淺議有形建筑市場的信息化建設(shè)

    北京建設(shè)工程發(fā)包承包交易中心  陶  彥

    摘  要：信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢，我國信息化事業(yè)步入了加速發(fā)展的快車道，有形建筑市場的信息化建設(shè)工作，對建立公開、公平、公正的建筑市場秩序有著十分重要的意義。本文闡述了有形建筑市場信息化建設(shè)和應(yīng)用，并對有形建筑市場信息化進(jìn)一步發(fā)展進(jìn)行了初步探討。

    關(guān)鍵字：有形建筑市場；信息化；招標(biāo)投標(biāo)；應(yīng)用

    一、建設(shè)領(lǐng)域信息化建設(shè)的發(fā)展

    眾所周知，信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢，隨著信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)，信息化已經(jīng)成為一個國家、地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合實(shí)力和競爭力的重要體現(xiàn)。信息化就像文字、計(jì)算機(jī)的發(fā)明一樣，是人類歷史發(fā)展的又一次飛躍。目前，越來越多的國家將信息化放在了首要位置，將信息化作為實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)騰飛的契機(jī)，中國經(jīng)過幾十年對信息技術(shù)、管理技術(shù)、研發(fā)技術(shù)和制造技術(shù)的引入、開發(fā)、應(yīng)用、推廣的實(shí)踐與積累，信息技術(shù)在社會生活各個領(lǐng)域應(yīng)用得越來越廣泛，應(yīng)用規(guī)模也越來越大。

    建設(shè)領(lǐng)域的信息化發(fā)展是從大力應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)開始的，1996年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的“建筑技術(shù)政策綱要（1996-2010）”中的第十九項(xiàng)為“大力推廣應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)”，是建設(shè)領(lǐng)域信息化發(fā)展格局的初步形成。2001年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在頒布“建設(shè)領(lǐng)域信息化工作的基本要點(diǎn)”總體目標(biāo)中提出“建設(shè)適合我國國情的建設(shè)工作信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國建設(shè)系統(tǒng)范圍內(nèi)的信息共享與業(yè)務(wù)應(yīng)用，提高各級建設(shè)行政管理部門的決策水平、管理水平和為公眾、為企業(yè)的服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開、透明的目標(biāo)。”第一次明確地提出了建設(shè)領(lǐng)域信息化這一概念。2006年，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于《建設(shè)事業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要》中，對于“十五”期間信息化建設(shè)的成果給予了肯定，并在第十一要點(diǎn)“積極推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新”中，提出了加快推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域信息化的要求，由此進(jìn)一步明確了建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行信息化建設(shè)的必要性和重要性。

    二、有形建筑市場的信息化建設(shè)

    有形建筑市場的建設(shè)工程招投標(biāo)管理信息化從本質(zhì)上來看，是采用計(jì)算機(jī)智能模擬技術(shù)，以計(jì)算機(jī)、電子大屏幕及觸摸屏等硬件為依托，以網(wǎng)絡(luò)傳輸為媒介，以計(jì)算機(jī)軟件的職能管理為途徑的現(xiàn)代化管理方法。有形建筑市場運(yùn)行中建立計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)和建設(shè)工程信息網(wǎng)絡(luò)，對實(shí)現(xiàn)工程信息公開、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動、提高管理水平、減少人為因素影響、防止腐敗現(xiàn)象等都起到重要作用，對建立公開、公平、公正的建筑市場秩序有著十分重要的意義。

    （一）建設(shè)工程信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)

    《關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場的若干意見》的通知，明確了有形建筑市場主要職能之一就是信息咨詢，作為工程項(xiàng)目信息的重要窗口和載體，有形建筑市場建立和完善網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能，加強(qiáng)信息化建設(shè)，并將與建設(shè)工程項(xiàng)目相關(guān)的材料、造價、市場主體單位等多層次、多方位的信息都匯集到有形建筑市場中來，為交易各方主體提供了更加便捷的服務(wù)。目前，全國各地區(qū)的工程建設(shè)信息網(wǎng)網(wǎng)站建設(shè)從無到有，功能逐漸完善，內(nèi)容不斷豐富，服務(wù)逐步深入，實(shí)現(xiàn)了對建筑交易市場活動中各項(xiàng)信息數(shù)據(jù)的管理。建設(shè)工程信息網(wǎng)絡(luò)平臺通過對招投標(biāo)活動中各類工程信息、重要公告、市場動態(tài)等內(nèi)容的發(fā)布，同時對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行動態(tài)分析，提供有關(guān)價格信息、行業(yè)分析指標(biāo)等咨詢指導(dǎo)服務(wù)，還涵蓋了投標(biāo)企業(yè)網(wǎng)上報名、中標(biāo)結(jié)果查詢、招投標(biāo)示范文本下載等功能，為社會公眾和交易各方主體提供了良好的信息傳遞和共享的平臺。建設(shè)工程信息網(wǎng)的不斷完善，進(jìn)一步加強(qiáng)了有形建筑市場信息系統(tǒng)的功能，提升了有形建筑市場的服務(wù)水平，使信息資源得到了充分利用。

    （二）評標(biāo)專家系統(tǒng)的信息化建設(shè)

    評標(biāo)專家在招標(biāo)評標(biāo)過程中是一個很重要的角色，而優(yōu)秀的評標(biāo)專家對評標(biāo)結(jié)果以及項(xiàng)目的完成起到更加重要的作用。建立規(guī)范、系統(tǒng)、全面的評標(biāo)專家?guī)焓怯行谓ㄖ�市場專業(yè)化、技術(shù)化優(yōu)勢的依托。專家?guī)旖ㄔO(shè)和專家管理已成為各地區(qū)有形建筑市場的重要工作，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)評標(biāo)專家的信息化管理，招標(biāo)方隨機(jī)抽取專家評委庫中的評標(biāo)專家，并通過計(jì)算機(jī)和通訊技術(shù)手段通知評標(biāo)專家，為了確保專家的真實(shí)性，設(shè)置指紋識別和門禁系統(tǒng)提高了評委抽取工作的科學(xué)性和保密性，消除了認(rèn)為因素的影響，并且通過該系統(tǒng)對評標(biāo)專家的出勤情況和評標(biāo)情況做出詳細(xì)的記錄，也加強(qiáng)了對評標(biāo)專家的監(jiān)督和管理。

    （三）評標(biāo)過程的信息化建設(shè)

    評標(biāo)過程管理是評標(biāo)過程中功能最繁雜和最重要的一部分，其中包括專家抽取及通知、專家語音留言、專家指紋驗(yàn)證、評標(biāo)監(jiān)控、電子評標(biāo)及答疑對講系統(tǒng)以及。為了保證信息安全和保密，各地建設(shè)工程交易中心都設(shè)置了屏蔽手機(jī)信號的封閉評標(biāo)區(qū)，視音頻同步的監(jiān)控系統(tǒng)，對開標(biāo)、評標(biāo)的各個環(huán)節(jié)和過程進(jìn)行監(jiān)管，有效地杜絕了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，充分體現(xiàn)了招投標(biāo)過程的透明度。

    （四）計(jì)算機(jī)輔助評標(biāo)體系的建設(shè)

    目前，各地區(qū)有形建筑市場都在積極探索計(jì)算機(jī)輔助評標(biāo)系統(tǒng)的研發(fā)和應(yīng)用，計(jì)算機(jī)輔助評標(biāo)系統(tǒng)是將實(shí)際評標(biāo)過程中可以量化的數(shù)據(jù)采用電子模式來實(shí)現(xiàn)評比。計(jì)算機(jī)輔助評標(biāo)系統(tǒng)相比傳統(tǒng)評標(biāo)方式體現(xiàn)出了較強(qiáng)的優(yōu)越性。一是計(jì)算機(jī)輔助評標(biāo)系統(tǒng)使投標(biāo)方嚴(yán)格按照電子標(biāo)書規(guī)定的內(nèi)容和格式進(jìn)行投標(biāo)報價，有效防止編制投標(biāo)文件時不符合招標(biāo)文件的格式要求而造成廢標(biāo)的情況發(fā)生。二是相對提高了評標(biāo)的質(zhì)量和效率。用計(jì)算機(jī)來替代評審過程中的相關(guān)原始勞作，能減輕評委專家在符合性審查和初步評審階段的工作量，同時運(yùn)用計(jì)算機(jī)的統(tǒng)計(jì)、分析和對比功能，使專家可以集中精力對標(biāo)書的深層次問題進(jìn)行研究分析，從而提高評標(biāo)質(zhì)量和效率。三是能有效預(yù)防甲方明招暗定的現(xiàn)象和投標(biāo)人串標(biāo)的現(xiàn)象，減少主觀因素對評標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生的影響，使分析結(jié)果更加客觀公正，使整個評標(biāo)過程更加公開透明。四是電子標(biāo)書的使用，實(shí)現(xiàn)了招投標(biāo)數(shù)據(jù)的電子儲存，這些數(shù)據(jù)信息是建筑招投標(biāo)市場分析的良好依據(jù)，有利于招投標(biāo)管理部門加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析工作，也有利于工程造價的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)的積累、整理和發(fā)布，對提升建筑市場招投標(biāo)交易水平有著重要意義。

    三、有形建筑市場信息化建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展需重視的問題

    （一）對信息化建設(shè)定位應(yīng)更加明確

    有形建筑市場信息化建設(shè)不僅是開發(fā)一個網(wǎng)站，工程建設(shè)信息網(wǎng)建好了，信息化就完成了。工程建設(shè)信息網(wǎng)只是信息化建設(shè)中的一個非常重要的環(huán)節(jié)，與社會進(jìn)行交流的一個平臺，一個終端。與這個終端相關(guān)的每個環(huán)節(jié)，都有具體業(yè)務(wù)工作的信息化。工程建設(shè)管理是一個龐大的系統(tǒng)工程，它涉及項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工圖審查、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、施工許可、竣工驗(yàn)收備案等諸多環(huán)節(jié)，有形建筑市場應(yīng)當(dāng)成為建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一對外提供工程建設(shè)項(xiàng)目管理和服務(wù)的窗口，它要不僅要承擔(dān)為建筑市場主體各方提供“一站式管理，一條龍服務(wù)”的職能，還要從服務(wù)、管理、監(jiān)管、拓展交易范圍等各方面依托信息化的建設(shè)，全面提升有形建筑市場的作用和價值。

    （二）對信息化建設(shè)投入應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)

    由于部分地區(qū)有形建筑市場對信息化建設(shè)的重視不夠，導(dǎo)致人力和物力投入不足，使信息化建設(shè)難以進(jìn)一步推動。一是在人力資源方面，相對缺乏信息化建設(shè)的高端技術(shù)人員。鑒于目前的體制和機(jī)制，建設(shè)工程交易中心難以引進(jìn)較高層次的專業(yè)技術(shù)人才，尤其是計(jì)算機(jī)專業(yè)知識和招投標(biāo)專業(yè)知識的復(fù)合型人才更為缺乏；二是在物質(zhì)資源方面，信息化建設(shè)項(xiàng)目資金投入不足。限于不同地區(qū)的財力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以及對各地區(qū)交易中心發(fā)展的實(shí)際情況，使構(gòu)建硬件平臺、軟件平臺和系統(tǒng)維護(hù)的投入不足以支撐信息化建設(shè)的快速發(fā)展。

    （三）信息資源整合和深度挖掘應(yīng)進(jìn)一步積極探索

    各地區(qū)的工程建設(shè)信息網(wǎng)的功能，目前基本停留在信息發(fā)布平臺的層面上，數(shù)據(jù)庫中信息的整合度和綜合利用度相對較低，數(shù)據(jù)信息本身的價值沒有得到充分的發(fā)揮。應(yīng)該進(jìn)一步加大招投標(biāo)交易活動中各項(xiàng)數(shù)據(jù)的采集，采取有力措施加強(qiáng)信息的挖掘、分析及處理的能力，是實(shí)現(xiàn)有形建筑市場服務(wù)職能拓展的有效體現(xiàn)，形成的有形建筑市場豐富的信息資源，才能為各級建設(shè)行政主管部門制定政策提供快速、準(zhǔn)確、有效的科學(xué)依據(jù)。

    （四）信息資源的安全性應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)

    信息化發(fā)展迅速的同時，網(wǎng)絡(luò)安全、黑客攻擊、信息泄露等問題也日漸干擾著人們對信息資源進(jìn)行有效的存儲和應(yīng)用。在有形建筑市場的信息化管理中，涉及招投標(biāo)項(xiàng)目、交易各方主體單位等信息數(shù)據(jù)均具有十分強(qiáng)的保密性，如被偷取、篡改或惡意攻擊，會影響招投標(biāo)工作的公平和公正性，因此各地區(qū)在進(jìn)行信息化管理和建設(shè)時，應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)信息資源安全與保密的組織和管理工作。