一、工作背景
這次重慶市城鄉總體規劃深化工作，是在全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會、中央城鎮化工作會議精神，以及市委四屆三次全會關于五大功能區域發展戰略部署的背景下開展的，旨在通過對城鄉總體規劃的深化，進一步優化城鄉空間布局，建設生態文明，傳承歷史文脈，加快重慶轉型發展。
總體規劃的實施年限通常在10到20年，在此過程中，需要通過定期地評估、適時地反饋和不斷地完善，使總體規劃成為一個動態完善的過程，最終實現發展的藍圖�？傮w來看，直轄以來，重慶市城鄉總體規劃通過對中央關于重慶發展要求的不斷落實，始終保持了戰略性、前瞻性和適應性。
二、工作特點與過程
（一）工作特點：本次城鄉總體規劃的深化充分體現了“政府組織、部門協同、公眾參與、科學決策”的特點，使城鄉總體規劃的深化工作做到科學化與民主化相結合。
一是“政府組織”。城鄉總體規劃深化工作始終在市政府的領導下開展，市政府專門成立了總規深化領導小組，多次研究和指導總規深化工作。
二是“部門協同”。在本次總規深化工作中，市級相關部門全力協助，在資料收集，統計分析，基礎研究等方面開展了大量細致工作，市發展改革委、市經信委、市國土房管局、市環保局、市文化委等15個市級部門與各區縣為本次總規深化提供了有力的支持和配合。
三是“公眾參與”。本次總規深化工作注重與社會各界加強溝通，不僅吸納了市人大代表、政協委員、各行業專家、學者的建議，還通過互聯網、電話等多種方式由數萬市民發表意見，提出建議，充分體現了總規深化工作的開放性和群眾性。
四是“科學決策”。本次總規深化在正式成果形成前，經過了多次由國內、市內知名專家學者組成的專家委員會的咨詢和論證，通過集中全社會的智慧，最終提交市規委會和市委、市政府的有關會議科學決策。
（二）工作過程：本次城鄉總規深化工作過程經歷了“基礎研究、專題研究和方案深化研究”三個階段：
第一階段：“基礎研究”階段。圍繞“優化空間布局、完善城市功能、突出自然文化特色、提高規劃水平”等四個方面開展，市規劃局組織了市發改委、市城鄉建委等15個市級部門，重慶大學、西南大學、重慶交通大學等6所高等院校，中科院重慶綠色智能技術研究院、重慶社科院等18家研究機構，凝聚了全市各行業專家的力量，于2013年7月形成了包括4個總報告、16項分報告、60多項子報告和100余項專項研究報告在內的豐碩成果，為五大功能區域的劃分和總規深化方案的制定提供了有力支撐。
第二階段：“專題研究”階段。由包含中規院西部分院、市規劃院、市交通規劃院、市規劃研究中心等單位共同形成的規劃團隊來開展，梳理基礎研究成果，對現行總體規劃實施情況進行評估，開展了全市資源本底條件、人口與城鎮化、工業園區發展、小城鎮以及交通、能源等10個專題研究，夯實了總體規劃深化工作的基礎。
第三階段：“方案深化研究”階段。由“專題研究”的技術團隊繼續開展，于2013年10月形成了初步深化成果，經過多次市級有關部門和專家的咨詢論證，并廣泛征求了各區縣意見。
在此基礎上，經市規委會全體會議、市政府常務會、市委常委會審議后，形成了最終成果。
三、工作的指導思想
（一）貫徹中央精神和國家發展戰略
一是貫徹落實十八大和十八屆三中全會精神。十八大提出要全面落實經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體總體布局，推動城鄉一體化發展。十八屆三中全會提出要建立空間規劃體系，分析研究生產、生活、生態空間開發管制界限，落實用途管制。這些都要求進一步突出城鄉規劃的引領作用，強化城鄉空間資源管控，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，建設美麗山水城市。
二是貫徹中央城鎮化工作會議精神。中央城鎮化工作會明確了新型城鎮化的指導思想、主要目標、基本原則，以及提高城鎮建設用地利用效率、優化城鎮化布局和形態、提高城鎮建設水平和加強對城鎮化的管理等主要任務，并特別強調要根據區域自然條件，科學設置開發強度，劃定城市開發邊界。這就要求按照我市城鎮化發展趨勢，進一步完善城鎮統籌規劃內容，強化規劃強制性內容的剛性，明確空間管制要求，突出城鄉總體規劃的重點等。
（二）落實重慶市五大功能區域發展戰略
市委四屆三次全會提出要科學劃分功能區域，加快建設五大功能區。綜合考慮人口、資源、環境、經濟、社會、文化等因素，明確了都市功能核心區、都市功能拓展區、城市發展新區、渝東北生態涵養發展區、渝東南生態保護發展區等五個功能區域。這就要求對原有的區域發展戰略進行深化、細化，堅持實施分類指導，結合五大功能區域的產業布局、功能布局和環境保護等要求，完善城鄉空間布局。
（三）突出“五個堅持”
1、堅持以人為本。本次總規深化著眼推進以人為核心的城鎮化，尊重人民群眾在城市發展中的主體地位，統籌安排關系人民群眾切實利益的教育、醫療、文化、體育等城鄉公共服務設施的規劃布局和建設；提高城市公共服務能力和均等化水平；加強社區建設，強化市民的社區歸屬感，積極提升市民生活質量和幸福指數。
2、堅持區域協調。在區域內推進與周邊省市的資源整合與協調發展，推進成渝城市群發展；在全市范圍根據域內經濟社會和自然稟賦條件，差異化發展，最大程度地集聚各種生產要素，實現整體利益最大化，帶動全市域的協調發展。
3、堅持生態優先。提倡生態文明，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，盡可能減少對自然的干擾和損害，節約集約利用土地、水、能源等資源，擴大森林、湖泊、濕地等綠色生態空間比重，維護和強化整體山水格局的連續性和自然性。
4、堅持功能提升。強化西部開發開放的重要戰略支撐，研發轉化基地、長江上游經濟帶的西部中心樞紐等中心職能，提升重慶國家中心城市功能。
5、堅持開放包容。不斷擴大對外對內開放，積極主動參與國際競爭和合作；推動各種資源匯聚和多元文化交流，促進社會廣泛融合；保護弘揚傳統優秀文化，傳承創新地域特色，增強城市魅力和軟實力，提升城市文化影響力。
四、本次總體規劃深化的主要內容
本次城鄉總規深化成果的主要內容可以概括為六個方面。
（一）突出了國家中心城市職能
為實現國家中心城市的總體目標，規劃除進一步明確了包括社會、經濟、文化、基礎設施、生態建設、城市形態等的綜合發展目標，即：建設具有強大“區域組織功能”的國家中心城市，在西部地區率先建成全面小康、城鄉統籌的直轄市，建成我國重要的先進制造業基地、科技創新基地和內陸開放高地，構建功能完善的西南地區綜合交通樞紐和國際貿易大通道。還增加了“建設美麗山水城市”的要求，彰顯了重慶的山水城市特色。
（二）完善了市域城鎮體系
為優化城鎮化布局和形態，總規深化立足重慶“直轄體制、省域面積，城鄉區域差異大”的特殊市情，對市域城鎮體系布局作了完善。延續原“一圈兩翼”的市域空間結構，落實了五大功能區發展戰略，構建 “一區兩群”城鎮發展格局，其中都市功能核心區、都市功能拓展區和城市發展新區，也就是原一圈范圍，確定為“大都市區”；“渝東北生態涵養發展區”確定為“渝東北城鎮群”，“渝東南生態保護發展區”確定為“渝東南城鎮群”。“一區兩群” 城鎮發展格局體現了重慶直轄市體制中等省構架的特殊市情和因地制宜的區域差異化發展思路，進一步落實了城鄉統籌發展的要求，將使社會、經濟與環境更加協調，使全市城鎮化布局空間得到持續優化。由此在城鎮體系方面，由原來形成1個特大城市、6個大城市、25個中等城市和小城市、495個左右小城鎮的城鎮體系，演化為1個市域中心城市、2個區域性中心城市、27個區縣城、500個左右小城鎮。
（三）優化了都市區功能空間布局
本次總規深化從優化都市功能核心區、重點發展都市功能拓展的角度出發重點提升了五大城市功能。發揮兩江新區、國家級開發區的引領作用，提升產業聚集功能；發展中央商務區，以及觀音橋等城市副中心、化龍橋等商務聚集區，構建以中央商務區為核心、多中心、多點串聯的金融商務服務功能；發展以沙坪壩學區、大學城等為主體的環中梁山創新集群提升科技創新功能；培育迎龍、雙福等區域性大市場，提升物流貿易功能；在渝中半島、悅來等地區構建依山傍水的特色文化交往空間，提升文化交往功能。
（四）構建了美麗山水城市空間格局
圍繞尊重自然、順應自然、保護自然的生態理念，總規深化增加了構建美麗山水城市的全新策略。充分利用重慶山水田園、森林綠化、歷史文脈、山城形態等特色資源，突出“生態之美”、彰顯“文化之美”、塑造“形態之美”，實現人與自然和諧發展，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。其中，生態之美策略強調切實保護基本農田、森林、山、河、湖等生態空間，以及城市內部的大型山體、山脊線、水系等生態景觀資源，劃定永久性開敞空間，構建融入城市、多層次的游憩功能體系。文化之美策略強調傳承城市文脈，彰顯傳統風貌，堅持開發中保護、保護中開發的原則，深入挖掘巴渝文化內涵。形態之美策略強調城鎮空間組織與生態本底相協調，構建組群發展與點狀開發相結合、山水田園相間的城鎮布局。城市內部形成建筑與自然環境高度契合、山水環繞、顯山露水的空間形態布局。
（五）彰顯了歷史文化名城特色
為進一步強化對城市歷史文化的保護與延續，總規深化增補了部分內容，遵循“積極保護、整體創造”的理念，正確處理歷史文化資源保護和經濟社會發展的關系，傳承城市文脈，彰顯傳統風貌。突出“巴渝文化”、“抗戰文化”，保護抗戰遺址和革命遺址。增加的內容主要包括：提出渝中半島古城門古城墻保護規劃；增加慈云寺-米市街-龍門浩市級歷史文化街區，將原有3個歷史文化街區增加為4個；增加了十八梯歷史文化風貌區、李子壩歷史文化風貌區、山洞抗戰歷史文化風貌區等8個歷史文化風貌區，使歷史文化傳統風貌區的數量增加為20個；首次提出歷史文化名園保護概念，并確定了人民公園、枇杷山公園等7處歷史文化名園；在文物普查基礎上增加了文物保護單位數量，并修改優化了歷史建筑的保護要求。
（六）強化了基礎設施支撐
為強化西南綜合交通樞紐的定位，總規深化對于全市綜合交通進行了全面優化。航空方面，民用機場規劃由“一大三小”變為“一大四小”，增加了武隆仙女山機場。鐵路方面，由“一樞紐十四干線四支線”結構變為“一樞紐一環線十四干線一支線”結構。其中“一環線”為綦江—南川—涪陵—長壽—合川—銅梁—永川—江津—綦江的鐵路環線，由原規劃“四支線”優化而來，以加強對城市發展新區的交通帶動；新增往長沙方向干線渝長鐵路。高速公路方面，“三環十一射多聯線”網絡變為“三環十二射多聯線”網絡，新增“一射”為重慶—習水高速公路，新規劃合川—璧山—江津、安岳—潼南—合川、南充—潼南—大足—榮昌—瀘州等聯線高速公路。新規劃大都市區市郊鐵路系統，聯系利用遂渝鐵路、成渝鐵路、渝黔新線、渝利鐵路等鐵路線路開行市郊客運列車，遠期預留多條市郊鐵路走廊，無縫聯接都市區城市軌道，建設大都市區內部通勤圈。航運方面，將鐵路引入果園、新田、龍頭山、珞璜和朱沱作業區，充分發揮水鐵聯運優勢。在都市區穿山隧道和跨江橋梁方面，規劃新增白市驛、井口隧道，黃桷坪大橋，提升中梁山、大學城隧道，增強都市區向城市發展新區的通行能力。能源及市政設施方面，爭取國家政策使重慶成為國家重點能源保障地區；在城市發展新區缺水地區新增一批重大水利設施和供排水設施，以保障城市發展新區發展需求。
