程中必須重視文化精髓的提煉和加工，不斷總結和概括廣大員工的智慧和創造，積極創新企業廉潔文化理論，使之在適應時代新特征、服務企業新發展、鞏固我黨執政基礎中揮發持久的文化魅力。（中鐵二十四局集團公司紀委副書記、監察處長 丁勤民）
