關于報送政協北京市第九屆委員會常務委員會
《關于北京城區危舊房改造問題的建議案》的函
京協廳函[2000]119號
市政府辦公廳并報市委辦公廳：
政協北京市第九屆委員會常務委員會第二十次會議審議通過了《關于北京城區危舊房改造問題的建議案》，并經市政協主席陳廣文同志簽批。現將建議案報送市政府領導并報市委領導閱批，如有批示請貴廳函復市政協辦公廳。
附：《關于北京城區危舊房改造問題的調研報告》
政協北京市委員會辦公廳
二○○○年九月二十七日
關于北京城區危舊房改造問題的建議案
（2000年9月21日政協北京市第九屆委員會常務委員會第二十次會議通過）
政協北京市第九屆委員會常務委員會第二十次會議，對本會城建委員會與民盟北京市委、民建北京市委、致公黨北京市委、九三北京市委聯合提交的《關于北京城區危舊房改造問題的調研報告》進行了審議，會議同意這份報告，并提出建議案，送請中共北京市委、市政府參考。
北京是世界歷史文化名城，在城市現代化建設的過程中，城區的危舊房改造是完善首都城市功能，改善居民住房條件，提高居住水平，建設現代化國際大都市的需要，是一項十分緊迫的任務。為推動危舊房改造積極穩妥地開展，提出如下建議：
一、加強基礎調研工作，堅持規劃先行，區別對待，分步實施的原則
北京危舊房改造工作，應當堅持城市規劃的指導性原則，制定出危舊房改造的長期規劃和年度計劃，進一步明確全市危改的目標。要克服當前危改小區缺乏精品，普遍為“高密度、高容積率”的改造模式。目前大部分地區危舊房現狀的統計均停留在通常的人口數量、房屋間數、建筑面積、占地面積上，無法針對危舊房改造的特殊性，對現狀進行深入分析。為此，建議要盡快對全市危舊房區重新進行一次調查統計，摸清底數，在原有調查的基礎上，重新確定全市危舊房區面積和分布。要在規劃部門的主持下，廣泛吸取綜合經濟部門、文物文化管理部門、園林綠化環境部門等有關方面的專家學者參與，加快編制或修改舊城危舊房改造區詳細規劃。要深入研究危舊房改造與住房制度改革相結合的政策。在危改拆遷工作中，鼓勵居民購買經濟適用住房，同時，政府要加大新建和組織廉租屋的力度，本著“解危為主，適當解困”的原則，為危改區內無力購房的居民解決住房問題。
二、理順政府與企業的關系，加大政府投入，加強和改善對危舊房改造的宏觀調控和管理
目前，我市危舊房改造基本上是由各類開發公司運作，政府協調配合。當前要改革和完善“以區為主”的危改推進模式，正確處理企業、區政府、市政府之間的關系。一是加大政府投入力度。危舊房改造的方式，要逐步從以危房改造帶動基礎設施改造，向以基礎設施改造帶動危房改造轉變。實行區政府負責基礎設施建設的拆遷，市政府負責基礎設施建設，合理降低開發企業危舊房改造成本。二是政府在危改項目劃“片”時，要加強論證，同時要承認危舊房改造過程中的企業行為，保證“危改片”的資金在政策上能夠實現平衡、略有盈利。三是加強對危舊房改造宏觀調控和管理，搞好房地產開發中危舊房改造和新區開發的綜合平衡，制定積極政策，鼓勵引導危舊房改造地區的土地置換。鑒于拆遷政策已發生重大變化，建議盡快制定向危舊房改造傾斜的新優惠政策，堅決取締不合理的收費，嚴禁亂集資和各種形式的攤派。四是進一步完善危舊房改造的土地供應政策，由區政府組織試點，對成片的小區進行土地的一級開發，通過招標投標的形式，直接向有實力的開發企業供應開發建設用地，減少開發商在土地開發中不確定性支出，防止土地在開發公司之間炒作。
三、正確處理現代化建設與歷史文化名城保護、改善舊城居民居住條件與保護文物的關系，采取“有機更新，有序發展”的方針，避免對古都風貌的破壞
在城市不斷更新發展的過程中，對危改地塊，不宜搞一次性超強度開發，從可持續發展的角度看，在城市發展過程中，居住區建設應當與自然、人文、歷史協調，為解一時之需而超強度使用土地的做法，只能陷入惡性循環。前幾年東城區菊兒胡同的危改項目，在這方面已經進行了一些有益的嘗試。建議市政府盡快研究歷史文化保護街區內危舊房的改造政策，把保護與改造有機結合起來，提出階段性改造目標。要優先改造這些地區內破舊危險房屋，疏通道路，引入管線，擴建生活服務設施，改善市政基礎設施，改變地區環境，引導投資商開發利用四合院，同時為成街成片改造，逐戶、逐院的改造方式創造條件，達到完成危舊房改造的目的。在建設步驟上，必須統籌兼顧，分清輕重緩急，有計劃地積極穩步推進。要突出重點，切忌遍地開花，盲目亂干。
四、改善投資環境，多渠道籌措危改資金，加快房地產金融改革步伐，逐步建立相對穩定的危改資金來源
繼續利用社會、國外和外埠資金，是北京市進一步推進危舊房改造的重要資金渠道。要改善投資環境，加強對外宣傳，拓寬利用渠道，研究加入世貿組織后招商引資的新政策。適當放寬對危舊房改造小區內高檔房地產開發項目的控制，規劃開發建設一批有市場、高回報的項民積極鼓勵金融機構與房地產開發商在推進北京市危舊房改造過程中的緊密合作，開展各種較為靈活的房地產金融業務。建議根據住房制度改革不斷深化的情況，從房改售房資金和住房公積金中，拿出一部分作為市政府確定的歷史文化保護街區危舊房改造的滾動資金。
五、在適宜的地區推廣龍潭西里的危改經驗
針對當前危房改造中存在的問題，市政府提出了：居民自主決策，政府組織扶持，變被動等待拆遷，為主動參與危改的新思路。新的改革辦法在龍潭西里的危改實踐中收到了良好的效果，不僅解決了資金問題，還受到了危改地區居民普遍歡迎和支持。據了解，崇文區、宣武區都有居住條件相同地區的居民聯名寫信，要求按照試點政策進行危改，市、區政府應視情況加以推廣實施。
六、加大對南城危改的支持力度
地處南城的崇文區、宣武區由于歷史原因，城市基礎設施落后，城市建設和經濟發展的基本條件差；危舊房數量多，破舊程度嚴重，居民住房條件差；居民生活水平偏低，物質文化生活質量差。近幾年來，雖然有了較大程度的改變，但仍然存在許多自身無法解決的深層次問題，如不采取特殊措施加以解決，將影響首都的整體形象和現代化建設的進程。為此，建議市政府制定特殊政策，加快南城地區危舊房改造步伐。一是在危房改造中對綜合地價款（包括土地出讓金、大市政費、四源費）給予較高額度的返還優惠，作為市政府支持南城危改的專項資金。二是結合南城地區的不同特點，對宣武區的會館、戲樓、名人故居，崇文區的商業老字號（大柵欄、鮮魚口）著名街區等進行調查，制定規劃，保留其中有代表性的建筑。三是市政府應支持崇文區、宣武區對危舊房改造加大向銀行貸款的額度，并盡力協調和進行擔保。四是劃撥用于南城地區危舊房改造的建設用地，組織經濟適用房的建設，以加快南城危改進程，提高危改質量。五是加大市政建設投資力度，在道路建設、市政基礎設施改造、重點建設工程項目的安排上，對南城地區給予支持，以帶動南城地區的危改，推動南城的經濟發展。
附件
關于北京市城區危舊房改造問題的調研報告
北京的危舊房改造是一項關系首都城市發展和廣大群眾切身利益的重要工作。建國以來，特別是改革開放二十年來，城區的危舊房改造工作有了很大的進展。但是，市區內仍有部分危舊房地區，因為危改資金短缺，市政基礎設施脆弱，開發建設成本較高，招商引資困難等等影響舉步維艱，與現代化國際大都市的城市形象很不相稱。居住和生活在危改區內的群眾要求改善居住條件和生活環境的呼聲強烈。這一狀況已經引起市委、市政府領導的高度重視和市政協各界委員的普遍關注。據此，市政協城建委員會與民盟北京市委、民建北京市委、致公黨北京市委、九三北京市委的40余名政協委員和黨派成員于今年四月至八月期間就我市的危改工作進行了調研。調研得到了市、區政府主管部門的大力支持，現將有關問題報告如下：
一、北京危舊房改造的簡要情況
北京的危舊房改造工作，建國初期就開始了。根據市房管部門的統計，當時城內1160萬平方米住宅當中，有平房1076.7萬平方米，占93％。約有一半房屋建于明、清時期，一半房屋建于民國初期，房屋質量多已老舊超齡，每逢汛期，因房屋倒塌無家可歸的達上千戶。最多時達幾千戶。
1953年市委規劃小組制定了《改建與擴建北京市規劃方案的要點》、《北京市第一期城市建設計劃要點》，提出了“重點改建舊城區”的要求。1957年《北京市建設總體規劃初步方案》強調“要加快舊城改建的速度”。到六、七十年代，隨著城市人口的增加，住房緊張狀況的加劇，政府在城區相當一部分四合院內推廣“接、推、擴”，以緩解百姓的住房困難。城區內的四合院變成了大雜院，危舊房區的住房成了“十無戶”（即按小康水平的居住要求，無上水、無下水、無燃氣、無暖氣、無廚房、無衛生間、無陽臺、無壁櫥、無自行車棚、無綠地）。受國家財力限制，這一時期不僅舊城區改建緩慢，同時，在“干打壘”精神和“窄、小、低、薄”的設計思想指導下，又建造了近百萬平方米的低標準簡易樓房。30多年過去后，這批當時每平方米造價僅30-50元的樓房早已“超齡”，成為新的危舊房。
八十年代初期，加快調整城近郊區用地結構和危舊房改造步伐，已成為刻不容緩的艱巨任務。1980年，中央書記處作出了關于首都建設方針的四項指示。1983年，中共中央、國務院原則批準了《北京城市建設總體規劃方案》，并作了極為重要的十條批復，提出了“舊城區逐步改造”的要求，但改造的步伐仍然不大。由于在計劃經濟體制下，政府不僅承擔著對所有職工住房進行實物分配的責任，加上“文革”期間，政府又接管了以市區平房為主的全部私人房產，危舊房改造只能是以國家單獨投資為主的方式進行。雖然政府圍于財力，沒有條件對危舊房進行較大規模的改造，但從建國初期的“解危救急”到后來的“解危解困并舉”，從“分散建設”到“成片改建居住小區”，直到嘗試“新區建設與危舊房改造相結合”，進行了不斷的努力。80年代末，在改造菊兒胡同（一期）、小后倉、東南園、郭莊北里（4片，總建筑面積4萬平方米）的實踐中，探索積累了一些加快危舊房改造步伐的經驗。
進入90年代以來，市區危舊房改造取得了較大進展。1990年，市政府第八次常務會議做出了加快北京市危舊房改造步伐的決定，確定了“一個轉移”、“一個為主”、“四個結合”的改造方針。即：城市建設的重點由新區開發為主轉移到新區開發與危舊房改造并重上來；危舊房改造以區為主；危舊房改造與新區開發相結合、與住房制度改革相結合、與房地產經營相結合、與保護古都風貌相結合。
1991年初，由市房管局牽頭，對全市危舊房進行了調查，查出全市城近郊區共有需要改造的三、四、五類房屋1362萬平方米。其中危舊房相對集中成片的有202片，建筑面積約為1000萬平方米，占地1900多公頃，居民24萬戶，人口約92萬。在此后的十年間，本市的危改工作伴隨房地產開發，得到快速發展，逐漸呈現出以下新的特點：
——危舊房成“片”改造，在各區迅速推開。已先后完成了菊兒胡同、德寶一期、法華寺。槐柏樹街等48片的危房改造。
——成“片”危舊房改造向以“街”帶“片”整體改造發展，以利基礎設施的統一建設。如崇外大街的一街帶八片，廣安門內大街的一街帶七片，還有朝外大街、安外大街、西二環金融街、王府井商業區、西單商業區等成片改造取得了重大進展。
——危舊房改造從以政府行為為主，轉變為以企業行為為主。開發建設主體由政府轉向市、區屬開發公司，企業效益在危改中顯得日益重要。繼而，中外合營（合資、合作）公司、系統公司、項目公司等多種開發企業成為危舊房改造中的一支重要力量。
——在資金籌措方式上，從政府投入資金的單一渠道轉向多渠道籌措。市財政在初期墊付周轉資金2億元后，政府先后協調建設銀行、交通銀行、中國銀行、農業銀行等為企業籌措開發建設資金近3億元。1992年、1993年市政府連續兩年組織赴港、赴新加坡招商引資洽談會，其中40％以上協議投資額是投向與舊城區改造有關的房地產開發。
——獲取地租級差收益和商品房價格是危舊房改造資金平衡的主要方式。初期危改區居民60％拆遷安置在開發企業自建的新區內。后由于中外合營公司、項目公司無新征地建拆遷安置用房，居民安置基本上是購置商品房，致使土地開發成本費用大幅度增加，危改區內住宅建筑每平方米價格從2500－4000元急劇上升到6000－8000元，有的甚至超過10000元。
目前，受整個房地產市場狀況影響，這一階段表現出明顯的調整消化特征，一方面新立項的危改項目明顯減少；另一方面，1993—1994年立項，拆遷的項目大部分進入開工期，保持了穩定消化的趨勢。
截止到1999年底，全市累計開工危改小區162片，竣工48片，竣工面積1211.8萬平方米；拆遷居民16.09萬戶，安置居民11.85萬戶（其中回遷居民4.8萬戶），拆除危舊房436萬平方米，投入危改資金共計392.7億元。危改近十年來，在實現城市規劃目標，改善市民居住條件、保護歷史文化名城風貌、促進城市基礎設施建設，完善城市功能等方面都取得了積極的成績。
二、當前危舊房改造中存在的主要矛盾和問題
北京舊城區既是歷史文化名城風貌的精髓所在，也是危舊破爛平房集中的地區，近十年的危舊房改造雖然取得了一定成績，但也暴露出不少問題。主要是：
（一）加快危舊房改造確定的“四個結合”的方針，沒有得到全面貫徹落實。在與新區開發相結合上，由于缺乏相應對策和實施措施，只有最初的虎背口、法華寺等幾個危改項目實行了與新區開發相結合的方針；由于沒有出臺與解決危舊房改造相關的房改政策，與住房制度革相結合難以操作；由于危舊房改造大多采取“推光頭”的方式，破壞了原有街巷格局、建筑空間、建筑色彩、建筑形式，這些城市歷史的基本載體逐漸被蠶食，造成對北京歷史文化名城傳統風貌的嚴重破壞。與房地產開發經營相結合，在危改啟動初期起到了積極作用，但在實踐中不斷暴露出“挑肥揀瘦”等很多弊端，已不適應新形勢下舊城改造的需要。
（二）市區內的人口越改越多。北京城市總體規劃中確定了結合城市建設，逐步疏散中心地區人口的原則。但是在市場經濟條件下，開發商經營的動機是追求利潤回報，在房地產開發過程中，由于土地成本占的比重較大，只有通過增加建設規模，減少單位建筑面積分攤的土地成本，各危改區的新建建筑密度普遍加大，造成改造后居住區人口普遍增加的結果。
（三）危改項目吸引資金越來越難，危改進程越來越緩慢。主要原因是：
——北京市商品住宅價格穩中趨降，而危改開發成本難以下降，商品房價格資金平衡的效應越來越小。1999年北京市住宅平均銷售價格比1997年降低700元左右。促使危舊房改造小區內商品房價格也開始下降，而同時危改開發成本難以下降，通過高房價謀取資金平衡的空間越來越小。
——通過各種渠道投放的建設用地供應量很大，但開發成本相對較低，吸引了大量房地產開發建設資金，加大了危舊房改造吸引開發資金的難度。近幾年城市邊緣集團的開發和大量成片新征地經濟適用住房的建設，成為北京市房地產的主角，還有不少工業企業搬遷改造以及市區綠化隔離地區建設的實施，形成相當規模的低價房市場，對舊城改造地區歷史形成的高價房市場沖擊很大，使得舊城危房改造步伐停滯不前。
——集團購買力的下降和逐步消失，加上房地產市場由賣方市場向買方市場轉變，危舊房改造的商品房銷售相對新區來說，難度更大。過去幾年，危舊房改造小區的高房價為強勁的集團購買所支撐。集團購買突出表現是對區位的過分追求和對房價的冷漠。隨著住房制度改革的進一步推進，集團購買將從商品住房市場消失，危舊房改造的商品房銷售在一段時間內出現一定程度的真空。另外，隨著房地產市場逐步由賣方市場向買方市場轉變，購買者的理性越來越強，中低價位，環境品位高，新戶型的新區開發商品房成為市場的熱點。商品住房需求的變化，給危舊房改造帶來了很大的壓力。
——危房改造實施的建設周期過長。由于開發商力求通過分期滾動開發減少資金壓力，一旦初期開發銷售進展不順利，就會造成項目停頓的現象，一些開發商根本不進行啟動，卻通過辦理前期手續長期占據某些地塊，影響政府進行危改建設項目的選址和建設。
——危舊房改造的土地供應政策還需進一步完善。目前北京市基本都是“生地”批租，不含拆遷費用，容易造成各開發公司在危舊房改造地區內開發了“金角銀邊”之后，“難啃的骨頭”都留在后面，使危改后期難度越來越大。
（四）危改拆遷政策居民認同率不高。危改初期，由于實行與新區開發相結合的政策，拆遷安置的居住條件較為完善，拆遷居民普遍樂于接受危改。隨著危改的逐步展開，特別是大多依靠房地產開發啟動危改工作后，開發公司為追求利潤，以經濟平衡為由，加大建筑密度，造成許多危改片的新建居住區沒有形成良好的居住環境，有的購置的安置用房環境差，配套不足；拆遷安置的質量不高，與房地產開發的高額回報形成強烈反差。同時居民對危改的期望值也伴隨社會經濟發展而逐步提高，造成危改工作阻力加大，取得居民支持困難。
（五）對危舊房改造的統籌規劃、綜合研究亟待加強。目前，本市危改工作的管理體制是：由具有城市建設管理職能的委、辦、局組成市危舊房改造領導小組，統一領導全市的危房改造工作，領導小組下設辦公室，簡稱市危改辦，與市建委開發辦是一套人馬兩塊牌子，負責危舊房改造日常工作的組織、管理和協調；各區縣政府也設有相應的危改辦，負責本區縣范圍內危改工作。盡管市政府已責成相關職能部門各負其責、密切配合，但在實際工作中，各部門忙于日常業務，管理職能的銜接出現空白，對危舊房改造綜合分析研究比較薄弱。例如：
缺乏對城市尤其是舊城地區的整體設計與研究，并進行科學、嚴格的管理。近十年來，舊城范圍內建設了許多大型公共建筑，卻沒有形成完整的城市風貌。在規定建筑控制高度的地區，新建筑物與相鄰的傳統建筑在空間格局、建筑形式、色彩、體量等方面大相徑庭。按照現在對危房改造地區規劃的審批辦法，往往就事論事，“擺房子”、“裝住戶”、“爭容積率”，對城市功能缺陷的完善，“風貌地區”的保護，缺乏深層次的研究。在用引資開發來促進危舊房改造的大形勢下，僅靠規劃部門很難進行有效的控制。而個別突破建筑控制高度的項目，又成為相互攀比的依據，造成突破建筑控制高度現象逐步蔓延，對北京舊城傳統風貌產生了較大的破壞作用。
對危房改造“以區為主”的方針難以解決的問題沒有牽頭單位進行研究協調。如：到目前為止，四個城區范圍內尚有多少危房需要改造的基本數據和情況；為降低市區內危改地區的建筑高度和容積率必須外遷居民的規劃用地問題；規劃部門確定的25片歷史文化保護街區的危改政策問題；疏散和減少危改建成區人口的政策問題；城區深處“腹地”內危房破舊程度大、人口密度高、商品房開發價值小、居民住房嚴重困難、生活貧困地區的危改政策問題等等都缺乏深入研究。
三、推進危舊房改造的幾點建議
北京是世界歷史文化名城，在城市現代化建設的過程中，城區的危舊房改造是完善首都城市功能，改善居民住房條件，提高居住水平，建設現代化國際大都市的需要，是一項十分緊迫的任務。為推動危舊房改造積極穩妥地開展，提出如下建議：
（一）加強基礎調研工作，堅持規劃先行，區別對待，分步實施的原則。北京危舊房改造工作，應當堅持城市規劃的指導性原則，制定出危舊房改造的長期規劃和年度計劃，進一步明確全市危改的目標。要克服當前危改小區缺乏精品，普遍為“高密度、高容積率”的改造模式。目前大部分地區危舊房現狀的統計均停留在通常的人口數量、房屋間數、建筑面積、占地面積上，無法針對危舊房改造的特殊性，對現狀進行深入分析。為此，建議要盡快對全市危舊房區重新進行一次調查統計，摸清底數，在原有調查的基礎上，重新確定全市危舊房區面積和分布。要在規劃部門的主持下，廣泛吸取綜合經濟部門、文物文化管理部門、園林綠化環境部門等有關方面的專家學者參與，加快編制或修改舊城危舊房改造區詳細規劃。對不同地塊的用地功能、建筑布局、建筑高度控制、建筑容積率、重要街景席政配套方案、文物保護、交通組織、生活配套設施、綠化建設等進行科學論證，從實際出發，制定詳細規劃。要深入研究危舊房改造與住房制度改革相結合的政策。在危改拆遷工作中，鼓勵居民購買經濟適用住房，同時，政府要加大新建和組織廉租屋的力度，本著“解危為主，適當解困”的原則，為危改區內無力購房的居民解決住房問題。危舊房改造拆遷量大，建設費用昂貴，城市基礎設施配套要求高，危改地塊的規劃條件各不相同，要區別情況分步實施。
（二）理順政府與企業的關系，加大政府投入，加強和改善對危舊房改造的宏觀調控和管理。目前，我市危舊房改造基本上是由各類開發公司運作，政府協調配合。因此，強化政府對危舊房改造投資的調控和指導，規范政府和企業雙方的行為，對進一步推進危改顯得尤為重要。當前要改革和完善“以區為主”的危改推進模式，正確處理企業、區政府、市政府之間的關系。一是加大政府投入力度。危舊房改造的方式，要逐步從以危房改造帶動基礎設施改造，向以基礎設施改造帶動危房改造轉變。實行區政府負責基礎設施建設的拆遷，市政府負責基礎設施建設，合理降低開發企業危舊房改造成本。二是政府在危改項目劃“片”時，要加強論證，同時要承認危舊房改造過程中的企業行為，保證“危改片”的資金在政策上能夠實現平衡、略有盈利。三是加強對危舊房改造宏觀調控和管理，搞好房地產開發中危舊房改造和新區開發的綜合平衡，制定積極政策，鼓勵引導危舊房改造地區的土地置換。采取各項措施，合理降低危舊房改造開發建設成本。作為企業，取得必要的經濟效益，才會調動企業參與危舊房改造的積極性。鑒于拆遷政策已發生重大變化，建議盡快制定向危舊房改造傾斜的新優惠政策，堅決取締不合理的收費，嚴禁亂集資和各種形式的攤派。四是進一步完善危舊房改造的土地供應政策，由區政府組織試點，對成片的小區進行土地的一級開發，通過招標投標的形式，直接向有實力的開發企業供應開發建設用地，減少開發商在土地開發中不確定性支出，防止土地在開發公司之間炒作。
（三）正確處理現代化建設與歷史文化名城保護、改善舊城居民居住條件與保護文物的關系，采取“有機更新，有序發展”的方針，避免對古都風貌的破壞。江澤民總書記今年初視察北京工作時指出：北京是世界歷史文化名城，城市的規劃和建設，既要保護古都風貌，又要富有現代化氣息。北京城內的平房區，是經過幾百年不斷建設和翻修才形成的“老北京”傳統的獨特風貌，正是這種逐年、逐間對房屋進行的逐步改造，才生動地反映出北京城市風貌整體平衡中的動態發展歷史。在城市不斷更新發展的過程中，對危改地塊，不宜搞一次性超強度開發，從可持續發展的角度看，在城市發展過程中，居住區建設應當與自然、人文、歷史協調，為解一時之需而超強度使用土地的做法，只能陷入惡性循環。前幾年東城區菊兒胡同的危改項目，在這方面已經進行了一些有益的嘗試。建議市政府盡快研究歷史文化保護街區內危舊房的改造政策，把保護與改造有機結合起來，提出階段性改造目標。要優先改造這些地區內破舊危險房屋，疏通道路，引入管線，擴建生活服務設施，改善市政基礎設施，改變地區環境，引導投資商開發利用四合院，同時為成街成片改造，逐戶、逐院的改造方式創造條件，達到完成危舊房改造的目的。在建設步驟上，必須統籌兼顧，分清輕重緩急，有計劃地積極穩步推進。要突出重點，切忌遍地開花，盲目亂干。
（四）改善投資環境，多渠道籌措危改資金，加快房地產金融改革步伐，逐步建立相對穩定的危改資金來源。繼續利用社會、國外和外埠資金，是北京市進一步推進危舊房改造的重要資金渠道。要改善投資環境，加強對外宣傳，拓寬利用渠道，研究加入世貿組織后招商引資的新政策。適當放寬對危舊房改造小區內高檔房地產開發項目的控制，規劃開發建設一批有市場、高回報的項目。積極鼓勵金融機構與房地產開發商在推進北京市危舊房改造過程中的緊密合作，開展各種較為靈活的房地產金融業務。建議根據住房制度改革不斷深化的情況，從房改售房資金和住房公積金中，拿出一部分作為市政府確定的歷史文化保護街區危舊房改造的滾動資金。
（五）在適宜的地區推廣龍潭西里的危改經驗。針對當前危房改造中存在的問題，市政府提出了：居民自主決策，政府組織扶持，變被動等待拆遷，為主動參與危改的新思路。今年3月市政府發布了《關于印發北京市加快城市危舊房改造實施辦法（試行）的通知》（京政辦發2000年19號），并在崇文區、宣武區、豐臺區選擇五片進行試點。試點辦法的主要內容是：以居委會為主征求居民意見，決定是否按試點政策進行危房改造；對危改建成的住房，由居民分別按房改售房價、成本價、經濟適用房價格的組合出資購買；改造區的市政配套設施由區政府投入。新的改革辦法在龍潭西里的危改實踐中收到了良好的效果，不僅解決了資金問題，還受到了危改地區居民普遍歡迎和支持。據了解，崇文區、宣武區都有居住條件相同地區的居民聯名寫信，要求按照試點政策進行危改，市、區政府應視情況加以推廣實施。
（六）加大對南城危改的支持力度。地處南城的崇文區、宣武區由于歷史原因，城市基礎設施落后，城市建設和經濟發展的基本條件差；舊房數量多，破舊程度嚴重，居民住房條件差；居民生活水平偏低，物質文化生活質量差。近幾年來，雖然有了較大程度的改變，但仍然存在許多自身無法解決的深層次問題，如不采取特殊措施加以解決，將影響首都的整體形象和現代化建設的進程。為此，建議市政府制定特殊政策，加快南城地區危舊房改造步伐。一是在危房改造中對綜合地價款（包括土地出讓金、大市政費、四源費）給予較高額度的返還優惠，作為市政府支持南城危改的專項資金。二是結合南城地區的不同特點，對宣武區的會館、戲樓、名人故居，崇文區的商業老字號（大柵欄、鮮魚口）著名街區等進行調查，制定規劃，保留其中有代表性的建筑。三是市政府應支持崇文區、宣武區對危舊房改造加大向銀行貸款的額度，并盡力協調和進行擔保。四是劃撥用于南城地區危舊房改造的建設用地，組織經濟適用房的建設，以加快南城危改進程，提高危改質量。五是加大市政建設投資力度，在道路建設、市政基礎設施改造、重點建設工程項目的安排上，對南城地區給予支持，以帶動南城地區的危改，推動南城的經濟發展。
政協北京市委員會城建委
民盟北京市委
民建北京市委
致公黨北京市委
九三北京市委
