建設項目總投資，反映了工程建設項目建設規模。但是通過總規模或總投資，應該以批準的可行性研究報告或初步設計為依據，一般不能突破。新建項目規模按項目的全部設計能力或全部投資計算；改擴建的項目規模按改擴建新增的設計能力或改擴建所需投資計算，不包括改擴建前的原有生產能力和投次；分期建設項目，應按總體設計規定的全部設計能力或總投資來確定其建設規模，不應以各分期工程的設計能力或投資劃分。

    1 建設項目投資控制的特征

    工程建設項目的投資控制，是監理工程師對工程建設項目的全過程、全方位、多目標的控制，有如下特征：

    1.1 投資控制的全面性。投資控制不僅僅是審核概、預算及決算，還是參與工程招標和工程施工合同洽談。因此，它不僅是從工程預(決)算的工程量、單價和取費審核來控制投資，而是以構成投資和影響投資的各方面來綜合地控制投資，例如，參與簽訂工程施工承包合同，避免投資失控、損失的條款，嚴格制約影響投資的條款，在合同中不應有使雙方受經濟損失的條款。

    1.2 對項目全過程的投資控制。監理工程師的投資控制是對項目規劃從開始到竣工結算、投產、維修全過程的投資控制。在工程建設中，投資構成的內核，就顯得十分艱難。因此，監理工程師從工程開工前(甚至是在項目規劃決策階段)就著手對投資進行控制。對工程的概、預算、合同價、變更簽證、計量支付、結算價、決算價進行全過程的、系統的監督和管理，從而實現項目投資的動態管理和有效的控制。

    1.3 投資控制的委托性、公正性。建設監理雖是由建單位所委托，但監理工程師對工程建設項目的投資控制是在遵守國家法律、法規的前提下進行的，必須做到秉公辦事、依法辦事，切實有效地控制投資，提高工程建設項目的投資效益。

    2 建設項目投資控制原理

    投資存在風險，因此應進行有效的控制。所謂建設項目的的投資控制就是要在項目建設全過程的各個階段，通過一系列的預測、比較、組織和措施手段，將建設項止的投資額控制在批準的計劃額或合同規定的限額內。

    2.1 分階段的投資控制目標的設置與經常性的動態比較。建設項目投資控制目標的設置，應是隨著工程建設過程的進展分階段地進行的，即：投資估算應是設計方案選擇和初步設計階段的控制目標;設計概算應是技術設計和施工圖設計階段的控制目標;投資包干額應是包單位在建設實施過程的控制目標;施工圖預算或工程承包合同價是施工階段控制建筑安裝工程投資的目標。這些有機聯系的階段目標，相互制約，相互補充，共同組成投資控制的目標系統。

    2.2 以設計階段為得點的全過程控制。項目是否需要建設，預計花費多少建設費用，是在前期階段充分論證后作出決策的。而理想的建設項目，其工程價值的形成在設計階段，承發包與設備安裝階段是其價值實現的過程。因此，在初步設計階段，影響項目投資的可能性為 5% ~95% ;在技術設計階段，影響項目投資的可能性為 5%~75% ;在施工圖設計階段，影響項目投資的可能性為 2% ~35% 。由此可見，項目投資控制的關鍵是項目建設決策階段和設計階段，因此監理工程師在投資控制過程中，應以設計階段的投資為控制重點。

    2.3 主動控制，通過熱情服務以實現滿意的效果。支態控制集中在比較與糾偏的措施上，但是工程建設一旦發生偏差，費用已經發生，再采取措施則處于被動狀態。而實現有效的控制，應以主動控制為主，在偏差出現之前，協調好工程建設項目建設投資、進度、質量三大目標之間的關系，預先采取措施，避免偏差或使偏差發生額最小。

    因此，監理工程師要始終堅持“嚴格監理，熱情服務”的原則，協調好各方面的關系，主動控制，以實現合同所確定的投資控制目標。

    2.4 技術與經濟相結合是控制項目投資的有效手段。工程建設是一個多月目標系統，實現其目標的途徑是多方面的，應從組織、技術、經濟、合同與信息管理等方面采取措施。而其實現功能、質量、規模等要求的技術方案是多樣化的。這就要求監理工程師，在協調好滿足規模要求和功能質量標準的前提下，工程建設項目更加經濟合理，進行技術經濟分析，確定最優技術方案。工程建設的理論與實踐證明，技術與洗衣機相結合是最有效的投資控制手段。

    3 投資控制的實施

    建設項目投資控制是工程建設管理的主要內容 。評價一個技術先進、適用可靠、經濟合理的建設項目的條件之一是實際工程投資控制在限額(計劃投資)之內，在建設全過程各個階段對工程投資進行有效控制。

    3.1 建設項目投資決策階段的投資控制要點 項目投資決策階段，對項目的各項技術經濟決策及項目建設后的經濟效益起決定性影響，是建設項目投資控制的重要階段。在該階段中，臨深履薄理工程師的主要工作是：按建設單位的委托，進行(審核)項目的可性研究，對建設項目的技術上的可行性及經濟上的合理性進行全面分析和評價，選擇最優的建設方案，編制建設項止的投資估算，準確控制項目總投資。建設項目可行性研究是對擬建工程建設項目是否值行投資建設和怎樣建設提出意見，為建設項目投資決策提供依據，同時也是保證建設項目以最小的消耗取得最佳經濟效果的有效手段。

    3.2 設計階段投資控制的要點

    3.2.1 組織設計方案競賽，優選設計單位。采用設計招標，通過競爭，促使設計單位改進管理，采用先進技術，降低工程造價，縮短工期，提高投資效益。因此，在設計招標文件中應對降低工程造價有明確要求,有相應降低工程造價的具體措施。 3.2.2 推行限額設計。對設計單位提出的工程造價限制范圍，如果設計階段的造價計逄超過限額，就要修改設計，修正造價，直到概(預)算造價控制在限額以內。

    3.2.3 對初步設計的總圖方案及單項設計方案進行評價，通過技術經濟指標的計算、比較、分析，在滿足設計要法語和投資控的前提下，選擇最合理的設計方案。經驗證明，好的設計方案既可滿足功能要求，又可節約投資。

    3.2.4 審查設計概算和施工圖預算。

    3.2.5 管理中要處理好設計費用與控制工程投資及經常使用費的關系.適當增加設計成本,做好詳細的數據收集、設計試驗和優化工作，對于工程投資的控制與節約經常使用費是非常有益的。

    3.2.6 控制設計變更。監理工師在審查設計時,如發現設計概算超過投資限額,需要變換結構型式、建筑材料或設備來修改設計，或因建設單位的構思變化及其他方面的因素而要求變更時，監理工程師要慎重對待,認真研究和分析設計變更對投資和進度速來的影響,并把分析結果提交建設單位,由建設單位最后審定是否變更設計。同時,監理工程師要認真做好記錄，并及時向建設單位提交月(季)設計報告。

    3.3 施工階段投資控制要點 施工階段投資控制就是實際建設投資不超過計劃投資額，確保資金使用合理，確保資金、資源得到合理使用，提高投資效益。施工階段投資控制主要是控制工程計量與支付，進一步進行技術革新挖潛，防止和減少索賠，預防和減少風險干擾等來控制投資。

    3.3.1 事前控制 投資事前控制的目的是進行工程風險預測，并采用相應的防范性對策，盡量減少施工單位提出索賠的可能。監理工程師主要做好下列工作：①建立項目監理的組織保證體系，落實進行投資跟蹤、現場監督和控制的監理人員，明確職責和任務。②熟悉設計圖紙、設計要求、標底標書，分析合同價構成因素，明確工程費用最易突破的部分和環節，從而明確投資控制的重點。③依據施工合同有關條款、施工圖，對工程項目造價目標進行風險分析，主要找出工程造價最易突破部分(如施工合同中有關條款不明確而造成的突破造價的漏洞，施工圖中的問題易造成工程變更、材料和設備價格不確定等)以及最易發生費用索賠的原因和部位(如建設資金不到位，施工圖紙不到位，建設單位供應材料、設備不到位等)，從而制定出防范性政策，書面報告總監理工程師，經審核后向建設單位提交有關報告。

    3.3.2 事中控制 ①按照合同規定，及時答復施工單位提出的問題及配合要求，不要造成違約和對方索賠的條件。②施工中主動搞好設計、材料、設備、土建、安裝以及其他外部協調和配合，不要造成對方索賠的條件。③嚴格工程變更。無論是設計單位、建設單位或承包單位提出的設計變更，均應經過建設單位、設計單位、承包單位或監理單位代表簽認，并通過項目總監理工程師下達變更指令后，承包單位方可進行施工。同時，承包單位應按照施工合同的有關規定，編制工程變更概算書，報送項目總監理工程師審核、確認，經建設單位、承包單位認可后，方可進入工程計量和工程款支付程序。④按合同規定，及時對已完工的工程計量驗方，不要造成未經監理工程師驗方就承認其完成數量的被動局面。

    3.3.3 事后控制 ①審核施工單位提交的工程結算書，并按下列程序進行竣工結算;②承包單位按施工合同規定填報竣工結算報表。③專業監理工程師審核承包單位報送的竣工結算表。④總監理工程師審定竣工結算報表，與建設單位、承包單位協商一致后，簽發竣工結算文件和最終的工程款支付證明報建設單位。

    4 結束語

    工程造價的確定與控制貫穿于項目建設全過程,各參與方、各階段要嚴加控制，把投資控制落到實處。