關(guān)于進(jìn)一步推行招標(biāo)拍賣出讓國有土地使用權(quán)的通知
國土資發(fā)[1999]30號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市土地（國土）管理局（廳），解放軍士地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)土地管理局：
隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，各地在推行國有土地有償使用、建立和發(fā)展土地市場方面取得了顯著成績。但是，目前各地出讓國有土地使用權(quán)采用招標(biāo)、拍賣方式的比例很小，經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)用地的出讓仍主要以協(xié)議方式進(jìn)行，不利于建設(shè)公開、公平、公正的土地市場，不利于國有土地資產(chǎn)價值的實現(xiàn)，也不利于集約用地、節(jié)省土地資源。為進(jìn)一步依法推行招標(biāo)、拍賣出讓國有土地使用權(quán)，特通知如下：
一、推行招標(biāo)、拍賣出讓國有土地使用權(quán)，是深化土地使用制度改革和健全土地市場的客觀要求。
招標(biāo)、拍賣出讓國有土地使用權(quán)不僅集中體現(xiàn)了公開、公平、公正的原則，同時可以實現(xiàn)政府按規(guī)劃統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供地，以供應(yīng)引導(dǎo)和制約需求，實現(xiàn)土地優(yōu)化配置，還可以有效防止土地出讓中的不正之風(fēng)和腐敗行為，保障依法行政。各級土地行政主管部門要從完善土地市場、建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)和反腐倡廉的高度，充分認(rèn)識推行招標(biāo)、拍賣出讓國有土地使用權(quán)的深遠(yuǎn)意義，積極推進(jìn)招標(biāo)、拍賣出讓國有土地使用權(quán)工作。
二、嚴(yán)控建設(shè)用地總量，整頓土地市場，為推行招標(biāo)、拍賣出讓國有土地使用權(quán)創(chuàng)造良好環(huán)境
要嚴(yán)格控制建設(shè)用地供應(yīng)總量，盤活現(xiàn)有建設(shè)用地，建立良好的土地供求關(guān)系。除建設(shè)項目選址有特殊要求外，各項建設(shè)需要使用國有土地的。必須在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)。凡有閑置土地可以利用的，一律不得新增建設(shè)用地。
要嚴(yán)格限定行政劃撥供地的范圍，除按《土地管理法》和《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定可以行政劃撥供地的以外，其他建設(shè)用地必須以有償方式提供。要嚴(yán)格限制協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)的范圍、除劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。國有企業(yè)改革中處置劃撥土地使用權(quán)以及特殊用途等用地外，都不得協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)。協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)的出讓金，不得低于出讓底價和國家規(guī)定的最低價，協(xié)議出讓結(jié)果和地價評估結(jié)果要報上級土地行政主管部門備案，并向社會公開披露，接受上級土地行政主管部門和社會監(jiān)督。
要繼續(xù)加大清理劃撥土地使用權(quán)自發(fā)交易的力度，嚴(yán)厲打擊各類土地違法交易、重點查處各類國有劃撥土地使用權(quán)和集體土地非法入市。為推行招標(biāo)、拍賣出讓國有土地使用權(quán)創(chuàng)造良好的環(huán)境。
三、加大土地使用制度改革力度，進(jìn)一步擴(kuò)大招標(biāo)、拍賣出讓國有土地使用權(quán)的范圍
今后，商業(yè)、旅游、娛樂和豪華住宅等經(jīng)營性用地，有條件的，都必須招標(biāo)、拍賣出讓國有土地使用權(quán)。其中，屬于下列情況之一的，必須拍賣出讓：
1．以獲取最高出讓金為主要目標(biāo)，以出價最高為條件確定受讓人的；
2．對土地使用者資格沒有特別限制，一般單位或個人均可能有受讓意向；
3．土地用途無特別限制及要求。
對不具備拍賣條件，但屬于下列情況之一的，必須公開招標(biāo)出讓：
1．除獲取較高出讓金外，還具有其他綜合目標(biāo)或特定的社會、公益建設(shè)條件；
2．土地用途受嚴(yán)格限制，僅少數(shù)單位或個人可能有受讓意向。
對土地使用者有資格限制或特別要求的，可對符合條件的用地申請者進(jìn)行邀請招標(biāo)。
四、加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作制度，保證招標(biāo)、拍賣出讓國有土地使用權(quán)工作的落實
推行招標(biāo)、拍賣出讓國有土地使用權(quán)是今年土地管理的一項重點工作。當(dāng)前，要盡快建立健全招標(biāo)、拍賣出讓國有土地使用權(quán)制度，制定具體管理辦法，明確招標(biāo)拍賣的具體范圍，提出擬訂方案、審查報批、組織實施和信息披露等工作要求，使此項工作逐步制度化；各省級土地行政主管部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，定期檢查指導(dǎo)，并將其納入各級土地行政主管部門的工作目標(biāo)，嚴(yán)格考核，真正把招標(biāo)、拍賣工作落到實處。
各市、縣要針對具體情況，制定招標(biāo)、拍賣出讓國有土地使用權(quán)的工作計劃、目標(biāo)任務(wù)和保證措施，盡快實現(xiàn)國有土地使用權(quán)出讓以協(xié)議為主向以招標(biāo)、拍賣為主的轉(zhuǎn)變。
各地要積極推進(jìn)國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣的中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，為建立和規(guī)范土地市場提供保障。省級土地行政主管部門要加強人員培訓(xùn)，配合國土資源部做好從事國有土地使用和招標(biāo)、拍賣的中介人員和機(jī)構(gòu)的管理工作，國土資源部將在各省培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，通過考試、評審，進(jìn)行國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣中介人員資格和中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)證工作。
國土資源部
一九九九年一月二十七日
國土資發(fā)[1999]30號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市土地（國土）管理局（廳），解放軍士地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)土地管理局：
隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，各地在推行國有土地有償使用、建立和發(fā)展土地市場方面取得了顯著成績。但是，目前各地出讓國有土地使用權(quán)采用招標(biāo)、拍賣方式的比例很小，經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)用地的出讓仍主要以協(xié)議方式進(jìn)行，不利于建設(shè)公開、公平、公正的土地市場，不利于國有土地資產(chǎn)價值的實現(xiàn)，也不利于集約用地、節(jié)省土地資源。為進(jìn)一步依法推行招標(biāo)、拍賣出讓國有土地使用權(quán)，特通知如下：
一、推行招標(biāo)、拍賣出讓國有土地使用權(quán)，是深化土地使用制度改革和健全土地市場的客觀要求。
招標(biāo)、拍賣出讓國有土地使用權(quán)不僅集中體現(xiàn)了公開、公平、公正的原則，同時可以實現(xiàn)政府按規(guī)劃統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供地，以供應(yīng)引導(dǎo)和制約需求，實現(xiàn)土地優(yōu)化配置，還可以有效防止土地出讓中的不正之風(fēng)和腐敗行為，保障依法行政。各級土地行政主管部門要從完善土地市場、建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)和反腐倡廉的高度，充分認(rèn)識推行招標(biāo)、拍賣出讓國有土地使用權(quán)的深遠(yuǎn)意義，積極推進(jìn)招標(biāo)、拍賣出讓國有土地使用權(quán)工作。
二、嚴(yán)控建設(shè)用地總量，整頓土地市場，為推行招標(biāo)、拍賣出讓國有土地使用權(quán)創(chuàng)造良好環(huán)境
要嚴(yán)格控制建設(shè)用地供應(yīng)總量，盤活現(xiàn)有建設(shè)用地，建立良好的土地供求關(guān)系。除建設(shè)項目選址有特殊要求外，各項建設(shè)需要使用國有土地的。必須在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)。凡有閑置土地可以利用的，一律不得新增建設(shè)用地。
要嚴(yán)格限定行政劃撥供地的范圍，除按《土地管理法》和《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定可以行政劃撥供地的以外，其他建設(shè)用地必須以有償方式提供。要嚴(yán)格限制協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)的范圍、除劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。國有企業(yè)改革中處置劃撥土地使用權(quán)以及特殊用途等用地外，都不得協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)。協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)的出讓金，不得低于出讓底價和國家規(guī)定的最低價，協(xié)議出讓結(jié)果和地價評估結(jié)果要報上級土地行政主管部門備案，并向社會公開披露，接受上級土地行政主管部門和社會監(jiān)督。
要繼續(xù)加大清理劃撥土地使用權(quán)自發(fā)交易的力度，嚴(yán)厲打擊各類土地違法交易、重點查處各類國有劃撥土地使用權(quán)和集體土地非法入市。為推行招標(biāo)、拍賣出讓國有土地使用權(quán)創(chuàng)造良好的環(huán)境。
三、加大土地使用制度改革力度，進(jìn)一步擴(kuò)大招標(biāo)、拍賣出讓國有土地使用權(quán)的范圍
今后，商業(yè)、旅游、娛樂和豪華住宅等經(jīng)營性用地，有條件的，都必須招標(biāo)、拍賣出讓國有土地使用權(quán)。其中，屬于下列情況之一的，必須拍賣出讓：
1．以獲取最高出讓金為主要目標(biāo)，以出價最高為條件確定受讓人的；
2．對土地使用者資格沒有特別限制，一般單位或個人均可能有受讓意向；
3．土地用途無特別限制及要求。
對不具備拍賣條件，但屬于下列情況之一的，必須公開招標(biāo)出讓：
1．除獲取較高出讓金外，還具有其他綜合目標(biāo)或特定的社會、公益建設(shè)條件；
2．土地用途受嚴(yán)格限制，僅少數(shù)單位或個人可能有受讓意向。
對土地使用者有資格限制或特別要求的，可對符合條件的用地申請者進(jìn)行邀請招標(biāo)。
四、加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作制度，保證招標(biāo)、拍賣出讓國有土地使用權(quán)工作的落實
推行招標(biāo)、拍賣出讓國有土地使用權(quán)是今年土地管理的一項重點工作。當(dāng)前，要盡快建立健全招標(biāo)、拍賣出讓國有土地使用權(quán)制度，制定具體管理辦法，明確招標(biāo)拍賣的具體范圍，提出擬訂方案、審查報批、組織實施和信息披露等工作要求，使此項工作逐步制度化；各省級土地行政主管部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，定期檢查指導(dǎo)，并將其納入各級土地行政主管部門的工作目標(biāo)，嚴(yán)格考核，真正把招標(biāo)、拍賣工作落到實處。
各市、縣要針對具體情況，制定招標(biāo)、拍賣出讓國有土地使用權(quán)的工作計劃、目標(biāo)任務(wù)和保證措施，盡快實現(xiàn)國有土地使用權(quán)出讓以協(xié)議為主向以招標(biāo)、拍賣為主的轉(zhuǎn)變。
各地要積極推進(jìn)國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣的中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，為建立和規(guī)范土地市場提供保障。省級土地行政主管部門要加強人員培訓(xùn)，配合國土資源部做好從事國有土地使用和招標(biāo)、拍賣的中介人員和機(jī)構(gòu)的管理工作，國土資源部將在各省培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，通過考試、評審，進(jìn)行國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣中介人員資格和中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)證工作。
國土資源部
一九九九年一月二十七日
