淺談BT項目及招標應注意的幾個問題

    河北省承德市建設工程招投標管理辦公室  張皓男

    河北省承德市工程建設質量監督站  宋桂真

    摘  要：隨著我國社會主義市場經濟的不斷深入發展，基礎設施建設需要的投資體制發生了顯著變化，很多地區、部門采用的BOT、BT等方式吸引社會資金進行基礎設施建設，促進了資本的合理流動，拉動了經濟快速增長。采用BT項目的優點及BT項目招標應注意的問題。

    關鍵詞：BT項目；招標

    隨著我國社會主義市場經濟的不斷深入發展，基礎設施建設需要的投資體制發生了顯著變化，很多地區、部門采用的BOT、BT等方式吸引社會資金進行基礎設施建設，促進了資本的合理流動，拉動了經濟快速增長。BOT是Build(建設)-Operate(經營)-Transfer（移交、轉讓）三個英文單詞的縮寫，BT是Build(建設) -Transfer（移交、轉讓）兩個英文單詞的縮寫，BT項目是由BOT項目演變而來。BT是政府利用非政府資金來承建某基礎設施項目的新型融資建設模式，其含義是政府通過合同約定，將擬建的某個基礎設施項目授予建筑商，在規定的時間內，由建筑商負責該項目的投資和建設，合同期滿，建筑商將該項目有償的移交給政府。

    一、BT項目的優點

    1.充分吸引社會資金進行基礎設施建設，使百姓提前享受便利服務。

    雖然只有政府的基礎設施項目才能夠采用BT方式，但政府利用的是非政府資金。所謂非政府資金是指不由政府直接投入而由建筑商自己籌集的社會資金（包括自有資金和融資），這種社會資金可以是外資也可以是內資，可以是國有企業的資金也可以是私營企業的資金。目前國內各個城市都面臨著一方面地方經濟發展急需資金，另一方面社會上存在充足的流動資金，不知該向哪里投入，這樣BT項目給社會資金提供了一個很好的流動平臺。

    2.減少了政府財政壓力。

    隨著我國城市化的快速發展，無論是大、中城市，還是小城市都面臨著城市人口不斷增多，城市基礎設施不能滿足人們的生活需要，最為突出的是市政府基礎設施問題，而各地方財政的收入有限。通過BT方式即解決了政府財政的燃眉之急，又減小了是基礎設施隨城市人口增加的壓力。減少了項目對政府財政預算的影響，使政府在財力有限的情況下，仍能上馬一些項目，政府可以集中資金對那些不被投資者看好，但又對整個社會有意義的非經營性項目進行投資，如教育、衛生、養老等事業項目，從而全面促進基礎設施建設。

    3.采用BT方式可以降低基礎設施項目成本。

    承建BT項目的建筑商既要有較強的投融資能力又要有較強的施工能力，既是投資者又是施工者。建筑商一般是施工總承包企業。如果不是把BT項目交給建筑商而是交給單一的投資商，因投資商無施工資質，那么投資商必須把項目再發包給建筑商，而投資商是追求投資利潤，建筑商是謀求施工利潤，二者的合同業主不一致，合理利潤不能有機統一，這樣整個項目的建設成本將會加大，政府的回購價將會提高，且多一個環節就使建設周期更長，增大了政府協調難度，這樣對政府回購來說將不利。因此采用BT方式可以降低基礎設施項目成本。

    二、BT項目招標應當注意的幾個問題

    1.政府應成立項目法人履行政府義務。

    BT項目都是基礎設施項目，政府最終要用國有資金將其回購，因而政府是項目的真正業主。政府是國家的行政管理機關，不便于與建筑商形成招投標的合同關系。應當由政府成立的項目法人代表政府行使業主的權利履行業主的義務，由項目法人作為業主統管所有BT項目，如政府成立的建設項目投資公司、基礎設施運營公司等，從事相關的經濟活動。

    2.BT項目應按照國家的法律、法規規定的范圍和規模進行招標發包。

    BT項目的最終回購資金使用的是國有資金，因此BT項目的招標適用于《中華人民共和國招標投標法》、《工程建設項目施工招標投標辦法》、《評標委員會和評標辦法暫行規定》等有關工程建設項目的法律、法規、規章。

    3.BT項目的招標宜采用資格預審，不宜采用資格后審。

    因為BT項目的投資比較大，對公眾利益、安全影響比較大，既要考慮建筑商的施工能力，又要考慮建筑商的投融資能力。資格預審文件在建筑商的財務狀況，銀行的資信等級，銀行的授信額度及融資渠道、融資平臺合同履約能力、市場行為等方面要有嚴格的規定，并應到該建筑商和相關部門，相關銀行進行實地考察。

    4.參加投標的建筑商必須具備相應的施工總承包能力，且有很好的履約能力，無拖欠專業承包企業和勞務企業工程款的經歷。

    畢竟是否拖欠專業承包企業和勞務企業的工程款也是衡量一個施工總承包企業自有資金和融資能力的一個標準。

    5.BT項目招標要同時對融資費用報價及工程費用報價形成有效競爭。

    不宜只競爭融資費用或工程費用的單方面，這樣會造成政府對BT項目總投資結算的失控，造成投資過大。

    6.針對不同的BT項目，招標文件應確定合理的回購期，一般回購期在3至5年范圍內，回購期過短失去了BT方式的意義，回購期過長會造成政府投資過大。

    以上是本人對BT項目及招標的一點粗淺認識，僅從工作實踐中積累的一點點經驗，與大家分享，有錯誤的地方希望同仁批評指正。