建設工程質量安全保證體系在工程招投標工作中的應用

    濟寧市市中區建筑工程招標投標管理辦公室  董群忠

    摘  要：在現行的招投標工作中，往往以“工程投標報價”為主要依據來決定中標人，致使“工程投標報價”的作用被過分夸大，從而忽視了對工程最核心問題——質量與安全方面的要求，造成工程招投標只是一個決定過程，不但未發揮它應有的作用，反而給工程的質量與安全帶來了隱患。在現實條件下，應以科學的態度，充分發揮招投標的源頭把關作用，以建設工程質量安全保證體系為主要評標條件，以工程投標報價為輔，公開、公平、公正、合理地選擇施工隊伍，為工程的成功建設打下最堅實的基礎。

    關鍵詞：建設工程；質量安全保證體系；招投標；應用

    一、建設工程招投標工作的現狀分析

    我國對建設工程的發包實行的是強制性招標投標制度。2000年1月1日實施的《中華人民共和國招投標標法》，對于規范建設工程招投標市場，促進國民經濟健康有序發展，發揮了巨大而深遠的作用。為進一步規范建設市場秩序，建設部今年出臺了《建設工程工程量清單計價規范》，已于2003年7月1日實施，《計價規范》是統一工程量清單編制的國家標準，是各級建設行政主管部門規范和監管招投標雙方按工程量清單進行計價行為的依據。它的實施對于規避工程招標中弄虛作假、暗箱操作行為的發生，建立公開、公平、公正的有序競爭市場將發揮重大作用。以這些法規和規范的制定和實施可以看出，國家十分重視建設工程的招投標工作，并且投保價格對于評標中標至關重要，而在實際招標投標管理工作中，我們也的確是這樣做的，所謂評標，就是對投標單位的報價進行分析選評，最終選擇合理投標價位的單位作為“中標人”。如果真正做到這些，按有關規定就是一次“公開、公正、公平”的招投標活動，是一次成功的招投標行為。這一點幾乎沒有人懷疑，然而，這樣的招投標真正科學合理嗎？真正能選擇適合建設工程的最佳施工隊伍嗎？這些問題是應該值得我們反省和深思并慎重對待的問題。

    二、建設工程招投標作用和意義的分析

    建設工程是為了滿足社會中人們工作、生活、學習的需要而建造的工程，它的最大屬性是“安全使用性”，而建設工程的招投標工作就是以一種“公開、公平、公正”的渠道和方式選擇最合適的施工單位，以合理的造價、工期、保質保量的把它建造成功。可以說，招投標工作是實施單位涉足工程的“源頭”，而施工企業的優劣是工程建設成敗最關鍵的因素，因此說招投標工作對整個建設工程的成敗至關重要。

    三、建設工程招投標依據的分析與選擇

    面對紛繁復雜的建設市場，各種施工隊伍水平參差不齊，素質良莠不齊，單純以“投標報價”為標準能否選擇出“最合適”建設工程的施工單位呢？我們可以根據我國建設市場的情況作一下分析:

    目前，隨著我國改革開放的深入和市場經濟的逐步建立和完善，特別是我國加入WTO后全球經濟一體化進程的加快，我國的建設市場逐步與國際接軌，并建立了一系列比較完善的市場經濟建設市場體系，與國際先進的建設工程管理水平的差距正逐漸減小。質量、造價、工期是建設成敗的三個關鍵目標，根據現行建設市場情況，建設工程造價最主要的影響者是設計圖紙（決定工程結構、工程量、設備量等），其次是建設單位（決定建筑材料、設備的選擇、單價的確定），再其次是施工單位（施工方案、質量安全保證措施、施工程序、施工設備、人員安排等），最后是監理單位、工程造價審計咨詢單位。

    由上述分析可以看出，施工單位不是工程造價的最大影響者，但它是質量、工期的最大影響者，這樣就可看出，在工程招投標工作中過分強調“合理報價”，而忽視對質量安全保證的要求，應該是舍本取末，漠視建設工程管理核心和本質的一種做法。對此，我們不能再熟視無睹、任其發展了，已經到了徹底變革建設工程招投標工作方法的時候了。只有如此，才能建立選好施工隊伍，并保障我國國民經濟的健康有序發展。

    四、建設工程質量與安全保證體系的建立與在評標中的運用

    建設工程的質量與安全是建設工程的靈魂和核心，而保證建設工程的質量與安全則是建設工程管理的主要內容和工作，因此，評價一個建設施工企業的優劣，不是看他有多少資產，主要是看它是否建立有效的質量安全保證體系，質量與安全保障體系是建設施工企業的靈魂。同樣，對于建設項目而立，評價參與競標的各建筑施工企業的優劣與取舍，也要看投標企業是否根據該建設工程的各項技術標準和要求建立了完善的質量與安全保證體系。這一點在評標工作中應作為高于“投標報價”的主要依據，能否堅持這一點對整個工程建設的成敗至關重要。在我們身邊，相應的經驗教訓很多，業主只注重“低價”，而施工企業“低價中標”后，施工管理形同一盤散沙，工期、質量難如人意，業主叫苦不迭、后悔未及……這樣的事情不應該再發生了，這就要求在招投標時，業主一定要以科學、務實的態度，以完善的質量與安全保證體系為主、以價格取向為輔來擇優選擇建設施工隊伍，為工程建設的順利完成打下最堅實的基礎。

    建設施工企業的質量與安全保證體系，是一個相對穩定的管理體系，是企業進行全面管理的渠道和手段。建設項目的質量與安全保證體系，是建設施工企業根據工程的技術要求而組建的質量與安全保證體系，是企業總的質量與安全保證體系的分支，在招投標評定工作中，要以企業總的質量與安全保證體系為參考，以建設項目的質量與安全保證體系為主要依據，以投標價為輔進行評標。評標專家主要論證施工企業所制定的建設項目質量與安全保證體系是否符合工程的各項技術要求，各項施工技術措施、機械設備能否保證工程的質量與安全，是否滿足工期要求，其投標價格是否與其質量與安全保證體系相符，及其質量與安全保證體系組成人員的誠信狀況等方面。

    建設項目的質量與安全保證體系是一種“職責分明、各負其責、照章辦事、預防為主、動態控制、自始至終”的管理體制，是工程項目部的主要組成，它按照職責分工，以項目經理為主要責任人，質量員、安全員為具體責任人，各工種各施工班組的質量協管員，安全協管員為工序責任人的管理體系，各層次的質量與安全管理人員必須具有相應的資質、持證上崗，施工單位必須出示項目主要組成人員的簡歷，評標人員可上網查閱其從業情況及誠信狀況。主要管理人員不得在其他工程有兼職，徹底避免項目經理滿天飛、同時掛靠幾家施工企業、同時干幾項工程等不規范現象的發生（這一點，施工企業投標時必須做出承諾，如違反這一點則視同違約，業主可以要求施工單位承擔相應的違約責任）。從而形成一種“直管成線，群管成網”的質量與安全保證體系。這是建設工程成功建設的最大保障。

    五、建設工程質量與安全保證體系在招投標工作中應用的意義

    1.徹底變革招投標的工作機制，促進建設工程招投標工作的規范化和現代化。以建設工程質量安全保證體系為主要依據的招投標方式，取代以投標報價為主的招投標方式，使招投標工作更加符合建設管理的發展規律，更加體現建設工程的核心實質，真正選出最合適的建設施工隊伍，從而最大限度地發揮招投標工作對整體工程建設工作的重要作用，從而從源頭為建設工程把住質量安全關，徹底變更建設工程招投標的工作機制，真正使建設工程的招投標工作走向規范化和現代化的軌道。

    2.徹底變革工程建設各方的價值取向，有利于建立科學的建設管理觀念。在以往的招投標活動中，以投標人的投標報價作為主要依據來決定中標人，很容易產生誤導，致使業主一心想少花錢多辦事，投標方以“低價中標”后，中國有句俗話叫“買的沒有賣的精”，施工方不可能賠著錢給業主作貢獻，于是偷工減料、以次充好的現象也就在所難免、順理成章了，“豆腐渣”工程也就這樣形成了。在《建設工程工程量清單計價規范》出臺后，工程造價更加透明，在評標時再以報價作為主要評定條件，已難以取舍，并且也不符合工程建設管理的發展規律。而以建設工程質量安全保證體系是否完善，是否滿足工程建設需要作為主要中標條件，則能使建設工程各參建方注重工程質量與安全的管理，注重企業人員素質的提高，注重機械設備的優良，注重企業的信譽，從而促進建設施工企業加強內部管理，提升管理水平，確保建設工程的質量與安全。做到這一點對于促進我國建設事業的健康有序發展具有非常重要的意義。