一、《通知》出臺背景
    2013年，國土資源部辦公廳下發了《關于嚴格管理防止違法違規征地的緊急通知》（國土資電發〔2013〕28號），市政府著眼促進依法征地和維護群眾合法權益，下發了《關于切實加強征地拆遷管理工作的通知》（渝府辦發〔2013〕27號）。但在實際工作中，有關區縣還存在未取得征地批文、已實施具體征地行為的“預征地”問題，為切實加強征地管理工作力度，嚴格依法用地管地，維護群眾合法權益，切實保障我市經濟社會發展用地。5月8日，市政府印發了《重慶市人民政府辦公廳關于切實加強征地管理工作的通知》（渝府辦發〔2015〕74號）。

    二、《通知》內容要點
    征地工作是一個系統工作，既有政府主導，也涉及群眾切身利益。加強征地管理的核心是強化區縣政府的主體責任、把依法征地與維護群眾權益有機結合起來。《通知》緊緊圍繞征地管理工作的重點環節和核心要求，從強化責任、依法行政、執法監督等三個方面對我市現階段征地管理中需要進一步重視和把握的事項 進行了強調和明確，切合實際。
    （一）著眼依法行政，進一步強化了區縣政府依法征地的責任意識。針對當前我國經濟發展新常態和依法行政新要求，《通知》進一步強調各區縣政府要把依法管地用地工作擺在更加重要的位置，嚴格落實土地管理的各項規定，在依法保障經濟社會發展用地的同時，確保管住、管好土地。同時，明確要求，對不按規定擅自用地、違法征地而引發糾紛情節嚴重的，要依法依紀嚴肅處理人和事，切實維護征地管理工作的嚴肅性。
    （二）圍繞規范征地，進一步對征地實施中的重點環節和群眾關注的重點問題進行了強調和明確
    1、《通知》對嚴格按程序征地作了進一步強調。嚴格按程序實施征地是依法征地的基礎。《通知》依據《土地管理法》、《土地管理法實施條例》及國土資源部《征用土地公告辦法》（國土資源部令第10號）的有關規定，強調各區縣政府在取得征地批文后，要嚴格落實“兩公告一登記”制度（“兩公告”是指區縣人民政府取得征地批文后發布的《征地公告》和區縣土地行政主管部門依據區縣人民政府發布的《征地公告》會同有關部門和單位編制并經區縣政府批準的《征地補償安置方案公告》；“一登記”是指被征地集體經濟組織、農村村民或者其他權利人在區縣政府公告規定的期限內持土地權屬證書到指定地點辦理的征地補償登記手續。被征地集體經濟組織、農村村民或者其他權利人未如期辦理征地補償登記手續的，其補償內容以有關區縣土地行政主管部門會同征地實施單位組織的調查結果為準）。同時，《通知》還要求區縣人民政府及有關部門和單位對征地涉及的土地補償費、安置補助費、農轉非人員名單，房屋拆遷面積、結構、補償標準及補償金額，集體資產清理數量和補償金額等內容進行公示，接受群眾監督。突出了對被征地群眾的知情權、參與權、申訴權、監督權的保障及維護，目的在于共同推動征地補償安置工作公開、公平、公正實施。
    2、《通知》對征地補償安置資金管理作了進一步明確。落實征地資金是保證征地順利實施和維護群眾權益的關鍵。《通知》明確規定，征地補償安置資金未落實到位的，區縣政府不得申報農用地轉用和土地征收報件。并強調征地補償安置資金進入專用賬戶后嚴禁挪作它用，確保用地經批準后及時足額兌現支付征地補償安置費用。
    3、《通知》對做好被征地群眾住房安置工作明確了具體政策措施并提出了工作要求。針對我市歷年來累計需要住房安置的被征地群眾多，區縣政府建設安置房的任務重，部分被征地群眾多年仍在過渡等實際，《通知》對我市現行的征地住房安置方式進行了相應調整，并明確了相關政策措施。一是要求有關區縣認真組織對往年結轉的征地拆遷安置房項目進行清理，并對已動工的安置房，加快建設進度，確保房屋質量，力爭在2年以內建成投用。二是要求區縣政府積極推進住房貨幣化安置，明確從2015年4月起，原則上不再新批準征地拆遷安置房項目建設，但對已征求群眾意愿或已簽訂住房安置協議的，土地利用總體規劃確定的城市規劃區外涉及用地并確需建設安置房的除外。對原批準但尚未動工的項目，要征求群眾意愿，引導被安置群眾選擇住房貨幣化安置。三是要求區縣政府統籌利用現房房源，妥善安置被征地群眾。《通知》明確要求有關區縣政府對尚未落實安置房源的被征地群眾，原則上可以將征地拆遷周邊區域的公租房或通過政府采購方式從市場上購買戶型匹配的普通商品住房進行安置。
    （三）圍繞加強執法監督，進一步明確了征地實施中的法律責任
    強調對征地實施中損害群眾、企事業單位、農村集體經濟組織合法權益和因違法用地造成嚴重影響的，要對責任主體、責任人依照土地管理法律法規的有關規定嚴肅處理。
    三、《通知》涉及征地事宜的咨詢和解釋
    （一）按照職能職責，市國土房管局具體負責本《通知》涉及有關征地政策的咨詢解釋工作。咨詢電話：63651293。
    （二）征地實施中的具體事宜，原則由區縣土地行政主管部門及征地實施機構負責咨詢和解釋。
    （三）市國土房管局公開信箱：http://www.cq.gov.cn/publicmail/citizen/WriteMail.aspx?intOrganizationID=96。