城鄉建設環境保護部

關于印發《關于加強城市規劃管理工作的若干規定》的通知

　　為了切實貫徹國務院《關于加強城市建設工作的通知》精神，進一步加強城市規劃管理工作，特制定《關于加強城市規劃管理工作的若干規定》。現將這個規定印發給你們，并請轉發各城市（包括縣城）的城市規劃主管部門，望結合實際情況研究執行。

　　附件：關于加強城市規劃管理工作的若干規定

1987年11月5日

　　關于加強城市規劃管理工作的若干規定

　　黨的十一屆三中全會以來，我國城市的規劃建設進入了一個新的發展時期。為了適應新時期改革、開放的要求，切實保證城市規劃的實施，必須認真貫徹國務院《關于加強城市建設工作的通知》精神，大力加強城市規劃管理工作，充分發揮城市規劃對城市各項建設的綜合指導作用。為此，特作如下規定。

　　一、充分發揮城市規劃管理部門的綜合職能作用

　　城市規劃管理部門是主管城市規劃的編制和實施管理工作的政府職能部門。各城市的規劃管理部門要運用法制、行政、經濟等管理手段，對城市規劃區內使用土地進行建設的一切活動實行集中、統一的規劃管理，堅決制止違章占地和違章建設行為，合理用地，節約用地，保證城市規劃的實施，為改革、開放和城鄉經濟、社會發展服務，為改善人民群眾生活條件、提高城市環境質量服務。國家和省一級的城市規劃管理部門，必須加強對各城市規劃管理工作的指導、檢查和監督；各城市的規劃管理部門必須堅持原則、依法辦事、忠于職守、熱情服務，認真搞好本行政區域內的規劃管理工作。

　　二、健全法制管理，保證規劃的實施

　　1．法制管理是加強城市規劃管理工作，保證規劃實施的基本手段。城市規劃工作的地方性很強，地方法規十分重要。各級地方政府應根據《城市規劃條例》和國家的其他有關法規，結合當地具體情況，建立健全地方的規劃管理法規體系，使城市規劃管理的各個環節都有法可依。

　　2．各級領導同志應當帶頭執行城市規劃管理的各項法規；同時，要積極創造條件，逐步實行規劃管理的行政、技術責任制，充分發揮各級規劃管理部門和專業技術人員的作用，嚴格按照城市規劃管理的程序，搞好城市用地和各項建設的規劃管理工作。

　　3．城市規劃管理部門是各項城市規劃法規的執法部門。城市規劃管理人員有權進入工程現場，對土地利用和建設活動進行監督檢查，及時制止違章占地和違章建設活動，并按規定程序依法作出處理。

　　三、改革規劃管理體制，理順內外關系

　　1．城市規劃管理要同國民經濟計劃管理緊密結合。城市規劃同城市國民經濟、社會發展計劃必須互相銜接，互相協調，使計劃建設的項目在城市內合理布局，使城市規劃的實施得到計劃安排的保證。城市近期建設規劃同城市國民經濟、社會發展五年計劃必須相互協調一致，使近期建設規劃確定的建設項目，分期分批列入年度建設計劃。在基本建設前期工作中，凡與城市有關的建設項目，其立項、選址、布局必須符合城市規劃的要求，項目建議書和設計任務的編制和審查，都應有城市規劃部門參加。

　　2．加強城市規劃管理部門對城市建設用地的統一規劃管理。按照《城市規劃條例》和《土地管理法》的有關規定，城市規劃區內的土地利用必須符合城市規劃。城市規劃管理部門應以批準的城市規劃為依據，對城市各項建設的布局、選址、定點進行嚴格的管理。

　　3．加強城市規劃管理部門的綜合職能。城市的各項建設凡涉及環境保護、公安消防、文物保護、交通運輸、基礎設施、人防建設等專業方面的要求，城市規劃管理部門要事先主動進行綜合協調，減少審批環節、提高工作效率。城市綜合開發必須納入城市規劃管理的軌道，嚴格按照城市規劃的要求進行。要加強對綜合開發的用地安排、環境容量、空間布局、市政及公共服務設施配套等方面的審查、監督、提高開發的綜合效益。

　　4．建立集中統一指導下的分級規劃管理體制。大、中城市宜建立市、區、街道基層三級規劃管理網。城市規劃管理的審批權必須集中在市一級規劃管理部門，不能下放。區一級規劃管理部門負責本區規劃實施的監督、檢查和對違章活動的管理，尤其要加強城鄉接合地區的規劃管理工作；同時，要發動街道基層組織和居民群眾，監督規劃實施，參與規劃管理。

　　5．加強城市規劃管理部門對城市規劃設計研究機構的業務歸口管理。各地城市規劃管理部門要加強對規劃設計單位的監督檢查和業務指導，并負責城市規劃設計的市場管理工作。

　　四、建立科學的規劃管理程序和制度

　　一切和城市有關的建設項目，其項目建議書、設計任務書的報批，必須附有城市規劃管理部門的選址意見書。任何單位和個人使用城市規劃區內的土地進行建設，必須持按國家規定程序批準的建設計劃或者其他批準文件，首先向城市規劃管理部門申請選址；經城市規劃管理部門核定符合城市規劃要求的項目，由城市規劃管理部門確定其位置和界限，提供規劃設計條件，核發建設用地規劃許可證，然后方可辦理土地征用、劃撥手續。任何單位和個人在城市規劃區內新建、擴建和改建建筑物、構筑物、道路和其他工程設施，都必須持有關批準文件向城市規劃管理部門提出建設申請，經城市規劃管理部門審查、批準，并發給建設許可證后方可施工。未取得建設用地規劃許可證的建設項目，不能辦理建設許可證手續。

　　城市規劃管理部門必須明確所屬各機構的職責范圍，建立崗位責任制和技術責任制，形成規劃與管理，以及管理過程各個環節相互協調的工作機制。建設項目的立項、選址、定點、會審、發證、放線、建設監督、竣工驗收、建檔的全過程，都要建立嚴格的管理制度和科學的管理程序。

　　城市規劃管理部門應當加強調查研究，及時掌握城市現狀以及城市經濟、社會發展趨勢。有條件的城市要運用航空遙感、計算機等現代技術手段，匯集、貯存系統的基礎資料，做好信息反饋和分析、預測；規劃管理必需的圖紙應及時補測和更新。要從各方面創造條件，促進規劃管理決策的科學化。

　　五、健全規劃管理機構，加強管理隊伍建設

　　大、中城市應設置城市規劃管理局，其他城市也應設置相應的城市規劃管理機構，并充實規劃管理力量。按照原國家建委（79）建發城字第14號文件的規定，省、自治區一級規劃設計、科研和管理人員應不少于該轄區范圍內城鎮非農業人口總數的萬分之零點五；城市一級規劃設計、科研和管理人員應不少于該城市非農業人口總數的萬分一。為適應新時期加強規劃管理工作的需要，城市規劃管理力量，只能加強，不能削弱。城市的規劃管理機構和人員編制劃歸其他部門的，應劃回城市規劃管理部門。

　　從事城市規劃管理工作的人員，必須具有強烈的事業心和責任感、高尚的職業道德和良好的工作作風，具備一定的政策水平、城市規劃專業知識和管理工作經驗。要對在職規劃管理人員進行定期考核、培訓，不斷提高其政治和業務素質。