關于整頓和規范土地市場秩序的通知

國土資發[2001]174號

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規劃和國土資源局）：

　　根據國務院《關于整頓和規范市場經濟秩序的決定》（國發[2001]11號）（以下簡稱11號文件）和《關于加強國有土地資產管理的通知》（國發[2001]15號）（以下簡稱15號文件）精神，現就以加強國有土地資產管理為重點，整頓和規范土地市場秩序的有關問題通知如下：

　　一、進一步提高對整頓和規范土地市場秩序重要意義的認識

　　國務院繼下發11號文件之后，又專門就加強國有土地資產管理下發了15號文件，進一步明確了國土資源管理方面整頓和規范市場經濟秩序的重點。加強國有土地資產管理是建立社會主義市場經濟體制，整頓規范市場經濟秩序的重要方面；是進一步深化土地使用制度改革，發揮市場配置土地資源的基礎作用，提高土地利用效率的根本措施；是推進國土資源管理依法行政，從源頭上防治土地批租領域腐敗的重要保證。各級土地行政主管部門要充分認識以加強土地資產管理為重點，整頓和規范土地市場秩序的重要意義，把加強國有土地資產管理，整頓和規范市場秩序作為當前國土資源管理的中心工作，進一步增強緊迫感和責任感，抓住機遇，突出重點，采取切實措施，全面貫徹落實15號文件提出的各項要求。

　　二、土地市場整頓清理的重點

　　在整頓土地市場秩序中，要重點整頓清理以下違法違紀行為：

　　（一）超出法定范圍劃撥供地，特別是經營性項目仍劃撥用地的；

　　（二）原劃撥土地已轉為經營性用地，但未按法律規定向政府上繳土地收益的；

　　（三）出讓國有土地已按國家規定確定了最低價后，擅自減免地價的；

　　（四）改變用地條件需補交地價而不補交地價款，以及非法批準減免補交地價款的；

　　（五）未達到法律規定和合同約定的投資開發條件，擅自轉讓國有土地使用權的；

　　（六）擠占挪用土地出讓金、租金等土地收益的。

　　三、建立健全土地市場規范運行的基本制度

　　制度建設是規范土地市場秩序的根本保證。在整頓和規范市場秩序中，當前要著重建立健全以下幾項基本制度：

　　（一）建設用地供應足量控制制度。根據土地利用總體規劃和當地各項建設的實際需要，對建設用地總供應量實行嚴格控制。各級土地行政主管部門要把盤活存量建設用地作為土地供應的重要來源，切實負起控制建設用地總量的職責。有條件的城市可試編盤活存量建設用地的指導性計劃，一并納入當地供地總量管理。

　　（二）城市建設用地集中供應制度。城市政府要統一控制新增建設用地供應，同一城市范圍內的新增建設用地應由市土地行政主管部門統一征用、統一提供，市轄區及各類“園、區”的新增建設用地也必須納入市政府統一的供應渠道。對原有存量建設用地，城市政府要積極試行土地收購儲備。統一收購和回收土地，掌握調控土地市場的主動權。收回的土地由政府統一儲備、統一開發，按市場需求統一供應。

　　（三）土地使用權公開交易制度。計劃出讓的土地必須在指定場所或通過有關媒體向社會公布 。按規定應招標拍賣的，必須公開招標拍賣。協議出讓的，必須公布協議結果。有條件的地方要建立有形土地市場，土地交易要在有形市場中公開掛牌進行。土地交易管理的程序要向社會公開，要減少審批環節，降低交易費用，保障交易安全，促進土地使用權流轉。

　　（四）基準地價定期更新和公布制度。各級土地行政主管部門要依照法律規定，建立和及時更新基準地價。基準地價原則上每三年更新一次，并根據市場變化，適時進行調整。基準地價的基本內容要以適當形式在指定場所或媒體上公布，并接受查詢。

　　（五）土地登記可查詢制度。采以切實措施增加土地登記覆蓋面，充分發揮土地登記在市場監管和產權保障中的作用。除涉及國家保密要求外，土地登記結果要接受社會公開查詢，做到查詢資料全面、查證及時、鑒證準確。

　　（六）集體決策制度。要按照依法行政，規范行政審批行為。強化權力制衡的要求，建立健全集體決策制度。各地對涉及建設用地審批、土地資產處置、地價確定等土地資產管理的重大事項，一律經過內部會審，實行集體決策。

　　四、限期完成基準地價更新工作

　　開展基準地價更新是整頓和規范土地市場秩序一項基礎性工作，各地要限期完成。凡現有基準地價已三年以上未及時更新或當地價水平已發生重大變化的，必須立即著手部署基準地價更新工作。尚未確定基準地價的城鎮，今年必須完成基準地價評估工作。基準地價評估所用的技術方法或地價內涵與國家規定不一致的，必須嚴格按照《城鎮土地分等定級規程》、《城鎮土地估價規程》規定的技術標準進行更新。直轄市、省會計城市、計劃單列市的基準價更新工作必須在今年年底前完成，其他城鎮的有關工作力爭在2002年內完成。

　　要根據國家統一劃定的城市土地等級和規定的地價幅度，確定基準地價，不得超過規定標準壓低地價。要加強基準地價的審核工作。直轄市、省會計城市、計劃單列式及非農人口在100萬以上城市的基準地價更新成果，經省級土地行政主管部門初審后，報所在省、自治區、直轄市土地行政主管部門審核；建制鎮的基準地價由所在縣（市 ）土地行政主管部門審核。

　　要加大基準地價應用力度。要依據基準地價，評定標定地價，確定協議出讓國有土地使用權最低價。確定的宗 地最低價，要作為考核協議出讓土地時土地資產是否流失的標準。對市場交易中的土地申報價格，要依據標定地價進行審核，凡土地轉讓申報價格比標定地價低20%以上的，市、縣人民政府可行使優先購買權。

　　五、加強領導和督促檢查務求取得實效

　　各級土地行政主管部門要加強對整頓規范土地市場秩序工作的領導，成立專門的領導小組，主要領導要親自抓，負總責，全面落實加強國有土地資產管理，整頓土地市場的各項措施，務求實現土地市場秩序明顯好轉，制度建設取得明顯進步。

　　要加強依法行政教育工作。各級土地行政主管部門要結合11號和15號文件貫徹落實，以機關工作人員為重點，開展一次法制教育活動，進一步提高土地管理系統廣大干部依法行政、遵紀守法的自覺性。

　　要進一步加大對土地市場監管力度，堅決糾正土地資產管理工作中有法不依、執法不嚴、違法不究的行為，嚴肅查處土地交易中的違法違紀行為。

　　各省、自治區、直轄市土地行政主管部門接到本通知后，要迅速部署各地開展土地市場秩序的整頓和規范工作。各市、縣土地行政主管部門要根據本通知確定的整頓清理重點，對土地市場存在的問題開展自查自糾。通過自查自糾，建立健全加強國有土地資產管理的各項制度，并在工作中嚴格執行。各省級土地行政主管部門要組織力量，采取抽查和組織互查的形式，以城市為重點，對土地和執行情況開展一次專項檢查。檢查結果在今年10月底前上報我部。

　　我部將于今年9月起，對有關省、自治區、直轄市土地市場整頓清理工作的進展情況及相關制度建立健全和執行情況進行抽查。

國土資源部

2001年6月21日