按：《重慶市市政設施管理條例》（以下簡稱《條例》）已于2010年9月29日經重慶市第三屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過，自2010年12月1日起施行。為了讓社會公眾了解相關政策，現(xiàn)對有關問題予以解讀。

    一、《重慶市市政設施管理管理條例》出臺背景

    《重慶市市政工程設施管理條例》自1998年頒布實施以來，對促進我市城市管理，完善和保障城市功能發(fā)揮了重要作用。但隨著城市和社會經濟的快速發(fā)展，我市城市功能日趨增強和多元化，政府公共服務職能不斷加強，對市政設施管理提出了新的更高要求，同時我市城市管理領域也出現(xiàn)了許多亟待解決的新問題，舊《條例》在管理范圍、管理方式、管理的手段和措施等方面已明顯滯后于我市城市管理工作的發(fā)展和需要。市人大代表和政協(xié)委員多次提出建議和提案，要求盡快修改法律。另一方面，國家建設部近來年相繼出臺了一批新的部委規(guī)章，建立了一些新的市政設施管理制度，舊《條例》與國家規(guī)定出現(xiàn)了諸多不一致的地方，應當予以修改和完善。因此，重新制定《重慶市市政設施管理條例》非常必要。

    《重慶市市政設施管理條例》的修訂工作，歷時5年，也是市人大少數4次審議通過的地方性法規(guī)。在修訂過程中共召開了數十次論證會和座談會廣泛征求社會各方意見，市人大常委會還專門舉行了立法聽證會，聽取市民意見。在結合我市實際的基礎上，市人大、市政府法制辦會同我委反復研究、討論、修改，最終審議通過。

    二、重點問題

    （一）《條例》的適用范圍。《條例》第二條第一款規(guī)定，本市城市（含建制鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)內市政設施的規(guī)劃、建設、養(yǎng)護、維修及相關管理活動，適用本條例。城市規(guī)劃區(qū)包括主城區(qū)的城市規(guī)劃區(qū)和主城區(qū)以外的區(qū)縣的城市規(guī)劃區(qū)，具體范圍由市人民政府和區(qū)縣人民政府確定。建制鎮(zhèn)的規(guī)劃區(qū)是指城市規(guī)劃區(qū)以外的鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，具體范圍由鎮(zhèn)人民政府確定。目前，我市建制鎮(zhèn)的市政設施管理體制尚不健全，當地政府公共服務能力差，尤其是偏遠地區(qū)鎮(zhèn)的市政設施的建設和管理在人力和資金等方面缺乏保障。所以，各級政府必須按照國家規(guī)定標準把市政設施的養(yǎng)護維修及相關經費納入財政預算，并實行專款專用。由于不同區(qū)縣的鎮(zhèn)經濟發(fā)展水平差異較大，《條例》鼓勵各區(qū)縣在全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展改革中，積極探索建立符合本地實際情況的市政設施管理體制和模式。第三條第三款授權區(qū)縣人民政府在本《條例》的框架內，根據當地經濟社會發(fā)展水平，制定建制鎮(zhèn)的市政設施的具體管理辦法。

    （二）市區(qū)兩級市政主管部門的職能分工。目前，在科學劃分各級市政主管部門的職能職責方面，全國其他兄弟省市尚無立法先例。隨著我國依法行政工作的不斷深入，有必要合理確定市和區(qū)縣兩級主管部門職責權限，做到兩級主管部門分工科學，責任明確，特別要充分發(fā)揮區(qū)縣主管部門管理的積極性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)市政設施管理各司其職、各負其責。重慶作為一個“大城市”帶“大農村”的特殊直轄市，兼具有省和城市的結構特點，這必然反應在市級主管部門在宏觀和微觀兩個方面的職能職責上。市級市政主管部門要重點抓好市政設施管理標準的制定、規(guī)劃編制、行業(yè)指導、監(jiān)督檢查工作，同時還要直接負責市人民政府確定的部分市政設施的具體管理工作。區(qū)縣市政主管部門主要負責本轄區(qū)內除市管設施以外的市政設施的具體管理工作。

    （三）市政設施的安全監(jiān)管措施。近來年，全市市政設施致人損害案呈逐年上升趨勢。其中，部分是由于市政設施養(yǎng)護維修不到位引起的，部分是由于市政設施設計建設不合理造成的，還有部分是由于附著于市政設施的其他公共設施導致的，特別是城市道路上的供水、供氣、供電、通信等各類井蓋的殘缺、破損原因。所以，《條例》從以下幾個方面作了規(guī)定：

    一是市政行政主管部門強化對市政設施養(yǎng)護維修工作的監(jiān)管，要結合我市管理實際修改完善一批養(yǎng)護維修的技術標準、技術規(guī)范。在逐步引入市場競爭機制的同時，要依法把好市政設施養(yǎng)護維修的市場準入關。從事養(yǎng)護維修的單位必須具備相應的資質和專業(yè)技術人員，配有專用的養(yǎng)護維修設備。尤其是涉及人民生命財產安全的重大市政設施的維護管理必須由具備相應建設資質的單位承擔。維護管理單位要建立市政設施使用管理巡查制度和接報制度，及時發(fā)現(xiàn)設施安全隱患，并在24小時內迅速予以處置。市政設施養(yǎng)護維修作業(yè)違反《條例》規(guī)定造成人身傷害或財產損失的，維護管理單位必須承擔賠償責任。

    二是市政行政主管部門要充分履行在市政設施規(guī)劃、設計和建設環(huán)節(jié)的參與職責，充分了解、掌握市政設施建設工程尤其是隱蔽工程的相關信息、資料，為后期管理排除安全隱患。涉及市政設施安全的建設項目，規(guī)劃部門要在規(guī)劃方案審查環(huán)節(jié)書面征求市政部門意見。市政環(huán)境衛(wèi)生的建設項目，建設部門要在初步設計審查環(huán)節(jié)書面征求市政部門的意見。對于設計建設不合理的市政設施在移交給市政部門前，建設單位必須進行整改。對于人民群眾反應強烈的新區(qū)開發(fā)中的“斷頭路”、“無燈路”問題，由建設主管部門監(jiān)督建設單位按照市政設施建設與基本建設工程同步設計、施工、驗收的原則及時進行整改。

    三是市政部門進一步加大對城市道路范圍內的供水、供電、供氣、通信等基礎設施的安全監(jiān)管力度，把道路范圍內的消防、公共交通、園林綠化、油氣加注、供水、供電、供氣、通信、有線電視等各類井蓋、箱罐、桿柱、管線設施納入數字化城市管理的實時監(jiān)管對象，發(fā)現(xiàn)設施丟失、損壞、標志不清的，市政部門要監(jiān)督設施產權單位或其委托管理單位立即采取安全防護措施，并在24小時內予以補充、修復。逾期不修復的，可處以一千元以上五千元以下的罰款。

    四是對城市橋梁和涵洞等重大市政設施規(guī)定了檢測評估制度，主要分為經常性檢查、定期檢測和特殊檢測。經常性檢查是指對城市橋梁及其附屬設施的技術狀況進行日常巡檢。定期檢測是指對城市橋梁及其附屬設施的可靠性等進行定期檢查評估。特殊檢測是指當城市橋梁遭遇地震、洪水、臺風等自然災害或者車船撞擊等人為事故后所進行的可靠性檢測評估。以制度提升管理水平，把城市橋涵納入安全受控狀態(tài)。

    （四）城市道路臨時占用、挖掘管理。當前，城市道路出現(xiàn)的“拉鏈馬路”問題嚴重影響了城市交通和市民出行活動，為有效解決這一問題，《條例》規(guī)定了四個方面的制度：

    一是針對挖掘申請人尤其是供水、供電、通訊、燃氣等管線單位規(guī)定了年度挖掘計劃申報制度，需要挖掘城市道路設施的單位應當于每年十月三十一日前把下一年度的挖掘計劃申報給市政行政主管部門，納入市政行政主管部門統(tǒng)一的年度挖掘計劃。不提前申報或沒有被納入年度挖掘計劃的，除緊急搶險外市政行政主管部門一律不再另行審批。

    二是對道路挖掘施工作了強制性限制，城市新建、改建、擴建的道路在交付使用后的五年內以及大修后的三年內一律不得實施挖掘，各級市政行政主管部門在此期間內也沒有審批權，更不得越權審批。道路挖掘施工必須避開五一勞動節(jié)、中秋節(jié)、國慶節(jié)、春節(jié)等國家法定重大節(jié)日以及全市舉行的重大活動，已經市政行政主管部門依法批準的挖掘施工在此期間應當暫停施工。

    三是規(guī)定了城市道路配建綜合管溝制度，凡新建、改建、擴建的城市道路以及大修的城市主、次干道必須配套建設地下綜合管溝，預埋地下管線，為以后各類管線建設需要提前作好管溝準備。為減少道路重復開挖，第二十三條第二款還把已建成道路的大修改造與年度挖掘計劃有效結合起來，做到道路改造與管網建設同步實施。經依法批準實施挖掘道路，凡符合非開挖條件的一律不得采用挖掘技術，凡能夠交叉合并施工的也不得單獨實施挖掘。挖掘施工具體管理辦法將由市政行政主管部門制定后公布。

    四是為保證道路設施完好、安全和暢通，市政行政主管部門必須嚴格控制城市道路設施的占用和挖掘。除法律另有規(guī)定外，臨時占用、挖掘城市道路設施不得限制或改變道路設施的本來用途，市政行政主管部門原則上也不得進行審批。

    （五）城市公共停車場管理。城市公共停車場包括對外經營的為機動車、非機動車提供停放保管服務的露天和室內停車場所，也就是用于對外停車服務的場所，但不以收費為要件。當前，我市公共停車場不足，“停車難”問題突出，而且隨著機動車輛數量的不斷增加，停車場的供求矛盾將會進一步加重。所以，為從根本上解決“停車難”問題，《條例》規(guī)定了三個方面的制度：

    一是規(guī)定城市公共停車場實行備案管理制度，取消了原來的公共停車場審批管理制度，以降低城市公共停車場的準入門檻，只要符合第四十二條規(guī)定條件的場所，都可以經營停車服務。

    二是鼓勵單位和個人投資興建公共停車場，引導社會民間資本積極進入停車服務產業(yè)。今后我們將在公共停車場的建設用地供給、資金支持、政策扶持等方面努力推動制度完善，積極向市政府建議出臺相關的保障機制和措施，推動全市不斷增加公共停車場的供應量，平衡供需矛盾。

    三是規(guī)定城市公共停車場不得擅自停止使用或改作他用，嚴格停車服務的市場退出機制。公共停車場作為城市公用基礎設施，任何單位或個人不得擅自限制或改變其停車用途，包括已營運的公共停車場不得擅自停止使用以及按規(guī)劃建成的公共停車場不得改建他用。

    （六）臨時占道停車點管理。城市道路作為政府向社會提供的最基礎的公共產品，應當最大程度地發(fā)揮城市道路的本來用途和功能，原則上禁止對道路本來用途和功能的限制和改變。但由于我市尤其是主城區(qū)的停車矛盾突出，在不影響正常交通的前提下，占用部分道路適當設置臨時占道停車點確有必要。在嚴格控制占道停車點總量的原則下，通過設置部分臨時占道停車用以彌補公共停車場的不足。

    設置臨時占道停車點，市政行政主管部門必須統(tǒng)籌考慮各種因素和影響，會同有關部門按照道路交通規(guī)劃和區(qū)域停車狀況，科學編制臨時占道停車點的設置方案。方案編制過程必須貫徹落實政府信息公開和公眾參與制度，設置方案出臺前應當公示，要充分聽取并吸納相關利害關系人的合理意見。臨時占道停車點的有效期原則上不得超過一年，非經法定程序不得擅自延長和擴大臨時占道停車點的使用期限和面積，嚴禁臨時占道停車點變相成為永久性停車點。在臨時占道停車影響行人和車輛正常通行、周邊公共停車場能夠滿足停車需要以及其他對道路通行存在影響的情形下，市政行政主管部門要按法定程序撤除已設置的占道停車點。

    當前，我市部分路段還存在周邊公共停車場“吃不飽”而占道停車卻“車滿為患”的現(xiàn)象，沒有實現(xiàn)臨時占道停車的輔助功能，嚴重影響了道路暢通和市民生活環(huán)境。所以，有必要通過經濟杠桿調節(jié)社會公眾的停車行為。臨時占道停車收費標準原則上必須高于周邊公共停車場的收費價格，尤其是限時段的占道停車點的收費標準要明顯高于公共停車場的收費價格，停車超過2小時的實行雙倍收費。通過經濟利益導向引導停車人優(yōu)先使用公共停車場。為解決社會反映收費不規(guī)范的問題，《條例》將臨時占道停車收費納入了財政監(jiān)管體系，所得收入全部上繳財政，實行收支兩條線。