隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和發(fā)展，以及近年來我國不斷加快實施工業(yè)化、城市化和外向型經(jīng)濟發(fā)展進程，目前我國工程建設事業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展局面，一大批高、精、尖的工程建設項目相繼建成，使我國建筑業(yè)、建材行業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)贏得了難得的發(fā)展機遇，但同時也出現(xiàn)了一些亟須解決的新問題，例如在市場經(jīng)濟條件下如何抓好工程建設項目變更的控制管理就是一個很突出的問題。

    眾所周知，任何工程承包合同都不可能預見和覆蓋項目實施過程中所有可能的變化，工程變更是不可避免的。但是，如果業(yè)主對工程變更控制經(jīng)驗不足、管理不善，則往往會導致工程延誤、投資失控等情況發(fā)生。國外一些發(fā)達國家，如美國對工程變更的控制就非常重視，據(jù)美國有關(guān)部門統(tǒng)計，一般工程變更費占合同價格的10%—25%，對工程投資影響很大。我國紀檢部門把工程變更作為工程建設項目重點控制、檢查的四個環(huán)節(jié)之一。因此，業(yè)主必須重視工程變更的管理，以確保項目的順利實施。

    工程變更形成的現(xiàn)狀分析

    施工圖設計不夠完善。近年來，我國建筑市場迅猛發(fā)展，對于不同類型的工程建設項目，特別是政府投資的工程建設項目，投資者大多缺乏必要工程專業(yè)技術(shù)知識和管理經(jīng)驗，一些工程項目，為快速上馬，往往在設計圖紙還沒有十分完善的情況下，就匆忙進入施工，圖紙中存在大量問題，需要在現(xiàn)場解決，這是造成變更的一個重要原因。同時設計人員缺乏經(jīng)濟意識，設計思想保守，一些工程項目設計不僅采用上限的安全系數(shù)，而且還經(jīng)常套用一些已過時的或不切合本工程實際的工藝和做法等等，在項目實施中，碰到問題再變更，這是造成工程變更的另一個主要因素。例如：某廠房工程總投資為400萬元，層數(shù)為四層，框架結(jié)構(gòu)，按實際情況分析，采用A型的鋼筋混凝土管樁基礎(chǔ)即可滿足要求，而設計卻按B型鋼筋混凝土管樁基礎(chǔ)考慮，后雖在施工過程中進行了變更，但因受各種主客觀因素的影響，最終沒按市場實際差價調(diào)整，造成投資浪費100多萬元。再有就是設計單位追求經(jīng)濟效益，在基本資料不齊全不準確、設計思路不完善的情況下，就匆忙進入施工圖設計階段，例如：某道路的橋梁工程，業(yè)主將該道路的地質(zhì)勘察報告資料提供給設計單位，作為設計橋梁工程的地質(zhì)勘察資料，設計單位不但沒有提出否認，反而采用了該資料進行橋梁工程的施工圖設計，業(yè)主單位按此設計的施工圖進行招投標和施工，在施工中發(fā)現(xiàn)橋墩下存在局部巖層、砂礫層等較復雜的地質(zhì)情況，若按原設計樁型根本無法施工，只能設計變更，將原設計的普通灌注樁變更為機械鉆孔灌注樁，這種變更不僅追加直接工程投資20多萬元，而且還引發(fā)了大量的施工索賠，因為在這種變更下，就意味著承包商要重新更換已進場的人員和施工機械設備，甚至要為此添置新的施工機械設備，拖延工期一個多月，索賠因而不可避免。

    施工階段變更隨意性大。工程變更從某種意義上說，為承包商擺脫合同價偏低困境，擴大自身利潤提供了機會。目前我國絕大多數(shù)政府投資項目，其變更是由業(yè)主單位自行管理，變更的方案主要由業(yè)主單位的現(xiàn)場工程管理部內(nèi)專業(yè)人員提出，缺乏相應的管理和控制變更的制度和責任追究獎勵機制，對投資額度的要求、建筑標準的把握、設計深度的審查以及招標文件和工程承包合同中的關(guān)鍵性條文沒有嚴格把關(guān)，造成邊施工邊變更，對施工中的工程項目想改就改，有的項目一改再改，對更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督，對變更造成的損失沒有相應的責任制約。

    工程變更現(xiàn)場簽證問題多。由于我國目前采取的是計量(監(jiān)理)與評價(決算)分離的工程監(jiān)管模式，負責決算審核工程造價工程師一般不到現(xiàn)場，而決算審核的依據(jù)主要就是工程施工圖、竣工圖和現(xiàn)場的工程變更簽證。負責現(xiàn)場的簽證人員因不熟悉工程造價知識，對哪些該簽，哪些不該簽，哪些是施工組織措施費、間接費以及合同中已包括的費用，把握不準，對施工單位在簽證上巧立名目、弄虛作假、以少報多等現(xiàn)象沒有嚴格審查。給施工環(huán)節(jié)中的(尤其是隱蔽性工程)偷工減料提供了可能，比如，某市政道路工程中礦渣結(jié)構(gòu)層填筑，礦渣方量的計算，一般采用現(xiàn)場丈量體積，按實結(jié)算，但如果在丈量時施工單位弄虛作假，或者監(jiān)理人員、業(yè)主現(xiàn)場管理人員不負責任，與承包商串謀私利，簽證時填筑厚度比實際厚度多出10CM，這對于一個面積近10萬m2的道路工程，礦渣方量則增加1萬m3，按礦渣填筑綜合單價45元∕m3計算，此項造價就增加45萬元，可見，現(xiàn)場簽證的準確性是十分重要的。

    加強工程建設項目變更控制的措施

    積極推行設計招標，抓好項目設計的優(yōu)化、完善。招投標制度作為市場經(jīng)濟下一種重要采購及競爭手段，已被人們所接受并采用，工程設計采用招投標將有力地，促進設計人員增強風險意識，提高設計水平和經(jīng)濟核算質(zhì)量，從而達到優(yōu)化設計的目的。在設計招標工作中，業(yè)主不要僅看哪家設計單位的設計費報價最低就選哪家設計單位中標，因設計費只占整個工程投資的 1%-2%，而設計產(chǎn)品的好壞對工程投資的影響遠比設計費大得多，有時可達到投資的20%甚至30%，因此，定標的主要因素應放在設計的技術(shù)質(zhì)量及投資估算的經(jīng)濟性和合理性上，通過技術(shù)經(jīng)濟等綜合評價，選擇在技術(shù)先進條件下經(jīng)濟合理;在經(jīng)濟合理條件下確保技術(shù)先進的設計單位中標。這樣可以有效地控制工程實施階段的設計變更。同時應增強標準設計意識，工程建設標準是工程建設實踐經(jīng)驗和科研成果，是工程建設必須遵循的科學依據(jù)，在采用標準設計中，除了為適應施工現(xiàn)場的具體條件而對施工圖進行某些局部改動外，無特殊理由均不得擅自修改原設計的施工圖。

    加強施工階段工程變更控制。控制工程變更以及控制由于變更所造成的投資增加，施工階段是關(guān)鍵。因此，施工管理必須全面、系統(tǒng)發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，在項目實施前要組織設計、施工、監(jiān)理等單位認真消化、熟悉圖紙，盡可能將存在的問題消除在圖紙會審階段，即工程項目實施前，該階段發(fā)生變更，只需更改圖紙，其他費用尚未發(fā)生，損失有限，若在采購階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設備、材料，還須重新采購，若在施工階段變更，除上述費用外，已施工的工程還需拆除，勢必造成重大的變更損失，因此，盡可能把變更控制在項目實施前。對于項目實施中發(fā)生的變更，首先要在實施變更前對承包合同文件的造價組成進行深入分析和評估，確定該項目的成本造價以及承包商可能獲得的利潤，再結(jié)合招標文件及投標報價，對因不平衡報價產(chǎn)生的單價偏高或偏低的子目，及與此有關(guān)的工程變更加強跟蹤和控制。其次，對變更項目的性質(zhì)和費用影響實施分類控制，合理區(qū)分業(yè)主和監(jiān)理工程師在處理不同性質(zhì)變更問題上的職責，權(quán)限及其工作流程，工程變更必須以原合同為基礎(chǔ)，必須在原合同的約束下及時、正確地處理，變更范圍不能太大，并且要經(jīng)過嚴格審批程序，層層把關(guān)。如果變更很大，需重新招標或競爭性談判，簽訂新合同，建立健全變更過錯追究制度和獎賞制度。

    嚴格現(xiàn)場簽證管理。現(xiàn)場簽證一方面是工程實施修改變更的要求，另一方面也是工程決算的重要依據(jù)，它是除招標文件外最原始的結(jié)算憑據(jù)，對工程的最終造價起著決定性作用。因此，在處理聯(lián)系單簽證工作中必須要有章可循，按一定程序執(zhí)行。具體做法：工程變更時，首先由工程管理專業(yè)人員根據(jù)變更的具體要求，明確需變更的工程內(nèi)容和工程量，提出變更聯(lián)系單，并由本部門負責人審核，若涉及費用問題的聯(lián)系單應轉(zhuǎn)入預算部門，則由造價工程師核算確定變更所增加或減少的投資額后，再按照聯(lián)系單審批權(quán)限、審批程序，層層把關(guān)，審批發(fā)放，作為工程決算依據(jù)。同樣，施工單位發(fā)出的聯(lián)系單在反饋時也按上述管理辦法實施。要特別注意變更內(nèi)容涉及到合同中有明確的或招標時已做出承諾的，應按合同及相關(guān)承諾執(zhí)行;對投標時綜合單價中已包含的子項目，不應納入工程量增加的范圍，不計算費用。如某安置房工程的挖槽坑綜合土方，專業(yè)人員不知預決算有關(guān)規(guī)定的情況下，認可了施工單位要求增加基槽原土回填費用的聯(lián)系單，此聯(lián)系單要求追加投資20多萬元，盡管此事在決算時已扣除，但教訓是深刻的。對工程重大項目變更，特別是隱蔽性的，應邀請相關(guān)部門進行檢查，就工程變更原因、以及手續(xù)是否齊全，變更工程量是否準確等方面進行核查和確認。

    完善相應的法律法規(guī)。加強工程建設項目的變更管理控制必須要有一定的法律法規(guī)作為保障。目前，盡管我國已經(jīng)出臺的《建筑法》、《合同法》、《建筑工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)中，就在規(guī)范工程建設項目的變更問題有了解明確的規(guī)定內(nèi)容，但筆者認為，這些條文只是從項目總體、宏觀方面上來講的，對在工程建設項目變更方面的規(guī)范要求不夠具體。因此，為更好地監(jiān)督管理工程建設項目變更管理，還應進一步建立和完善相應的法律法規(guī)，如變更范圍、幅度、責任追究等。

    總之，建設項目是一個系統(tǒng)工程，具有復雜性、長期性和動態(tài)性，在實施過程中，受各種主客觀和不確定因素的影響較大。因此，認真探討工程建設項目變更的問題是十分必要的。