城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部關(guān)于貫徹國務(wù)院加強城市建設(shè)工作的通知精神，

切實加強城市規(guī)劃實施管理的通知

　　今年5月，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強城市建設(shè)工作的通知》。《通知》強調(diào)指出：“要大力加強城市規(guī)劃的實施管理，經(jīng)過批準(zhǔn)的城市規(guī)劃具有法律效力，要嚴(yán)格實施。”《通知》重申：“城市內(nèi)各項建設(shè)的布局、定點和選址都要以城市規(guī)劃為依據(jù)；城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)所有單位（包括中央和部隊所屬單位）和居民的建設(shè)活動，都必須服從城市規(guī)劃安排，不允許各自為政和自行其是。”《土地管理法》第十六條和《城市規(guī)劃條例》第三十條也有類似的明確規(guī)定。但近來各地在組建土地管理機構(gòu)的過程中，有的地方把城市規(guī)劃管理機構(gòu)撤銷全部劃入土地管理部門，有的地方把城市建設(shè)用地規(guī)劃管理機構(gòu)成建制地隸屬于土地管理部門，有的地方把城市規(guī)劃管理人員編制大量抽調(diào)給土地管理部門，有的地方把城市規(guī)劃管理部門對建設(shè)用地負(fù)責(zé)選址、定點的職能納入土地管理部門的職責(zé)范疇。其結(jié)果，嚴(yán)重削弱了我國城市規(guī)劃管理部門的力量和職能，這是不符合國務(wù)院《通知》精神以及《土地管理法》、《城市規(guī)劃條例》有關(guān)規(guī)定的。現(xiàn)在，不少城市已經(jīng)出現(xiàn)不服從城市規(guī)劃管理部門對建設(shè)用地的統(tǒng)一規(guī)劃管理，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)擅自亂批濫占土地的混亂現(xiàn)象，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的實施。為貫徹落實國務(wù)院《通知》精神和國家有關(guān)法規(guī)規(guī)定。有效地制止亂批濫占城市土地，切實加強城市規(guī)劃的實施管理工作，保證城市的各項建設(shè)按照城市規(guī)劃有秩序地進行，特作如下通知：

　　一、城市規(guī)劃管理機構(gòu)是實施城市規(guī)劃的政府職能部門，只能加強，不能削弱。凡是整個機構(gòu)劃歸土地管理部門的，應(yīng)恢復(fù)其獨立的建制；城市建設(shè)用地規(guī)劃管理職能劃歸土地管理部門的，應(yīng)劃回城市規(guī)劃管理部門；城市規(guī)劃管理部門的人員編制不宜削減。

　　二、城市規(guī)劃實施管理，包括城市用地的規(guī)劃管理和城市各項建設(shè)的規(guī)劃管理。城市用地的規(guī)劃管理，是以批準(zhǔn)的城市規(guī)劃為依據(jù)，對城市各項建設(shè)的布局、選址、定點進行管理。它是建設(shè)征用、劃撥土地的前期工作，是實施城市規(guī)劃的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，歷來由城市規(guī)劃管理部門主管。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項建設(shè)活動，都必須服從城市規(guī)劃管理部門統(tǒng)一的規(guī)劃管理。

　　三、在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)，需要使用國有土地或者征用集體土地的建設(shè)項目，建設(shè)單位必須持有經(jīng)國家規(guī)定程序批準(zhǔn)的建設(shè)計劃、設(shè)計任務(wù)書或者其他有關(guān)文件，向城市規(guī)劃管理部門提出選址申請。城市規(guī)劃管理部門按照批準(zhǔn)的城市規(guī)劃負(fù)責(zé)組織建設(shè)項目的選址工作。（1）根據(jù)城市規(guī)劃所確定的原則和布局，審查建設(shè)項目是否適合在本城市選址。（2）組織進行建設(shè)項目選址方案的比較論證和審定。（3）選址確定后，根據(jù)城市規(guī)劃要求，確定項目建設(shè)用地的位置和范圍，提出勘測、設(shè)計有關(guān)外部條件和定點要求，發(fā)給附有用地界限圖的建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方有條件按照《土地管理法》第二十三條規(guī)定申請辦理土地征用、劃撥手續(xù)。

　　四、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)活動，不論新建、擴建、改建，包括原地翻建，都必須持有關(guān)批準(zhǔn)文件向城市規(guī)劃管理部門提出建設(shè)申請，經(jīng)審查批準(zhǔn)，發(fā)給建設(shè)許可證后，方可施工。新建、擴建項目未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證，或者在征用、劃撥土地過程中未經(jīng)城市規(guī)劃部門同意，擅自改變用地位置和界限，違反城市規(guī)劃要求的，城市規(guī)劃管理部門一律不予辦理建設(shè)許可證手續(xù)。 

1987年8月5日