把握機遇  科學謀劃  打造統一規范的工程建設交易平臺

    石家莊市建筑市場管理中心  白玉本  呂軍強

    2009年下半年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》（中辦發[2009]27號），明確提出了“要打破地區封鎖和行業壟斷，整合和利用好各類有形建筑市場和建設市場資源，建立健全統一規范的工程建設有形市場，為工程交易提供場所，為交易各方提供服務，為信息發布提供平臺，為政府監管提供條件，按規定必須招標的工程建設項目要實行統一進場、集中交易、行業監管、行政監察”的要求。各級黨委、政府，各級領導對工程建設有形市場建設工作高度重視，這給有形建筑市場發展帶來了前所未有的機遇。我們緊緊抓住這個機遇，站在講政治、講大局、講全局的高度，配合紀檢監察部門，依托我中心，初步完成了工程建設有形市場建設工作，在為房屋和市政工程管理和服務的同時，也為更廣泛的工業、水利、交通等專業工程提供管理和服務。

    一、擴大服務范圍，為監察部門創造統一的行政監察平臺

    目前全國大部分省市專業部門片面地認為建設工程交易中心是建設部門設立的，如鐵路、交通、水利、郵電、通信、港口等部門都另設市場。有的城市不但如此，而且市政工程也沒能全部進場交易。國家有關文件明確規定“全部使用國有資金投資，以及國有資金投資占控股地位或者主導地位的房屋建筑工程項目和市政工程項目，應當在建設工程交易中心依法公開招標”，但有些城市進場交易范圍僅僅局限于建筑工程和建設局負責的市政項目，其他市政工程，如建設部規定的屬于市政工程的城市交通工程、城市給水工程、城市排水工程、城市集中供熱工程、城市燃氣工程、城市道路與橋梁工程、城市隧道工程、園林綠化工程、城市防洪堤防工程等，均未納入有形建筑市場進行交易，形成了多頭工程建設交易中心局面，造成了人力物力資源嚴重浪費，存在著難以監管等嚴重問題，為從源頭上預防腐敗、規范領導干部廉潔從政行為埋下了隱患。

    為了給監察部門創造統一的行政監察平臺，解決上述問題，我中心抓住中央兩辦開展工程建設領域突出問題專項治理工作和石家莊出臺《石家莊市政府投資城市基礎設施項目建設管理暫行規定》的時機，我們深入學習領會這兩個文件的指示精神，迅速行動，先后到唐山、秦皇島、北京等交易中心進行實地考察，并通過電話、傳真、上網等方式對國內先進省市交易中心發展建設情況進行了了解。及時將外地經驗向建設局和監察局寫出書面報告，提出了合理化建議，爭得了上級有關部門的支持。

    2009年12月份，石家莊市監察局、建設局聯合出臺了《關于規范工程建設項目交易活動有關問題的通知》，明確了我中心是我市統一規范的工程建設有形市場，明確規定市區內的房屋建筑和城市基礎設施項目統一進入我中心進行交易，規定的工程建設項目投標保證金由我中心統一托管，為我中心擴大為市政、園林、交通、水利等專業項目招投標交易提供服務奠定了基礎。在監察局領導的大力支持下，目前，政府采購工程項目已經正式交由我中心統一交易，市政、園林、交通等部門也在與我中心聯系進場事宜。同時，市政府決定把我中心作為全市的工程建設交易中心，決定我市加強和推進工程建設領域市場體系建設計劃的公共交易平臺分兩步走：第一步是建立健全統一規范的工程建設有形市場，第二步是將各類需要“招拍掛”的土地、工程、國企產權、礦產、政府采購等公共資源交易項目統一集中在交易中心進行。近期市專治辦已向市政府打報告，將我們更名為“石家莊建設市場管理中心”，增掛“石家莊工程建設招投標交易中心”牌子，初步建成了統一規范的工程建設交易大平臺。

    二、加強智能化建設，打造規范的陽光交易平臺

    建立有形市場的根本目的是為了規范市場主體行為，建立公開、公平、公正的市場競爭環境，促進工程建設水平的提高和建筑業的健康發展，我們緊緊圍繞這一目的，緊密要結合單位實際，積極研究探索促進招投標活動公開、公平、公正進行手段。

    一是充分發揮信息發布平臺作用。招標工程進入中心后，我們及時、準確的通過石家莊市建筑市場管理中心信息網、河北省建設信息網、泛華北地區(環渤海)建設工程招投標信息互通共享體系和中心信息顯示屏，向全國各地和來場辦事人員公開發布招標公告，保證了潛在投標人能夠及時了解工程招標信息，有效避免了“炒買炒賣”工程信息等現象的發生。

    二是實行了投標保證金統一托管制度。開設了投標保證金專用賬戶，研發了投標保證金管理系統，嚴格了收繳、退還審批程序，規范了投標保證金的管理，初步遏制了投標人陪標、串標問題。

    三是嚴格落實招標文件公開發售制度。招標人依法編制資格審查文件和招標文件，經招投標監管部門備案后，在中心向符合條件的潛在投標人公開發放，有效控制了招標人量體裁衣、招標前擬定中標人、排斥潛在投標人等問題的發生。

    四是開發運行了三大系統，從技術手段上保證招投標活動的公開、公平、公正進行。一是全方位的監控系統。我們專門設置了監控室，安裝了2.25米乘3米的DID顯示屏，配備了6個無線耳機，在所有開評標室和服務大廳以及公共場所共安裝了32個攝像頭和拾音設備，配置了可保存6個月音像資料的存儲設備，監管、監察人員可以隨時監聽每個項目的開評標室情況，形成了全覆蓋面監控和音像資料系統。同時，我中心在每個項目開評標結束后，會將該項目的開評標音像資料刻錄成光盤，隨招投標文件到有關部門進行備案存檔，使每個項目的開評標過程音像資料得到了永久性保存。二是評標專家抽取語音通知系統。我們聘請天津大學軟件學院專家開發了評標專家抽取語音通知系統，通過輸入項目名稱、專家專業、回避條件等基本信息，與省評標專家抽取系統聯網后，隨機抽取符合條件的專家，并通過電腦語音通知到評標專家。抽取、通知完畢后，自動保存所需專家信息。在規定時限內，任何人都無法看到所抽取專家的信息，增強了評標專家信息的保密性，減小了評標專家抽取過程中的人為因素。三是門禁識別系統。設置了專家驗證室，安裝了檢測手機的安檢門、專家卡識別、專家臉部識別以及評標專家通過門禁通知設備。門禁系統正常運行后，可有效避免評標前賄賂評委、代替他人評標、攜帶手機等通訊工具進入評標區等問題的發生。這三大信息化、智能化的管理系統的運行和公開發布招標公告、中標公示制度、招標文件公開發售制度等嚴謹的程序和制度的落實，將使招投標全過程實現“陽光運作”，必將促進招投標公平、公正進行。

   
三、提升服務水平，打造優質便捷高效服務平臺

    2002年4月，根據國辦發[2002]21號文件“有形建筑市場必須與政府部門及其所屬機構脫鉤，做到人員分開、職能分離、政企分開、政事分開”的要求，有形市場的管理職能消失，有形市場的工作重點轉變為“為政府監管提供服務”和“為交易主體提供服務”，“服務”被突出強化，這就要求有形市場把“服務”作為開展各項工作的出發點和落腳點。

    一是牢固樹立服務意識，轉變服務理念。我們引進了全新的“企業文化理念”，把建設國內一流、省內最大、最強、最優、最亮服務窗口作為中心愿景，把以人為本、事求卓越、和諧共生作為核心價值觀，無論在單位內部，還是對服務對象力求做到以人為本，把為市場主體提供超值服務作為中心使命，把熱情、優質、嚴謹、細致、實干、高效、快捷作為中心作風，激勵了干部職工工作的積極性，強化了服務意識，服務水平得到了進一步提升。

    二是堅持用制度管人管事，努力打造高素質的干部隊伍。我們制定落實了公開承諾制、首問首辦負責制、限時辦結制、追究問責制、一次告知制、AB角工作制度、考勤及請銷假等制度，制定了工作人員守則、工作人員工作紀律（十不準）、工作人員行為規范，并從服務理念、著裝、工作銘牌擺放、言行舉止、文明用語、服務態度，以及禁止行為、文明服務忌用語等方面做出明確細致的規定，使中心每一名干部職工言行舉止都有章可循，促進了干部作風不斷加強、服務水平進一步提升。

    三是運用信息化手段，提供創造便捷的辦事環境。我們嚴格信息錄入制度，及時更新報建信息、分包信息、交易成果、開工工程、政策法規等信息，新增了下載模塊，提供了有關表格下載等功能，為市場主體和社會各界掌握最新建設工程動態、下載有關文件提供了便捷的途徑。同時，著手開發新的內網系統，增加數據采集、分析功能，形成各地施工企業、各類工程項目投資、造價等數據環比、同比對照表格自動生成系統，努力為政府有關部門決策提供第一手資料。