關于利用2000年度衛星遙感監測成果開展土地執法檢查的通知

國土資發[2000]319號

北京、天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等省（自治區、直轄市）國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規劃和國土資源管理局）：

　　今年4月至7月，各地按照部《關于利用衛星遙感監測技術開發土地執法檢查工作的通知》（國土資發[2000]106號）的要求，利用1998年10月至1999年10月衛星遙感監測成果，完成了首次利用衛星遙感監測技術開展土地執法檢查任務，取得了較好效果。檢查結果證明，利用衛星遙感監測技術開展執法檢查可以有效地預防、發現和查處土地違法行為，是土地執法監察工作的重要方式之一，今后將作為一項工作制度，長期堅持下去。目前，1999年10月至2000年10月期間的衛星遙感監測成果已制作完成，為增強執法檢查的時效性，部決定，自本通知下發之日起至2001年6月在北京等29個省（自治區、直轄市）的部分市、縣開展土地執法檢查。現將有關事項通知如下：

　　一、執法檢查的目的及原則

　　利用衛星遙感監測技術開展土地執法檢查以發現和依法嚴肅查處土地違法行為，促進地方各級人民政府及其土地行政主管部門依法管地和用地為目的。按照加強領導，統一部署，協調配合，及時處理，講求實效的原則，確計劃、有步驟地進行。

　　二、執法檢查的方式、范圍、內容及時間

　　（一）檢查方式

　　土地執法檢查采取地方自查和部抽查相結合的方式，以地方自查為主。自查工作由省級國土資源行政主管部門領導，各有關城市土地行政主管部門具體組織實施，部派員參加部分地方的自查工作；在地方自查的基礎上，部組成檢查組進行抽查。

　　為減少地方土地行政主管部門的工作壓力，提高工作效率，增強利用衛星遙感監測技術開展執法檢查的時效性，及時、準確地發現和查處土地違法行為，此次執法檢查的外業檢查工作與對衛片圖斑的外業檢查及對土地變更調查的復核工作結合在一起進行。

　　（二）檢查范圍及內容

　　檢查范圍是有關城市衛星遙感監測圖片反映的在1999年10月至2000年10月期間的新增建設用地。檢查內容是監測圖上的圖斑涉及地塊的使用是否經過批準；審批和使用土地是否符合規劃、計劃；經過批準使用的地塊是否存在非法批地及少批多占；土地違法行為是否依法得到及時處理等。

　　（三）檢查時間

　　各地按照部統一部署及工作方案的要求，從2000年11月中旬至2001年5月下旬開展自查。2000年12月底前完成衛片圖斑外業核查及土地變更調查外業復核等外業核查工作；2001年3月10日前完成檢查情況匯總分析報告及《變化圖斑情況統計表》、《衛星遙感監測執法檢查數據匯總表》報部；2001年5月30日前完成土地違法行為調查處理情況報告及《土地違法行為調查處理情況匯總表》報部執法監察局。

　　部在2001年6月中旬開始對部分省（自治區、直轄市）的執法檢查情況進行抽查。

　　三、執法檢查工作的幾點要求

　　（一）高度重視，加強領導。

　　省級國土資源行政主管部門要高度重視這次土地執法檢查工作，須成立土地執法檢查工作領導小組，主要領導要親自抓，按照部統一部署和工作方案的要求，認真動員部署，精心組織實施，并協助部做好抽查工作。涉及的市、縣要成立土地執法檢查工作領導小組，由主要領導任組長，從執法監察、地籍管理、用地管理、規劃管理等部門抽調一批政治強、業務精的人員參加執法檢查工作，做到人員落實、任務落實、責任落實、經費及設備保障落實，確保執法檢查工作的順利進行。

　　（二）通力合作，密切配合。

　　執法監察、地籍管理、用地管理及規劃管理等部門在土地執法檢查工作領導小組的組織和領導下，要合理分工、互相配合。地籍管理部門負責對地塊的外業核查測量；用地管理部門負責對圖斑涉及的地塊是否經過依法批準進行審核；規劃管理部門負責對地塊的審批及使用是否符合規劃和計劃進行審核；執法監察部門負責對新增建設用地的合法性進行審核及違法用地的查處。有關市、縣土地行政主管部門可結合具體情況對各部門的分工做出安排。

　　（三）外業核查與復核土地變更調查聯動進行。

　　外業核查主要是查清變化地塊的位置。變化前后地類以及變化范圍、面積等，是土地執法檢查的基礎，各地應提供充分的人力和物力，保障外業工作的順利進行，確保核查結果準確無誤。為保證外業核查質量和提高工作效率，外業核查與復核土地變更調查緊密結合，一次完成有關外業調查工作。土地變更調查已完成的地區，在充分比較土地變更調查與遙感監測兩者變化圖斑的基礎上，須對不一致的圖斑逐個進行外業實地調查；對違法用地按照《執法檢查工作方案》規定的測量方法及精度要求進行測量。

　　（四）保質保量按照完成執法檢查工作。

　　各地接到《通知》后即著手組織實施執法檢查工作。為確保整個土地執法檢查及復核土地變更調查工作的順利進行，各地須按《通知》的時間要求完成各項檢查工作并將檢查成果報部。各地報部的檢查成果報告，必須實事求是，不得虛報、瞞報檢查中發現的問題。

　　（五）依法嚴肅查處上地違法行為。

　　各地對檢查過程中遇到的問題，應注意進行分析和總結。對土地違法行為的查處既要對事也要對人，防止重檢查，輕處理，防止發生以罰代法，重經濟處罰、輕追究違法者責任的現象。對違法案件必須依法處理到位，堅決維護法律的權利和執法的嚴肅性。應依法處理而有關部門不進行處理的，上級主管部門應責令其改正，對不依法處理并嚴重失職的應追究有關人員的責任。

國土資源部

二○○○年十一月八日