創新管理機制  強化服務功能  陽光通道再鑄輝煌

    天津市工程建設交易服務中心  楊瑞凡

    天津有形建筑市場于2002年在全國率先注冊了“陽光綠色通道”的服務品牌。近年來，隨著天津建筑業的蓬勃發展和建筑市場的全面開放，天津建交中心以科學發展觀為指導，按照“大市場、多功能、深層次、全方位”的發展思路以營造公平、公正、透明、高效的市場環境為目標，堅持與時俱進。圍繞陽光品牌建設，不斷創新管理機制、完善服務功能，著力在完善服務功能，規范市場秩序，推進信用體系建設、強化專家管理和實施電子化招投標方面下功夫并取得新成效，發揮了“一大市場、兩大平臺、四大功能”的作用，為強化政府監督，規范交易行為，預防交易腐敗，促進建筑業健康發展提供了服務保障，為“陽光綠色通道”賦予了新的內涵。09年，實現了信息公開率和國有投資項目進場交易率百分之百，進場交易項目1458宗，交易額達491．3億元。

    一、實施“三個分離”，進一步規范市場秩序

    面對建筑市場競爭日益激烈的新形勢和有形建筑市場出現的新情況、新問題。09年初，市建交委就進一步加強招投標監管出臺了一系列措施，明確規定：封閉評標區除評委會成員、監督人員和評標區工作人員外，任何人未經允許不得進入；開評標過程要實行“三個分離”，即投標單位與評委分離；代理機構與評委分離；業主評委與社會評委分離。為此，建交中心投資近500萬元，對現有場所進行了提升改造，調整增設了監控系統，同時對區縣分中心開評標場所也按照“三分離”的要求進行了改造。在此基礎上，對封閉評標區的運行流程進行了規范，建立和完善了管理制度，一是制定了評標區內人員行為規范，明確了評標區紀律；二是建立了標室使用預約登記制度，實現了合理高效地利用場所；三是完善了專家評委隨機抽取制度，規定了“零時差”打印專家評委名單，防止了評標專家名單提前泄露；四是建立了“異常情況報告”制度，中心工作人員在開評標過程中，發現人員行為、操作程序、評標打分等異常情況，隨時向中心領導和監督人員報告。以便得到及時制止和糾正。通過上訴措施的落實、有效排除了人為干擾，遏制了違紀違規行為，保證了工程交易公正、有序、廉潔運行。

    二、深化信用體系建設，營造良性競爭的市場環境

    為進一步推進有形建筑市場信用體系建設，我市依據住房和城鄉建設部《關于加快推進建筑市場信用體系建設工作的意見》，結合天津建筑市場實際，09年建成并啟用了建筑市場信用管理平臺，先后出臺了《天津市信用信息征集管理辦法》和《天津市建筑市場信用信息管理辦法》，理順信用信息歸集渠道。截至目前，共歸集企業工程業績信息、企業和個人優良信息、企業和個人不良信息共3萬余條，為推行資信標提供了信息支持。2010年是深化我市建筑市場信用體系建設的關鍵一年，市委、市政府和市紀委領導對此項工作十分重視，多次強調加快建筑市場信用信息評價工作。按照市建交委的工作部署，今年將對我市建筑施工企業開展信用評價，已經相繼出臺了《天津市建筑施工企業信用評價試行辦法》和《天津市建筑企業信用評價指標體系和評分標準》，市區兩級將建設工程招標、合同、檢查、質量、安全、勞務分包等部門信用管理融為一體，通過對企業項目、交易、質量、安全、文明施工、勞務用工、合同履約等市場行為的檢查，形成信用信息共享機制。信用評價指標共設置兩大類10個方面、21個觀測點，從不同角度、不同層面，對企業的能力、財務狀況、獎懲記錄、社會責任四個方面信用指標量化后，進行綜合評價，評價結果按企業一年信用評價分數分為A、B、C、D四級個信用等級，對不同信用等級的企業實行差異化管理。從而增強企業的誠信意識，完善誠信獎懲機制，營造誠實守信的市場環境。

    三、實施對評標專家的動態管理，不斷提高專家素質和評標質量

    目前，天津市在庫專家2630人，共分6大類，31個評標專業，其中特殊專業和資深專家400余人。隨著我市城市建設的發展和濱海新區的開發開放，投資規模大、技術含量高、施工難度大的項目逐年遞增，對評標專家的數量和質量提出更高的要求。為此，我們進一步加大了對專家隊伍的管理力度，不斷創新管理模式，改變以往憑證入庫、網上培訓、年終考核的單一做法，建立起動態管理機制。一是嚴格準入，把住進口關，對專家資格審查要結合專家所在單位進行多方面調查了解，切實把能力強、品德好、作風正的優秀人才吸入專家隊伍，保持專家尤其是特殊專業和資深專家庫容規模，并根據市場需要，進行重新分類。二是強化在庫管理，經過近幾年的摸索，逐漸形成了年度考核與日常評標行為考核相結合，網上培訓與集中培訓相結合，普遍教育與個別教育相結合，能力建設與道德建設相結合，在庫管理與專家所在單位管理相結合的管理模式，收到了較好效果。例如，我們建立了專家日常評標行為考評制度，每個項目評標結束后，由中心工作人員、監督人員、招標人對每位評委行為、業務能力、道德素質等方面進行現場考評，填寫測評表，記入專家信用檔案，作為年終資質審查的重要依據。對違反評標區紀律的給予臨時屏蔽，進行個別教育，對有違紀違規行為或不適應評標工作的專家及時清除出庫。這一措施使專家的思想上受到很大觸動，社會反映強烈。總之，通過對專家的動態管理，大大增強了專家的法律意識和責任意識，絕大多數專家都能自覺依法、依規、依德評標，不但提高了評標質量，同時提高了專家的社會公信度。

    四、推行電子化招投標，提升有形建筑市場效能

    為提高有形建筑市場智能化水。平，提高招投標工作效率和質量，降低招投標社會成本，保證招投標活動更加公開、公正、公平，我市年內將對所有進場交易項目實施電子化招投標，近期將出臺的《天津市建設工程電子招投標實施細則》強調，電子化招投標一定要在政府監督下，依照現行法律法規，必須在有形建筑市場內進行，《細則》對電子標書制作生成的合法性，使用的安全性，格式的一致性，內容的完整性做了統一規范，強調電子標書必須與紙質標書一致，電子標書的制作必須目錄清晰，內容完整，并加蓋電子印章。在開標、評標環節，對招標人或代理機構如何提交電子標書、交易服務人員如何導入系統，評委如何評標以及開評標過程中電子標書的轉移加密，系統故障及不可抗力情況的處置做了具體規定。

    為保證電子化招投標的順利實施，建交中心通過對招標代理和專家的嚴格培訓，使招標人、投標人、評標專家掌握電子標書的具體制作和使用要求，提高對電子開評標系統的應用能力。中，心還適時制定并下發了《電子標書生成辦理指南》和《數字證書及電子印章辦理指南》，明確了辦理程序和收費標準。相信通過電子化招投標的實施，必將大大提高有形市場效能，節約社會和自然資源，強化市場監督，促進建筑業健康發展。