渝建[2014]72號
重慶市城鄉建設委員會
關于開展在建房屋建筑和市政基礎設施工程
“六打六治”打非治違專項行動
切實深化百日攻堅的通知
各區縣（自治縣）城鄉建委，兩江新區、北部新區、經開區、高新區、萬盛經開區、雙橋經開區建設局，有關單位：
為認真貫徹落實8月12日國務院安委會“六打六治”打非治違專項行動電視電話會議精神和市委、市政府決策部署，進一步規范全市在建房屋建筑和市政基礎設施工程安全生產法治秩序，切實減少非法違法建設行為造成的各類生產安全事故，確保全市建筑安全生產形勢持續穩定好轉，按照市政府安委會《關于集中開展“六打六治”打非治違專項行動切實深化百日攻堅的通知》（渝安委〔2014〕18號）要求，我委決定從2014年8月至12月底在全市開展房屋建筑和市政基礎設施工程“六打六治”打非治違專項行動，持續深化百日攻堅。現就有關事項通知如下：
一、總體要求
認真貫徹落實黨中央、國務院領導同志近期關于安全生產的重要指示精神，嚴格落實孫政才書記“嚴字當頭、落實到位”的指示要求，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”總體要求，迅速組織房屋建筑和市政基礎設施工程施工打非治違檢查，嚴格落實停產整頓、關閉取締、上限處罰和嚴厲追責的“四個一律”執法措施，著力解決影響和制約建筑施工安全生產的突出問題，有效預防和減少建筑安全生產事故，促進全市建筑安全生產形勢持續穩定好轉。
二、組織機構
市城鄉建委成立以李明副主任為副組長，市城鄉建委建管處、安全總站主要負責人為副組長，市城鄉建委安委會成員單位負責人為成員的“六打六治”打非治違專項行動工作領導小組，負責本次行動的領導、統籌、協調和督促。領導小組辦公室設在市安全總站，具體負責本次行動的日常統籌、聯系和情況收集匯總工作。
三、整治范圍和重點
（一）整治范圍
全市在建房屋建筑和市政基礎設施工程。
（二）整治重點
在深入開展建筑施工安全生產“兩防”專項整治和“百日攻堅”專項行動的基礎上，繼續保持高壓態勢，加大對非法違法建設、違規違章操作的查處力度，重點嚴厲打擊和整治以下八種行為：
一是建設單位規避招標，將工程發包給無相應勘察、設計、施工、監理資質以及無安全生產許可證施工單位的行為；隨意壓縮工程建設合理工期、不及時支付或扣減安全文明施工措施費的行為；
二是建設單位不履行基本建設程序，未辦理質量安全監督、施工許可等建設手續，擅自進行建設活動的行為。
三是施工單位弄虛作假，無相關資質或超越資質范圍承攬工程、層層轉包工程、違法分包工程的行為；
四是施工單位不按強制性標準施工、偷工減料、以次充好的行為；
五是施工單位主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員無安全生產考核合格證書，特種作業人員無操作資格證書，從事施工活動的行為；
六是施工單位不認真執行生產安全事故報告、主要負責人及項目負責人不到施工現場帶班、生產安全隱患排查治理不到位的行為；
七是施工單位不執行《重慶市危險性較大的分部分項工程安全管理實施細則》（渝建發〔2014〕16號）的規定，不按照建筑施工安全技術標準規范的要求，對深基坑、高支模、腳手架、建筑起重機械等重點部位、關鍵環節進行安全管理的行為；
八是施工單位不制定有針對性和可操作性的作業規程，施工現場管理混亂，違章操作、違章指揮和違反勞動紀錄的行為；
四、時間安排
專項行動從即日起至12月底結束。分三個階段進行：
（一）動員部署階段（8月下旬前）。各區縣城鄉建委、有關單位根據本方案要求，結合本地區實際情況，制定“六打六治”打非治違專項行動實施方案，迅速動員部署。
（二）自查自糾階段（8月下旬-9月中旬）各區縣城鄉建委、市安全總站和有關單位要督促轄區企業以及各自監管的在建工程參建各方全面開展自查自糾工作（自查率必須100%），及時治理糾正非法違規行為。凡存在無相應資質施工或層層轉包、違法分包行為的責任主體要立即整改，并向當地城鄉建委報告，自覺接受處理。自查完成后，建設、監理、施工單位要分別形成書面材料留檔備查。
（三）集中打擊整治階段（9月中旬-11月下旬底）。各區縣城鄉建委、市安全總站和有關單位組織開展執法工作，對建筑施工非法違法、違規違章行為，進行集中打擊和整治，對存在非法違規行為且未整改的，按照有關法律法規從嚴從重處理。各區縣城鄉建委、市安全總站對各自監管的在建工程抽查率不得少于50%，抽查工作結束后形成書面總結材料留檔備查。市城鄉建委將適時組織督查組對各地“六打六治”打非治違情況開展督查，具體安排另行通知。
（四）鞏固深化階段（11月下旬-12月）。各區縣城鄉建委、市安全總站和有關單位對專項行動情況進行全面總結，進一步完善相關制度措施，推動建立常態化“打非治違”工作機制。并將工作總結報送市安全總站，市安全總站匯總后形成總結報市城鄉建委。
五、重點措施
（一）實施重大非法違法行為備案督辦制度。各區縣城鄉建委、市安全總站和有關單位要對本地區實施暫扣或吊銷有關許可證、責令停工整改、沒收非法所得并按規定上限罰款等行政處罰，以及追究刑事責任的嚴重非法違法行為進行備案，一案一檔，跟蹤督辦。
（二）配合開展聯合執法工作。專項行動期間，各區縣城鄉建委、市安全總站和有關單位應積極配合上級人民政府開展跨地區、跨部門的聯合執法行動，加強行政執法與刑事司法銜接。
（三）開展“打非治違”專題行。市城鄉建委將結合常態化執法檢查，以暗查暗訪的方式組織開展“打非治違”專題行活動，通過媒體適時報道專題行開展情況，選擇典型案例公開曝光。
（四）嚴格實施“黑名單”制度。將存在嚴重非法違法行為且不整改以及因非法違法行為導致事故的企業列入“黑名單”，并在各類評優評先中實行安全生產“一票否決”。
（五）開展典型案例公開審判和約談警示。配合公檢法機關，對企業存在嚴重非法違法行為或因非法違法行為造成重特大事故等典型案例進行剖析、處理、審判，強化教育和震懾。對專項行動組織開展不力或行動期間事故多發的區縣，開展約談警示。
（六）實行“一案雙查”制度，嚴格責任追究。專項行動期間，同一企業1個月內發現2次嚴重非法違法行為的，一律予以停工整頓，立案調查，并嚴肅追究企業主要負責人責任。對打非治違不力，連續發生非法違法造成較大及以上事故的，在追究企業及負責人的責任外，還將對區縣城鄉建委有關負責人進行約談。
六、工作要求
（一）加強組織領導，落實工作責任。各區縣城鄉建委、市安全總站和有關單位要切實做好本轄區“打非治違”專項行動的部署、推進、跟蹤和檢查工作，確保專項行動取得實效。要充分運用廣播、電視和網絡等新聞媒體，廣泛宣傳本次專項行動，迅速形成工作聲勢。要創新檢查方式，通過采取“四不兩直”的方式，對違法違規嚴重、發生事故和問題突出的重點地區、單位、項目部實施暗查暗訪，及時發現和解決問題，推動專項行動深入扎實開展。
（二）嚴格工作要求，加大處罰力度。各區縣城鄉建委、市安全總站和有關單位要嚴格工作要求，嚴肅工作紀律，把專項行動與各項安全生產重點工作結合起來，緊緊抓住建筑施工安全工作中存在的薄弱環節和突出問題，標本兼治。同時，要嚴格按照“四個一律”要求，加大非法違法建設行為處罰力度，提高安全保障能力。
（三）加強信息報送，確保信息暢通。各區縣城鄉建委、市安全總站和有關單位要認真做好專項行動信息報送工作，落實專人負責并保持隨時通信暢通，于每月2日前填報上月開展專項行動的月報表（詳見附件）和書面總結材料，并于2015年12月5日前將本次專項行動工作總結報市安全總站（聯系人：楊利容，63672084；傳真：63672073；電子郵箱：cqaqzz@163.com）。市安全總站匯總各區縣情況和市管工程情況后報市城鄉建委。
附件：重慶市建筑施工“六打六治”打非治違專項行動月報表
認真貫徹落實黨中央、國務院領導同志近期關于安全生產的重要指示精神，嚴格落實孫政才書記“嚴字當頭、落實到位”的指示要求，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”總體要求，迅速組織房屋建筑和市政基礎設施工程施工打非治違檢查，嚴格落實停產整頓、關閉取締、上限處罰和嚴厲追責的“四個一律”執法措施，著力解決影響和制約建筑施工安全生產的突出問題，有效預防和減少建筑安全生產事故，促進全市建筑安全生產形勢持續穩定好轉。
二、組織機構
市城鄉建委成立以李明副主任為副組長，市城鄉建委建管處、安全總站主要負責人為副組長，市城鄉建委安委會成員單位負責人為成員的“六打六治”打非治違專項行動工作領導小組，負責本次行動的領導、統籌、協調和督促。領導小組辦公室設在市安全總站，具體負責本次行動的日常統籌、聯系和情況收集匯總工作。
三、整治范圍和重點
（一）整治范圍
全市在建房屋建筑和市政基礎設施工程。
（二）整治重點
在深入開展建筑施工安全生產“兩防”專項整治和“百日攻堅”專項行動的基礎上，繼續保持高壓態勢，加大對非法違法建設、違規違章操作的查處力度，重點嚴厲打擊和整治以下八種行為：
一是建設單位規避招標，將工程發包給無相應勘察、設計、施工、監理資質以及無安全生產許可證施工單位的行為；隨意壓縮工程建設合理工期、不及時支付或扣減安全文明施工措施費的行為；
二是建設單位不履行基本建設程序，未辦理質量安全監督、施工許可等建設手續，擅自進行建設活動的行為。
三是施工單位弄虛作假，無相關資質或超越資質范圍承攬工程、層層轉包工程、違法分包工程的行為；
四是施工單位不按強制性標準施工、偷工減料、以次充好的行為；
五是施工單位主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員無安全生產考核合格證書，特種作業人員無操作資格證書，從事施工活動的行為；
六是施工單位不認真執行生產安全事故報告、主要負責人及項目負責人不到施工現場帶班、生產安全隱患排查治理不到位的行為；
七是施工單位不執行《重慶市危險性較大的分部分項工程安全管理實施細則》（渝建發〔2014〕16號）的規定，不按照建筑施工安全技術標準規范的要求，對深基坑、高支模、腳手架、建筑起重機械等重點部位、關鍵環節進行安全管理的行為；
八是施工單位不制定有針對性和可操作性的作業規程，施工現場管理混亂，違章操作、違章指揮和違反勞動紀錄的行為；
四、時間安排
專項行動從即日起至12月底結束。分三個階段進行：
（一）動員部署階段（8月下旬前）。各區縣城鄉建委、有關單位根據本方案要求，結合本地區實際情況，制定“六打六治”打非治違專項行動實施方案，迅速動員部署。
（二）自查自糾階段（8月下旬-9月中旬）各區縣城鄉建委、市安全總站和有關單位要督促轄區企業以及各自監管的在建工程參建各方全面開展自查自糾工作（自查率必須100%），及時治理糾正非法違規行為。凡存在無相應資質施工或層層轉包、違法分包行為的責任主體要立即整改，并向當地城鄉建委報告，自覺接受處理。自查完成后，建設、監理、施工單位要分別形成書面材料留檔備查。
（三）集中打擊整治階段（9月中旬-11月下旬底）。各區縣城鄉建委、市安全總站和有關單位組織開展執法工作，對建筑施工非法違法、違規違章行為，進行集中打擊和整治，對存在非法違規行為且未整改的，按照有關法律法規從嚴從重處理。各區縣城鄉建委、市安全總站對各自監管的在建工程抽查率不得少于50%，抽查工作結束后形成書面總結材料留檔備查。市城鄉建委將適時組織督查組對各地“六打六治”打非治違情況開展督查，具體安排另行通知。
（四）鞏固深化階段（11月下旬-12月）。各區縣城鄉建委、市安全總站和有關單位對專項行動情況進行全面總結，進一步完善相關制度措施，推動建立常態化“打非治違”工作機制。并將工作總結報送市安全總站，市安全總站匯總后形成總結報市城鄉建委。
五、重點措施
（一）實施重大非法違法行為備案督辦制度。各區縣城鄉建委、市安全總站和有關單位要對本地區實施暫扣或吊銷有關許可證、責令停工整改、沒收非法所得并按規定上限罰款等行政處罰，以及追究刑事責任的嚴重非法違法行為進行備案，一案一檔，跟蹤督辦。
（二）配合開展聯合執法工作。專項行動期間，各區縣城鄉建委、市安全總站和有關單位應積極配合上級人民政府開展跨地區、跨部門的聯合執法行動，加強行政執法與刑事司法銜接。
（三）開展“打非治違”專題行。市城鄉建委將結合常態化執法檢查，以暗查暗訪的方式組織開展“打非治違”專題行活動，通過媒體適時報道專題行開展情況，選擇典型案例公開曝光。
（四）嚴格實施“黑名單”制度。將存在嚴重非法違法行為且不整改以及因非法違法行為導致事故的企業列入“黑名單”，并在各類評優評先中實行安全生產“一票否決”。
（五）開展典型案例公開審判和約談警示。配合公檢法機關，對企業存在嚴重非法違法行為或因非法違法行為造成重特大事故等典型案例進行剖析、處理、審判，強化教育和震懾。對專項行動組織開展不力或行動期間事故多發的區縣，開展約談警示。
（六）實行“一案雙查”制度，嚴格責任追究。專項行動期間，同一企業1個月內發現2次嚴重非法違法行為的，一律予以停工整頓，立案調查，并嚴肅追究企業主要負責人責任。對打非治違不力，連續發生非法違法造成較大及以上事故的，在追究企業及負責人的責任外，還將對區縣城鄉建委有關負責人進行約談。
六、工作要求
（一）加強組織領導，落實工作責任。各區縣城鄉建委、市安全總站和有關單位要切實做好本轄區“打非治違”專項行動的部署、推進、跟蹤和檢查工作，確保專項行動取得實效。要充分運用廣播、電視和網絡等新聞媒體，廣泛宣傳本次專項行動，迅速形成工作聲勢。要創新檢查方式，通過采取“四不兩直”的方式，對違法違規嚴重、發生事故和問題突出的重點地區、單位、項目部實施暗查暗訪，及時發現和解決問題，推動專項行動深入扎實開展。
（二）嚴格工作要求，加大處罰力度。各區縣城鄉建委、市安全總站和有關單位要嚴格工作要求，嚴肅工作紀律，把專項行動與各項安全生產重點工作結合起來，緊緊抓住建筑施工安全工作中存在的薄弱環節和突出問題，標本兼治。同時，要嚴格按照“四個一律”要求，加大非法違法建設行為處罰力度，提高安全保障能力。
（三）加強信息報送，確保信息暢通。各區縣城鄉建委、市安全總站和有關單位要認真做好專項行動信息報送工作，落實專人負責并保持隨時通信暢通，于每月2日前填報上月開展專項行動的月報表（詳見附件）和書面總結材料，并于2015年12月5日前將本次專項行動工作總結報市安全總站（聯系人：楊利容，63672084；傳真：63672073；電子郵箱：cqaqzz@163.com）。市安全總站匯總各區縣情況和市管工程情況后報市城鄉建委。
附件：重慶市建筑施工“六打六治”打非治違專項行動月報表
重慶市城鄉建設委員會
2014年8月18日
2014年8月18日
