淺談工程量清單計(jì)價(jià)模式在招投標(biāo)中的應(yīng)用

    河南際龍工程技術(shù)咨詢公司  成旭凱

    摘  要：為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，充分發(fā)揮施工企業(yè)的價(jià)格和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行招投標(biāo)計(jì)價(jià)方法的改革已勢(shì)在必行。工程量清單計(jì)價(jià)模式在工程招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等過(guò)程中應(yīng)用有一套完整的程序。文章分析了工程量清單招投標(biāo)的優(yōu)勢(shì)，指出工程量清單計(jì)價(jià)模式在工程招投標(biāo)應(yīng)用中應(yīng)注意的一些問(wèn)題。

    關(guān)鍵詞：清單計(jì)價(jià)；定額；招投標(biāo)

    招標(biāo)采用工程量清單計(jì)價(jià)方法是工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法改革的一項(xiàng)重要措施，是我國(guó)建立適應(yīng)建筑市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的必然要求，也是建設(shè)工程承發(fā)包價(jià)由定額計(jì)價(jià)走向市場(chǎng)形成價(jià)格的必然趨勢(shì)。針對(duì)工程招投標(biāo)活動(dòng)，應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、定額執(zhí)行情況以及市場(chǎng)的運(yùn)作情況，實(shí)行相對(duì)合理的成本價(jià)計(jì)算和工程計(jì)價(jià)辦法，并按“統(tǒng)一量、指導(dǎo)價(jià)，競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的原則未考慮。隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，建設(shè)工程全面實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)已是大勢(shì)所趨。

    工程量清單計(jì)價(jià)是國(guó)際上普遍采用的工程招投標(biāo)方式。工程量清單計(jì)價(jià)是在招標(biāo)文件中附有統(tǒng)一的工程量清單，并規(guī)定作為投標(biāo)企業(yè)報(bào)價(jià)的統(tǒng)一依據(jù)，由各企業(yè)自行制定每個(gè)分項(xiàng)的綜合單價(jià)，反映了工程的實(shí)物消耗和有關(guān)費(fèi)用，易于結(jié)合工程的具體情況進(jìn)行計(jì)價(jià)，更能反映工程的個(gè)別成本和實(shí)際造價(jià)。

    一、實(shí)行工程量清單招投標(biāo)的優(yōu)越性

    （一）充分引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從政府定價(jià)到市場(chǎng)定價(jià)的轉(zhuǎn)變，規(guī)范招投標(biāo)行為

    實(shí)行工程量清單招投標(biāo)淡化了定額的作用，施工企業(yè)可將技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、質(zhì)量和進(jìn)度等因素經(jīng)過(guò)科學(xué)測(cè)算，細(xì)化到綜合單價(jià)的確定中，并對(duì)工程造價(jià)中波動(dòng)較大的因素如材料價(jià)格及工程的施工措施費(fèi)等進(jìn)行自主報(bào)價(jià)。企業(yè)可以根據(jù)自己的具體情況制定價(jià)格，這充分引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有利于實(shí)現(xiàn)從政府定價(jià)到市場(chǎng)定價(jià)的轉(zhuǎn)變。評(píng)標(biāo)中由于制定了合理的衡量投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，并把工程量清單作為招標(biāo)文件的重要組成部分。可以將不合理報(bào)價(jià)、低于成本報(bào)價(jià)排除在中標(biāo)范圍之外，有利于維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)秩序。這樣既規(guī)范了投標(biāo)人計(jì)價(jià)行為，又在技術(shù)上避免了招投標(biāo)中弄虛作假和暗箱操作現(xiàn)象，從而規(guī)范了建設(shè)工程招投標(biāo)行為。

    （二）有利于明確雙方的責(zé)任，促進(jìn)工程各方建設(shè)管理水平提高

    實(shí)行工程量清單招標(biāo)，要求招標(biāo)單位或招標(biāo)單位委托的代理機(jī)構(gòu)必須編制出準(zhǔn)確、完整的工程量清單，并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，促使招標(biāo)代理等服務(wù)性機(jī)構(gòu)必須不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，不斷提高自身的管理水平。工程量清單計(jì)價(jià)報(bào)價(jià)，投標(biāo)單位必須對(duì)單位工程的成本、利潤(rùn)進(jìn)行仔細(xì)分析，精心選擇施工方案，合理確定人工、原材料、機(jī)器等的投入與配置，以降低成本。施工企業(yè)必須不斷提高自身的管理水平，建設(shè)優(yōu)質(zhì)、低價(jià)的工程并形成一定的利潤(rùn)空間，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地。

    （三）增強(qiáng)招投標(biāo)過(guò)程的透明度，規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序，充分體現(xiàn)“公開(kāi)、公平、公正”的原則

    工程量清單計(jì)價(jià)模式招投標(biāo)，首先消除了因工程量不統(tǒng)一而引起的在標(biāo)價(jià)上的誤差，可以從細(xì)節(jié)上評(píng)價(jià)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)水平及其合理性；其次采用工程量清單招投標(biāo)淡化了標(biāo)底的作用，使標(biāo)底不再成為評(píng)標(biāo)的關(guān)鍵因素，而僅起到一定的控制作用，這就從根本上消除了標(biāo)底準(zhǔn)確性和漏標(biāo)底所帶來(lái)的負(fù)面影響。工程量清單的公開(kāi)，規(guī)范了招標(biāo)單位在招投標(biāo)中的行為，投標(biāo)單位可以把主要精力放在對(duì)市場(chǎng)各種因素的分析和加強(qiáng)內(nèi)部管理中去，改變投標(biāo)單位盲目壓價(jià)行為，規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序，使招投標(biāo)過(guò)程真正達(dá)到了“公開(kāi)、公平、公正”。

    （四）縮短招標(biāo)周期、避免重復(fù)勞動(dòng)

    工程量由招標(biāo)方統(tǒng)一提供清單，避免了招標(biāo)方、審核方、投標(biāo)方重復(fù)做預(yù)算，節(jié)省大量的人、材、物，同時(shí)縮短招標(biāo)時(shí)間、提高功效，克服由于誤差帶來(lái)的負(fù)面影響，準(zhǔn)確合理公正，便于實(shí)際操作。

    二、工程量清單計(jì)價(jià)模式在招標(biāo)投標(biāo)中應(yīng)用

    （一）編制工程量清單

    工程量清單由招標(biāo)單位或招標(biāo)單位委托的中介機(jī)構(gòu)根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》統(tǒng)一的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行編制，包括分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單和零星工作項(xiàng)目清單，匯總后編入招標(biāo)文件。工程量清單是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，對(duì)招標(biāo)單位和投標(biāo)單位都具有約束力的重要文件，是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的依據(jù)，專業(yè)性強(qiáng)，內(nèi)容復(fù)雜，對(duì)編制人的業(yè)務(wù)技術(shù)水平要求高，能否編制出完整、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓こ塘壳鍐危�直接影響招�?biāo)的質(zhì)量，也是招標(biāo)成敗的關(guān)鍵。因此，規(guī)定了工程量清單應(yīng)由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)單位或具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制。

    （二）編制工程量清單計(jì)價(jià)

    工程量清單計(jì)價(jià)是指投標(biāo)單位完成由招標(biāo)單位提供的工程量清單所需的全部費(fèi)用，包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)和規(guī)費(fèi)、稅金。投標(biāo)單位根據(jù)招標(biāo)文件中的投標(biāo)人根據(jù)施工圖和招標(biāo)文件編制施工組織設(shè)計(jì)、計(jì)算工程量，結(jié)合市場(chǎng)價(jià)格、企業(yè)定額或消耗量定額，考慮企業(yè)的管理費(fèi)和利潤(rùn)，并結(jié)合當(dāng)前市場(chǎng)的材料價(jià)格、建設(shè)行政主管部門發(fā)布的平均消耗量定額和企業(yè)自己的定額、各種風(fēng)險(xiǎn)因素等，進(jìn)行報(bào)價(jià)。

    （三）工程量變更及計(jì)價(jià)

    合同中綜合單價(jià)因工程量變更，除合同另有約定外，應(yīng)按照下列辦法確定：工程量清單漏項(xiàng)或設(shè)計(jì)變更引起的新的工程量清單項(xiàng)目，其相應(yīng)綜合單價(jià)由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后，作為結(jié)算依據(jù)。由于工程量清單的工程數(shù)量有誤或設(shè)計(jì)變更引起工程量增減，屬合同約定以內(nèi)的，應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價(jià)；合同約定以外的，由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后，作為結(jié)算依據(jù)。

    （四）制定評(píng)標(biāo)細(xì)則與定標(biāo)

    評(píng)標(biāo)委員會(huì)首先對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行符合性審查，對(duì)未有重大偏差或有細(xì)微偏差但通過(guò)澄清補(bǔ)正未對(duì)其他投標(biāo)人造成不公平結(jié)果的投標(biāo)文件進(jìn)行技術(shù)評(píng)審，在此階段主要評(píng)審施工組織設(shè)計(jì)的合理性、可行性；對(duì)技術(shù)指標(biāo)達(dá)到招標(biāo)文件要求的標(biāo)書(shū)進(jìn)行商務(wù)評(píng)審，此階段主要評(píng)審?fù)稑?biāo)總報(bào)價(jià)、分部分項(xiàng)綜合單價(jià)合理性、可行性、措施費(fèi)與施工組織設(shè)計(jì)的一致性、合理性及主要材料價(jià)格報(bào)價(jià)的事理性、可行性等。通過(guò)對(duì)各清單項(xiàng)目綜合評(píng)審，按照“合理低價(jià)中標(biāo)”原則選擇所有投標(biāo)人中報(bào)價(jià)最低但又不低于成本的報(bào)價(jià)作為中標(biāo)價(jià)。

    （五）實(shí)行工程量清單招標(biāo)應(yīng)注意事項(xiàng)

    推行工程量清單計(jì)價(jià)方式是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)招投標(biāo)機(jī)制的完善和發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。在以工程量清單計(jì)價(jià)的投標(biāo)報(bào)價(jià)過(guò)程中，應(yīng)注意事項(xiàng)：

    1．要嚴(yán)格控制工程量清單的質(zhì)量，力求全面和完善。工程量清單編制的精確性直接影響到項(xiàng)目造價(jià)的準(zhǔn)確性，項(xiàng)目特征描述不準(zhǔn)確或漏項(xiàng)的地方，容易使投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)難把握并給以后的工程結(jié)算和價(jià)格調(diào)整留下了糾紛的隱患。所以工程量清單編制應(yīng)嚴(yán)格按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，工程量清單中沒(méi)有表述清楚的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中說(shuō)明。首先應(yīng)保證工程量清單的準(zhǔn)確。其次，要提高設(shè)計(jì)質(zhì)量和設(shè)計(jì)深度，設(shè)計(jì)深度必須滿足計(jì)算工程量的要求，嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)在施工階段的出現(xiàn)的不合理變更，以避免工程量清單的不必要變更。第三，工程主管部門應(yīng)制定規(guī)范的工程量清單格式，對(duì)必須包括的內(nèi)容予以一定的強(qiáng)制性；同時(shí)建立清單核對(duì)制度，加強(qiáng)招投標(biāo)各方對(duì)清單中存在的問(wèn)題的反饋和溝通。

    2．投標(biāo)人應(yīng)建立完善企業(yè)定額，采用恰當(dāng)策略進(jìn)行報(bào)價(jià)。在編制工程量清單計(jì)價(jià)時(shí)，投標(biāo)單位需結(jié)合工程實(shí)際、市場(chǎng)實(shí)際和企業(yè)實(shí)際，充分考慮各種風(fēng)險(xiǎn)后，確定合理的人工、材料、機(jī)械價(jià)格和相關(guān)費(fèi)用。只有建立完善的企業(yè)定額，才能在短時(shí)間內(nèi)分析出企業(yè)的單位工程成本和利潤(rùn)，確定合理投標(biāo)報(bào)價(jià)。投標(biāo)人根據(jù)工程具體情況掌握一定的投標(biāo)報(bào)價(jià)策略可以做出合理的、具有優(yōu)勢(shì)的報(bào)價(jià)。

    3．評(píng)標(biāo)方法要科學(xué)、公正、合理。招投標(biāo)過(guò)程中采用工程量清單計(jì)價(jià)模式，由于難以把握投標(biāo)人的企業(yè)成本和采用的材料價(jià)格的合理性，因而無(wú)法確定投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于最低成本價(jià)。另外評(píng)標(biāo)過(guò)程中的自由性、隨意性比較大，規(guī)范性亦不強(qiáng)，定性因素多，定量因素少，缺乏客觀公正。評(píng)標(biāo)定標(biāo)是招投標(biāo)工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須要建立一套公正合理、科學(xué)先進(jìn)、操作準(zhǔn)確的評(píng)標(biāo)方法，才能保證招標(biāo)投標(biāo)工作的公平合理，杜絕惡意報(bào)價(jià)和建設(shè)市場(chǎng)的權(quán)錢交易，確保建設(shè)工程的質(zhì)量和安全，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。一是規(guī)定最高控制價(jià)和最低價(jià)，避免投標(biāo)單位惡意串通、哄抬標(biāo)價(jià)，有效制止惡性競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也要杜絕“低報(bào)價(jià)、先中標(biāo)、任務(wù)到手, 再逐步提高造價(jià)”的現(xiàn)象。二是在投標(biāo)報(bào)價(jià)的評(píng)審中，應(yīng)當(dāng)對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行分項(xiàng)評(píng)審，以減少不均衡報(bào)價(jià)的影響；對(duì)各種規(guī)費(fèi)明確規(guī)定不允許競(jìng)爭(zhēng)。在評(píng)標(biāo)時(shí)要采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)方法，以綜合評(píng)審的最低價(jià)作為中標(biāo)價(jià)，這是最公平也是最符合招標(biāo)單位經(jīng)濟(jì)利益的做法。三是由于工程量清單計(jì)價(jià)在項(xiàng)目編碼標(biāo)準(zhǔn)化方面做出了統(tǒng)一規(guī)定，使通過(guò)計(jì)算按照設(shè)定的評(píng)標(biāo)程序進(jìn)行評(píng)標(biāo)成為可能。因此，要盡可能推行電子標(biāo)書(shū)，減少評(píng)標(biāo)的人力、財(cái)力消耗和人為因素的影響，提高評(píng)標(biāo)決策的科學(xué)性、合理性。

    4．要嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)規(guī)章。采用工程量清單模式計(jì)價(jià)的工程項(xiàng)目，首先要杜絕搞假招標(biāo)、違法指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等行為。其次制定一個(gè)完善的施工合同文本，對(duì)合同雙方的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任等進(jìn)行明確的界定，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)方式也要有明確約定。另外，需要制訂相應(yīng)的配套措施，防止施工單位以不合理的低價(jià)格中標(biāo)，導(dǎo)致無(wú)法履行合同，影響工程質(zhì)量和工期。

    5．分利用現(xiàn)代化信息手段。推行工程量清單后，大部分的人工、材料、機(jī)械設(shè)備價(jià)格將隨著市場(chǎng)行情變化而變化，招投標(biāo)各方需要這方面的最新信息引導(dǎo)計(jì)價(jià)活動(dòng)。因此，造價(jià)管理部門和行業(yè)協(xié)會(huì)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化的傳媒手段，建立起工程造價(jià)信息系統(tǒng)，以最新的價(jià)格信息為工程計(jì)價(jià)各方服務(wù)。

    隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，建設(shè)工程全面推行工程量清單計(jì)價(jià)已是大勢(shì)所趨。推行工程量清單計(jì)價(jià)是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、完善工程造價(jià)形成機(jī)制和深化工程造價(jià)改革的一項(xiàng)重要措施，是建設(shè)工程承發(fā)包市場(chǎng)行為規(guī)范化、法制化的一項(xiàng)改革性措施，是規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)治本之策。工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的實(shí)施，有利于控制工程造價(jià)，發(fā)揮造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的職能，促進(jìn)造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的發(fā)展，有利于建立有序的建設(shè)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，對(duì)提高國(guó)內(nèi)建設(shè)各方主體參與國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)起到推動(dòng)作用。