試論招投標(biāo)活動中工程量清單計價

    內(nèi)蒙古建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)中心  宗  奇

    摘  要：隨著市場經(jīng)濟的不斷深入，使得傳統(tǒng)的定額計價與市場經(jīng)濟的發(fā)展越來越不相適應(yīng)。為了滿足市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，充分發(fā)揮施工企業(yè)的價格和技術(shù)優(yōu)勢，國家建設(shè)部和質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局頒布實施了《建設(shè)工程量清單計價規(guī)范》。這是我國對傳統(tǒng)工程計價領(lǐng)域進行的一項重大改革。本文淺析了招投標(biāo)活動中實行工程量清單計價的重要作用及工程量清單計價，并提出了在實際工作中如何規(guī)范實行工程量清單計價的意見。

    關(guān)鍵詞：工程量清單計價；招投標(biāo)

    我國的建設(shè)工程招投標(biāo)一直執(zhí)行的是傳統(tǒng)的定額計價，隨著市場經(jīng)濟的不斷深入，使得傳統(tǒng)的定額計價與市場經(jīng)濟的發(fā)展越來越不相適應(yīng)。為了滿足市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，充分發(fā)揮施工企業(yè)的價格和技術(shù)優(yōu)勢，國家建設(shè)部和質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局，于2003年2月17日，以第119號建設(shè)部公告的形式發(fā)布了國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2003，自2003年7月1日起實施。這是我國對傳統(tǒng)工程計價領(lǐng)域進行的一項重大改革。實施以來，針對執(zhí)行中存在的問題，總結(jié)了《建設(shè)工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2003的經(jīng)驗，修訂的《建設(shè)工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2008于2008年12月1日起實施。工程量清單計價是指在建設(shè)工程招投標(biāo)活動中，招標(biāo)人依據(jù)工程施工圖紙，按照招標(biāo)文件要求，以統(tǒng)一的計價規(guī)范為投標(biāo)人提供工程實物量清單和技術(shù)措施項目的數(shù)量清單，由投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人提供的統(tǒng)一量和對擬建工程情況的描述及要求，結(jié)合項目、市場、風(fēng)險以及企業(yè)的具體實力、技術(shù)裝備、施工手段、管理水平等因素，進行自主報價的方法。

    一、招投標(biāo)活動中實行工程量清單計價

    （一）實現(xiàn)從政府定價到市場定價的轉(zhuǎn)變

    實行工程量清單招投標(biāo)，投標(biāo)人可以根據(jù)企業(yè)的行業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和綜合實力水平自主制定投標(biāo)價格。改變了傳統(tǒng)的以定額為法定依據(jù)，施工圖計算為基礎(chǔ)，標(biāo)底為中心的計價模式和招投標(biāo)方式，確定了“政府宏觀調(diào)控，市場競爭形成市場價格”的工程造價管理模式。實現(xiàn)了由傳統(tǒng)“量價合一”的計劃模式向“量價分離”的市場模式的重大轉(zhuǎn)變。

    （二）明確雙方的責(zé)任及管理目標(biāo)

    實行工程量清單招投標(biāo)，要求招標(biāo)人或招標(biāo)人委托的代理機構(gòu)必須按照國家統(tǒng)一的工程量清單計價規(guī)范編制出準(zhǔn)確、嚴謹?shù)墓こ塘壳鍐危�并承�?dān)相應(yīng)的風(fēng)險，促使其不斷加強業(yè)務(wù)能力，提高自身的管理水平。同時也要求投標(biāo)人必須對單位工程的成本、利潤進行認真的分析，統(tǒng)籌考慮，精心選擇施工方案，并根據(jù)企業(yè)的施工定額合理確定人工、原材料、施工機械等要素的投入與配置，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場費用和施工技術(shù)措施費用，確定最終投標(biāo)報價，從而達到降低成本、增加利潤的目的。投標(biāo)人承擔(dān)報價的風(fēng)險，這也在客觀上促進了其加強管理、技術(shù)革新、精干隊伍、提高員工勞動生產(chǎn)率的積極性和能動性，進而全面提升企業(yè)的整體實力和服務(wù)水平。

    （三）規(guī)范建設(shè)市場秩序

    實行工程量清單招投標(biāo)，首先是淡化了標(biāo)底的作用，使標(biāo)底不再成為評標(biāo)的關(guān)鍵因素，取而代之的是設(shè)定上、下限控制價，并在開標(biāo)前三天公布給各投標(biāo)人，從根本上消除了標(biāo)底的不準(zhǔn)確和泄漏標(biāo)底所帶來的負面影響；其次是評標(biāo)過程中制定合理的評標(biāo)基準(zhǔn)價，并把工程量清單作為招標(biāo)文件的重要組成部分，從細節(jié)上衡量投標(biāo)人的報價水平及其合理性，消除了因工程量不統(tǒng)一而引起的在標(biāo)價上的誤差，改變了過去“只看投標(biāo)總價，不看價格構(gòu)成”的現(xiàn)象，排除了“投標(biāo)價格嚴重失真也能中標(biāo)”的可能性。工程量清單和上、下限控制價的公開，提高了招投標(biāo)工作的透明度，規(guī)范了招標(biāo)人的計價行為，避免了招投標(biāo)活動中弄虛作假和暗箱操作現(xiàn)象的發(fā)生，改變了投標(biāo)人盲目壓價的行為，維護了公平競爭的市場秩序，使招投標(biāo)活動真正做到了“公開、公平、公正和誠實信用的原則”。

    （四）提高工作效率

    實行工程量清單招投標(biāo)，避免了招標(biāo)方、審核方、投標(biāo)方重復(fù)計算工程量，節(jié)省了大量的人、材、物，同時縮短了招標(biāo)時間和投標(biāo)報價編制時間，克服了由于工程量計算誤差所帶來的負面影響，準(zhǔn)確、合理、公正，便于招投標(biāo)活動的實際操作。

    二、工程量清單計價

    （一）工程量清單

    工程量清單通常由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或招標(biāo)人委托的代理機構(gòu)根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》統(tǒng)一的項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規(guī)則進行編制，包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單，匯總后編入招標(biāo)文件。工程量清單是在招投標(biāo)活動中對招投標(biāo)雙方都具有約束力的重要文件，是招投標(biāo)活動的依據(jù)。工程量清單編制專業(yè)性強，內(nèi)容復(fù)雜，對編制人員的業(yè)務(wù)技術(shù)水平有著很高的要求，能否編制出完整、嚴謹?shù)墓こ塘壳鍐危�直接影響到招�?biāo)的質(zhì)量和招投標(biāo)活動的成敗。

    （二）工程量清單計價

    工程量清單計價是指投標(biāo)人完成由招標(biāo)人提供的工程量清單所需的全部費用，包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規(guī)費、稅金。投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件和施工圖編制施工組織設(shè)計、計算工程量，結(jié)合市場價格、企業(yè)定額或消耗量定額，考慮企業(yè)的管理費和利潤，并結(jié)合當(dāng)前市場的材料價格、建設(shè)行政主管部門發(fā)布的平均消耗量定額和企業(yè)自己的定額、各種風(fēng)險因素等，進行報價。

    （三）工程量變更

    合同中綜合單價因工程量變更，除合同另有約定外，應(yīng)按照下列辦法確定：工程量清單漏項或設(shè)計變更引起的新的工程量清單項目，其相應(yīng)綜合單價由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認后，作為結(jié)算依據(jù)。由于工程量清單的工程數(shù)量有誤或設(shè)計變更引起工程量增減，屬合同約定以內(nèi)的，應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價；合同約定以外的，由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認后，作為結(jié)算依據(jù)。

    三、如何規(guī)范實行工程量清單計價

    （一）嚴格控制工程量清單的編制質(zhì)量，力求準(zhǔn)確、嚴謹

    工程量清單計價是一項政策性、經(jīng)濟性、技術(shù)性很強的系統(tǒng)工程，是整個工程項目造價控制的核心內(nèi)容。工程量清單編制質(zhì)量不高，工程量計算不準(zhǔn)確，工程內(nèi)容與項目特征表述不清，用詞不準(zhǔn)確，工程量計算規(guī)則不明確，有缺漏項、出現(xiàn)多算和少算現(xiàn)象，都會使投標(biāo)人在投標(biāo)報價時難以把握，并給以后的工程結(jié)算和價格調(diào)整留下糾紛的隱患，給招標(biāo)人帶來不必要的損失。所以必須重視工程量清單編制的準(zhǔn)確和嚴謹，提高設(shè)計的質(zhì)量和深度，制定規(guī)范的工程量清單格式要求，對必須包括的內(nèi)容予以一定的強制性；同時應(yīng)建立標(biāo)前核對清單制度，加強招投標(biāo)雙方對清單中存在問題的反饋和溝通。

    （二）極力推行企業(yè)施工定額，建立、完善企業(yè)自主定價機制

    工程量清單計價實施的關(guān)鍵在于企業(yè)自主報價。當(dāng)前絕大多數(shù)企業(yè)尚未建立自己的企業(yè)定額，沒有自己內(nèi)部的計價標(biāo)準(zhǔn)，投標(biāo)報價缺乏科學(xué)的計價依據(jù)，具有隨意性和盲目性。企業(yè)應(yīng)針對市場條件的變化不斷優(yōu)化調(diào)整企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，建立和完善企業(yè)定額。在編制工程量清單時，企業(yè)要結(jié)合工程實際、市場實際和企業(yè)實際，充分考慮各種風(fēng)險后，合理確定人工、材料、機械價格和相關(guān)費用，分析出企業(yè)的單位工程成本和利潤，確定最終投標(biāo)報價。

    （三）制定科學(xué)、合理的評標(biāo)方法

    一是設(shè)定上、下限控制價，并在開標(biāo)前三天前向投標(biāo)人公布，避免投標(biāo)人惡意串通、哄抬標(biāo)價，有效制止惡性競爭，防止低于成本價中標(biāo)。二是在投標(biāo)報價的評審中，對各項費用進行分項評審，減小不平衡報價的影響；明確規(guī)定各種規(guī)費不允許競爭。三是積極推行電子評標(biāo)，通過計算機按照設(shè)定的評標(biāo)程序進行評標(biāo)，減小評標(biāo)的人力、財力消耗和人為因素的影響，提高評標(biāo)決策的科學(xué)性、合理性。

    （四）規(guī)范合同條款

    首先要制定完善的施工合同文本，對合同雙方的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任等進行明確的界定，對風(fēng)險的分擔(dān)方式也要有明確約定。其次要制訂相應(yīng)的配套措施，防止施工單位以不合理的低價格中標(biāo)，導(dǎo)致無法履行合同，影響工程質(zhì)量和工期。

    （五）利用現(xiàn)代化信息手段

    實行工程量清單計價，大部分人工、材料、機械設(shè)備的價格將隨著市場行情的變化而變化，招投標(biāo)各方需要最新信息引導(dǎo)計價活動。因此，政府造價管理機關(guān)和行業(yè)協(xié)會等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)利用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)傳媒手段，建立工程造價信息系統(tǒng)，以最新的價格信息為工程計價各方服務(wù)。

    綜上所述，實行工程量清單計價是充分發(fā)揮市場機制作用、完善工程造價形成機制和深化工程造價改革的一項重要措施，是建筑市場發(fā)展的必然趨勢，是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，也是適應(yīng)國際國內(nèi)建筑市場競爭的必然選擇，它對促進招投標(biāo)機制的完善和發(fā)展，建立有序的建設(shè)市場公平競爭秩序都將起到積極的推動作用。