重慶市建筑業從業人員平安卡管理制度

實施方案（試行）

一、指導思想

認真貫徹落實《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《國務院安委會關于進一步加強安全培訓工作的決定》（安委〔2012〕10號）和《重慶市人民政府關于進一步加強安全培訓工作的意見》（渝府發〔2013〕15號）等法律法規和文件精神，結合市城鄉建委《關于印發〈重慶市2012-2014年房屋建筑和市政基礎設施工程領域質量安全培訓工作實施方案〉的通知》（渝建發〔2011〕118號）和《關于在建筑行業推行農民工“平安卡”管理制度的意見》（渝建發〔2008〕53號）等文件要求，督促建筑企業落實安全生產培訓責任，實現崗前安全培訓全覆蓋，增強從業人員安全防護意識和自我保護能力，強化企業安全生產基礎工作，有效預防和遏制建筑生產安全事故發生，促進我市建筑施工安全管理水平再上新臺階。

二、組織機構及職責

按照渝建發〔2008〕53號文件要求，市城鄉建委成立建筑業從業人員平安卡管理制度推進工作領導小組，由市城鄉建委分管副主任任組長，市城鄉建委建管處、市四站一室一中心負責人為成員。具體職責分工如下：

（一）市城鄉建委建管處負責組織制定相關的管理辦法和規定并組織實施，負責檢查、督促各部門履行職責情況。

（二）市建設工程施工安全管理總站具體負責組織和指導全市平安卡管理制度的推行，負責組織或委托相關單位完成培訓大綱、培訓教材、題庫建立等工作。

（三）市工程建設招標投標交易中心負責平安卡管理系統的研發、信息測試及試運行和平安卡的制作。

（四）其它各站室協助配合市城鄉建委建管處、市建設工程施工安全管理總站、市工程建設招標投標交易中心做好推行平安卡管理制度的相關工作，并提出充實平安卡功能的具體意見。

領導小組下設辦公室（以下簡稱“市平卡辦”），“市平卡辦”設在市建設工程施工安全管理總站，“市平卡辦”在領導小組的領導下，負責實施平安卡管理制度的統籌協調，負責指導各區縣平安卡的核發工作，負責收集、整理、匯報平安卡管理系統實施情況。

各區縣城鄉建委按照本實施方案要求，負責當地平安卡管理制度的推行工作，并成立相應的平安卡管理機構，負責當地平安卡的發放管理工作。

三、推行范圍

（一）項目范圍。全市所有在建房屋建筑和市政基礎設施工程，必須建立從業人員平安卡管理系統，配置相應的專業管理人員和設備，辦理從業人員平安卡。

（二）人員范圍。年齡、身體健康狀況符合有關要求的全市在建房屋建筑和市政基礎設施工程施工現場從業人員，主要包括：建設單位項目管理人員、施工單位項目管理人員（施工單位管理人員及施工項目部項目負責人、項目技術負責人、施工員、質量員、安全員、標準員、機械員、材料員、資料員、造價員等）、監理單位項目管理人員（監理企業管理人員及現場總監理工程師、總監理代表、專業監理工程師、監理員）、一線建筑工人。

四、推行辦法

（一）重慶市建筑業從業人員平安卡管理制度從2013年四季度起全面啟動。

（二）建設單位在辦理施工許可證前，督促工程項目部必須建立從業人員平安卡管理系統，并辦理好從業人員平安卡。

（三）所有從業人員必須刷卡進出施工現場，刷卡信息及時上傳至區縣平安卡管理機構。

（四）建筑業從業人員須參加安全生產知識入門培訓并經考核合格后方可獲得平安卡。已取得國家注冊或重慶市城鄉建委頒發的執業資格證、專業技術職稱證書和 “三類人員”安全生產考核合格證書的人員、取得《建筑施工特種作業操作資格證書》等重慶市建設職業技能崗位證書和專業技術管理人員崗位證書的人員、取得重慶市監理崗位證書的監理人員和取得質量安全培訓合格證書的人員可憑證直接辦理平安卡。

（五）重慶市建筑從業人員平安卡在重慶市行政區劃范圍內實行“一卡通”。

五、申領程序

按照“申請—培訓—考核—發卡”流程（詳見附件1）進行。

（一）申請

建設工程參建單位向工程所在地區縣平安卡管理機構提出平安卡辦理申請，也可以個人名義向區縣平安卡管理機構提出申請。報名采取網絡的方式進行網上報名，登錄重慶市建筑業從業人員平安卡管理系統進入報名系統提交報名信息。如實、準確無誤的填寫申報人員個人信息，上傳電子照片（jpg格式，20kb以下），系統自動生成《重慶市建筑業從業人員平安卡申辦報名表》，申報單位將《重慶市建筑業從業人員平安卡申辦報名表》（詳見附件2）及從業人員身份證復印件和《重慶市建筑業從業人員平安卡申辦匯總表》（詳見附件3）蓋章確認后連同報送區縣平安卡管理機構。區縣平安卡管理機構2個工作日完成參加培訓人員報名信息審核，審核后由培訓機構5個工作日內安排培訓。免予培訓的人員申辦程序同上，申報時將“有關證書”連同有關資料一并報送區縣平安卡管理機構審核。

（二）培訓

1．培訓機構。各區縣城鄉建設主管部門設立或認可1個以上建設教育培訓機構，負責轄區內在建項目（含市管項目）從業人員培訓工作。

2．培訓方式。培訓采取現場培訓和集中培訓兩種方式，現場培訓采取現場實作的方式，集中培訓采取教師面授、播放電視教學片等方式。

3．培訓內容。以安全法律法規、規章制度、安全基本常識、安全意識、職業道德、避險自救、施工安全技術等內容為主。

4．培訓學時。從業人員首次參加培訓的時間在8學時以上。

（三）考核

1．考核形式。培訓完成后，由區縣平安卡管理機構組織考核，考核具體工作由區縣平安卡管理機構安排培訓機構開展，考核形式可根據實際情況選擇案例分析、考試、問答、現場實作等方式進行。采取考試方式的，考試試題從題庫中隨機抽取。

2．考核監督。區縣城鄉建委、區縣平安卡管理機構應加強對培訓機構具體考核工作的監督管理，發現弄虛作假的，取消其培訓資格。

3．考核結果公布。采取考試方式的，考試成績達到60分及以上為考核合格。采取其他考核方式的，由區縣平安卡管理機構管理人員和考核教師根據考生的現場表現，商議后確定是否考核合格。培訓機構完善考核合格人員報名表中的培訓信息后，將報名表報送區縣平安卡管理機構。由區縣平安卡管理機構在重慶市建筑業從業人員信息卡管理系統公布考核合格人員名單。未通過考核的人員，重新組織培訓和考核。

（四）發卡

1．信息審核。區縣平安卡管理機構審核《重慶市建筑業從業人員平安卡申辦報名表》（包括基本信息是否齊全、電子照片是否符合標準等）及相關資料（有關證書等）。

2．平安卡制作。審核申請后符合條件的，項目根據合格名單繳納平安卡工本費、項目服務費和平安卡刷卡機費后，各區縣平安卡管理機構將平安卡申報資料提交至市工程建設招標投標交易中心進行制卡，市工程建設招標投標交易中心7個工作日內完成制卡工作，制卡完成后將卡返至區縣平安卡管理機構。

平安卡辦理進行分類制作，綠卡（建筑工人）、黃卡（施工單位管理人員）、藍卡（監理單位管理人員）、紅卡（建設單位管理人員）。平安卡的內容包含：個人基本信息、培訓記錄、用工記錄、職稱信息、技能等級信息、領薪信息、誠信記錄信息等內容，平安卡編號規則見附件4。

3．平安卡申領。建設工程參建單位憑介紹信到區縣平安卡管理機構領取平安卡，并負責分發給持卡人。同時，施工總承包單位申請開通平安卡管理系統。

市直管工程從業人員按上述申領程序由“市平卡辦”培訓發卡。

六、經費來源

平安卡管理工作費用（主要包括系統軟硬件配置、培訓、教材等相關費用）采取政府撥付、企業籌措和社會機構支持等方式解決。系統軟件、后臺服務端硬件設備經費由市城鄉建委申請財政專項資金承擔，系統前端設備及使用維護費、平安卡工本費、項目服務費用由企業承擔。從業人員的培訓經費由企業自行承擔，并按照《職業教育法》和《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》（國發〔2002〕16號）的有關規定，從相關企業職工工資總額1.5～2.5%的職工教育培訓經費中列支。市城鄉建委將積極爭取財政專項資金對此項工作給予適當經費補助。

七、實施步驟

（一）組織、動員階段（2013年6月30日前）。

各區縣城鄉建設主管部門應依據本方案要求，成立專門的平安卡管理機構，制定本地區推行平安卡管理制度的組織方案，并將組織方案報送“市平卡辦”。同時，加大宣傳力度，營造良好的社會輿論氛圍。

（二）平安卡管理系統研發、使用培訓階段（2013年6月15日—8月31日）。

2013年7月30日前，市工程建設招標投標交易中心完成系統研發、信息測試及試運行和組織開展平安卡的制卡工作；2013年8月31日前，“市平卡辦”牽頭組織系統使用培訓工作，市工程建設招標投標交易中心配合。

（三）培訓前期工作階段（2013年6月15日—8月31日）。

市建設工程施工安全管理總站牽頭完成培訓大綱、培訓教材、題庫、師資培訓及師資庫建立等工作。

（四）全面啟動階段（2013年四季度起）。

平安卡初期發證應與2012—2014年質量安全專項培訓工作相結合。2013年四季度起，全面啟動平安卡發放工作，并可通過“先發卡后激活啟用”的方式推進平安卡的實施進程；2015年基本實現從業人員持卡上崗，刷卡進出工地。

八、使用監督

（一）建設單位應將實施平安卡管理系統納入招標文件和工程合同，并在項目開工前按規定撥付安全生產與文明施工措施費，督促施工單位建立平安卡管理系統。

（二）施工單位應積極主動推行平安卡管理制度，指導、督促項目部實施平安卡管理系統，并運用平安卡管理系統加強對施工現場的管理。

（三）監理單位應加強對項目部實施平安卡管理系統的監督檢查。要將項目部建立平安卡管理系統情況、從業人員辦理平安卡情況、執行刷卡進出施工現場制度情況列入監理工作范圍，在監理日志作好記錄，督促施工單位做好相關工作。

（三）建筑工人、施工現場管理人員、監理人員等進入施工現場應隨身攜帶平安卡，接受相關部門的監督檢查，未取得平安卡的從業人員不得進入施工現場工作。

（四）各級城鄉建設主管部門對落實平安卡管理工作不得力的（未按規定建立平安卡管理系統、未按規定辦理從業人員平安卡、未按規定執行刷卡進出施工現場的），責令限期整改或停工整改，同時在誠信評價中記錄不良行為，并根據誠信體系規則對其現場監管部分扣分，納入安全生產動態管理。同時，取消企業參評重慶市建筑安全市級文明工地等評優評先資格。

九、工作要求

（一）加強組織領導。各區縣城鄉建設主管部門應按要求迅速成立專門的平安卡管理機構，精心組織、周密部署，層層落實工作責任，做好協調配合和督促檢查工作，確保培訓考試工作扎實有效。

（二）廣泛宣傳發動。各區縣城鄉建設主管部門要充分認識我市實施建筑業從業人員平安卡管理制度的重要意義，充分運用會議、媒體、宣傳欄、簡報、宣傳橫幅等多種載體做好宣傳發動工作，營造良好的社會輿論氛圍，增強企業和從業人員辦理平安卡的主動性和自覺性。

（三）嚴肅工作紀律。平安卡參培人員不得替考，不得提供虛假信息、資料，如有違反，一經發現將取消其3個月內參加考核資格，并在管理系統中記錄其不良行為信息。負責培訓、監考、評卷工作的有關工作人員要服從工作安排，做到認真細致、廉潔自律，切實履行工作職責。

（四）加強監督檢查。各區縣城鄉建設主管部門須將在建項目取卡工作作為安全監督管理的內容，督促轄區內在建項目完成基本取卡數量。“市平卡辦”將對各區縣開展情況進行監督檢查，市城鄉建委將平安卡發放工作納入對區縣城鄉建設主管部門年度考核指標進行考核。

附件：1．重慶市建筑業從業人員平安卡申辦流程

2．重慶市建筑業從業人員平安卡申辦報名表

3．重慶市建筑業從業人員平安卡申辦匯總表

4．重慶建筑業從業人員平安卡編號規則

附件1：

重慶市建筑業從業人員平安卡申辦流程

附件2：

重慶市建筑業從業人員平安卡申辦報名表

報名時間：                                  報名編號：

姓名

性別

出生日期

年 月 日

一寸 免冠 近照

籍貫

戶口所在地

身份證號碼

通訊地址

聯系電話

身份類別 （括號內打√）

（ ）建筑工人            （ ）施工單位管理人員 （ ）監理單位管理人員    （ ）建設單位管理人員

文化程度

從事建筑業時間

身體健康狀況是否符合從事工種要求

本人申明

以上信息真實、準確，愿承擔信息不實責任  簽名             年   月 日

所在項目意見

（蓋章）                  年 月 日

免于培訓考核

理由  （括號內打√）

（ ）取得執業資格或專業技術職稱證書 （ ）取得三類人員考核合格證 （ ）取得重慶市建設職業技能崗位證書 （ ）取得專業技術管理人員崗位證書 （ ）取得重慶市監理崗位證書 （ ）取得質量安全培訓合格證書

證書編號

培訓考試成績

（括號內打√）

（ ）合格            （ ）不合格

平安卡管理機構意見

年    月    日